深圳推“政策包”促工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級

近日，深圳出臺《關(guān)于促進工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》（以下簡稱《方案》），引發(fā)廣泛關(guān)注。方案針對深圳工業(yè)區(qū)存在的問題，對癥下藥，提出了實現(xiàn)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的具體舉措，并確定了相應(yīng)目標(biāo)。

再加上今年上半年出臺的《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法》《關(guān)于規(guī)范已出讓未建用地土地用途變更和容積率調(diào)整的處置辦法》和《深圳扶持實體經(jīng)濟發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用管理規(guī)定》三個配套政策，在加快國土空間提質(zhì)增效、實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展方面，深圳推出了一個“政策包”，進一步加快了工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力空間保障。

抓住工業(yè)區(qū)“牛鼻子”為國土空間“提質(zhì)”

在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的背景下，基于深圳在科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的高目標(biāo)定位，工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

目前，深圳的工業(yè)區(qū)約7200個，總用地規(guī)模超過200平方公里，約占全市建設(shè)用地總量的1/4。同時，工業(yè)區(qū)內(nèi)承載了全市約3/4的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，貢獻了全市約4/5的規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值。作為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“壓艙石”，工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級關(guān)乎全局，抓住工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級就是抓住了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的“牛鼻子”。

針對深圳工業(yè)區(qū)存在的問題，尤其是在轉(zhuǎn)型升級過程中缺乏頂層設(shè)計、引導(dǎo)不足，尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求與空間供給精準(zhǔn)匹配，深圳以自我革命的精神，主動作為，迎難而上。

今年年初，深圳市規(guī)劃和自然資源局會同市產(chǎn)業(yè)部門和各區(qū)政府成立工作組，歷時6個月，對全市7000多個200多平方公里的工業(yè)區(qū)進行了一次全面的摸底調(diào)查，通過對工業(yè)區(qū)的“把脈問診”，認真梳理出當(dāng)前工業(yè)區(qū)發(fā)展存在的5大特征、7大問題，迅速拿出了《方案》，并有針對性地提出了若干措施。

深圳市還借鑒德國、新加坡等國城市工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)及管理運營經(jīng)驗，立足深圳實際，確定了產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展目標(biāo)?！斗桨浮诽岢?，在產(chǎn)業(yè)上，要力爭形成定位清晰、產(chǎn)業(yè)集聚、空間集中、運作高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；在空間上，要以政府主導(dǎo)的連片工業(yè)區(qū)為突破，力爭實現(xiàn)全市工業(yè)區(qū)向創(chuàng)新驅(qū)動、功能完善、空間優(yōu)質(zhì)、成本適中、集約高效的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型。

接下來，深圳市將以“抓大片”為手段，強化政府統(tǒng)籌作用，推進工業(yè)區(qū)連片改造升級試點工作。具體措施包括：選擇若干個用地規(guī)模30公頃以上的片區(qū)作為改造試點；明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與要求，并按照產(chǎn)城融合原則和高標(biāo)準(zhǔn)城市設(shè)計要求，合理布局各類產(chǎn)業(yè)空間、配套設(shè)施和公共空間；明確市場參與機制，鼓勵符合條件的企業(yè)參與試點片區(qū)開發(fā)建設(shè)與運營管理；創(chuàng)新土地利用方式，探索實踐產(chǎn)業(yè)空間以租為主、租讓結(jié)合的綜合利用方式。

釋放更多產(chǎn)業(yè)空間為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級“增效”

按照年初市委六屆十一次全會確定的目標(biāo)任務(wù)，今年以來，深圳市加大力度量質(zhì)并舉保障產(chǎn)業(yè)空間，持續(xù)降低企業(yè)成本，用心用情優(yōu)化對企業(yè)的服務(wù)，助力建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)。

不容否認，土地利用效率低仍然是深圳的一個短板。全市工業(yè)區(qū)的平均規(guī)模3.6公頃，平均毛容積率1.4，平均建筑層數(shù)4層，地均營業(yè)收入為1.4萬元/ 平方米。而且原特區(qū)內(nèi)外土地利用效率差別較大，發(fā)展不均衡，原特區(qū)內(nèi)為8.2萬元/ 平方米，原特區(qū)外為0.9萬元/ 平方米，差距達到9倍。

該問題不解決，國土空間提質(zhì)增效就難以取得突破。

為加快國土空間提質(zhì)增效，今年上半年，深圳市陸續(xù)出臺了《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法》《關(guān)于規(guī)范已出讓未建用地土地用途變更和容積率調(diào)整的處置辦法》和《深圳扶持實體經(jīng)濟發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用管理規(guī)定》三個政策文件，打了一個“政策包”，一投入市場，即受到企業(yè)的普遍好評。

以《深圳市扶持實體經(jīng)濟發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的管理規(guī)定》為例，根據(jù)該規(guī)定，深圳市將盡可能把所有存量產(chǎn)業(yè)用地納入“提容增效”范圍，初步測算，符合該政策規(guī)定的產(chǎn)業(yè)用地約88平方公里，如全部按此政策實施，可在不新增1平方米建設(shè)用地情況下，增加1.6億平方米產(chǎn)業(yè)空間，相當(dāng)于再造了一個光明區(qū)。

該政策的最大亮點在于進一步推進土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地促進了產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用，通過在已出讓產(chǎn)業(yè)用地上增加產(chǎn)業(yè)空間、擴大產(chǎn)能，從而達到推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

另外，《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法》《關(guān)于規(guī)范已出讓未建用地土地用途變更和容積率調(diào)整的處置辦法》兩個政策也做出相應(yīng)規(guī)定，為扶持實體經(jīng)濟、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間再造提供了切實可行的辦法。

比如《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法》，日前南山區(qū)充分落實該管理辦法，首度“試水”聯(lián)合競拍模式，取得較好市場反應(yīng)。該模式是指一次性組織多家企業(yè)聯(lián)合競拍土地建設(shè)總部大樓，即通常所說的“聯(lián)建”，拿出一塊11188.3平方米的產(chǎn)業(yè)用地，由15家企業(yè)聯(lián)合競買，一舉解決了轄區(qū)15家企業(yè)的空間需求，大幅降低企業(yè)用地成本并提高用地效率。根據(jù)測算，15家企業(yè)5年內(nèi)將形成產(chǎn)值營收累計超過1500億元，形成地方財力總額不低于15億元，土地利用效率達到傳統(tǒng)招拍掛方式的10倍以上。（記者 徐強）