千字公告7次提及“中小銀行”，啥信號?

近日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開第九次會議，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，研究深化中小銀行改革、防范化解金融風(fēng)險等問題，部署金融領(lǐng)域重點(diǎn)工作。

北京日報客戶端記者梳理發(fā)現(xiàn)，中國政府網(wǎng)發(fā)布的全文共計1005字，其中共7次提到“中小銀行”。這釋放了什么信號？

重點(diǎn)支持中小銀行補(bǔ)充資本 

會議稱，要深化中小銀行改革，健全適應(yīng)中小銀行特點(diǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險內(nèi)控體系，從根源上解決中小銀行發(fā)展的體制機(jī)制問題。要把加強(qiáng)頂層設(shè)計和激發(fā)內(nèi)生動力充分結(jié)合起來，注意中央與地方、政府與市場的分工，理順激勵機(jī)制，充分調(diào)動各方面的積極性。

要壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、地方政府屬地責(zé)任和金融管理部門監(jiān)管責(zé)任，完善銀行補(bǔ)充資本的市場環(huán)境和配套政策，健全可持續(xù)的資本補(bǔ)充體制機(jī)制。當(dāng)前要重點(diǎn)支持中小銀行多渠道補(bǔ)充資本，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和抵御風(fēng)險的能力。

要注意推廣一些中小銀行經(jīng)營管理中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，改進(jìn)中小銀行的商業(yè)模式。

這并非金融委首次提到這一問題。9月27日召開的金融委第八次會議也提到，重點(diǎn)支持中小銀行補(bǔ)充資本，將資本補(bǔ)充與改進(jìn)公司治理、完善內(nèi)部管理結(jié)合起來，有效引導(dǎo)中小銀行下沉重心、服務(wù)當(dāng)?shù)兀С置駹I和中小微企業(yè)。

肯定中小銀行發(fā)展定位 

“在當(dāng)前，城商行、農(nóng)商行、民營銀行及村鎮(zhèn)銀行等中小型銀行，用銀行業(yè)1/4左右的資產(chǎn)規(guī)模，扎根服務(wù)基層經(jīng)濟(jì)，在整個銀行體系中處于重要的基礎(chǔ)性地位，是發(fā)展普惠金融、服務(wù)民營和小微企業(yè)的重要力量。”民生銀行首席研究員溫彬表示，中小銀行是我國金融體系中必須堅持和鞏固的基本制度。 

“在金融供給側(cè)改革中曾提出，要建立一個多層次、廣覆蓋及差異化的銀行體系，也特別強(qiáng)調(diào)中小銀行在支持民營小微及普惠金融等方面的重要性。可以說，會議肯定了中小銀行發(fā)展定位。”溫彬認(rèn)為，下階段，中小銀行的發(fā)展應(yīng)該為我國金融體系建設(shè)的一個重要領(lǐng)域及方向。

會議表示，金融部門要按照黨中央、國務(wù)院要求，齊心協(xié)力扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，防范化解各類風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

對此，溫彬認(rèn)為，中小銀行的發(fā)展是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)及防風(fēng)險的重要舉措。“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力有所增加，需要進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)、小微企業(yè)、‘三農(nóng)’、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的活力，而中小銀行具有本地信息優(yōu)勢和決策鏈條短的管理優(yōu)勢，是服務(wù)上述領(lǐng)域、補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要金融力量。”溫彬稱。

近幾次金融委會議都提到中小銀行的資本補(bǔ)充和風(fēng)險防范問題，說明中小銀行當(dāng)前普遍面臨比較突出的問題。“不過，反過來講，加快中小銀行資本補(bǔ)充，更好服務(wù)短板領(lǐng)域，也是做好’六穩(wěn)’特別是穩(wěn)金融的必要條件。”溫彬說。

中小銀行應(yīng)建立可持續(xù)商業(yè)模式 

為促進(jìn)銀行補(bǔ)充資本，中國官方已打出“組合拳”。今年以來，監(jiān)管推出多項(xiàng)政策，包括商業(yè)銀行獲批發(fā)行無固定期限資本債券；允許保險機(jī)構(gòu)投資符合條件的銀行二級資本債券和無固定期限資本債券等。

數(shù)據(jù)顯示，銀行9月份金融債發(fā)行規(guī)模增至2652億元人民幣，創(chuàng)出年內(nèi)新高，占各類金融機(jī)構(gòu)當(dāng)月金融債發(fā)行總規(guī)模的比例高達(dá)75.77%。

“很多中小銀行過往的發(fā)展路徑和模式不清晰，商業(yè)模式粗暴，一味追求規(guī)模擴(kuò)張，但是資本補(bǔ)充沒有跟上規(guī)模擴(kuò)張的步伐，這一方面帶來資本補(bǔ)充壓力很大，另一方面資本的回報率在持續(xù)下降。”國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛分析道，國外很多銀行發(fā)展到成熟階段，不再追求規(guī)模擴(kuò)張，而是追求資本回報率。

曾剛建議，中小銀行要建立可持續(xù)的商業(yè)模式，在規(guī)模和質(zhì)量之間尋找平衡，走資本集約化的發(fā)展道路，進(jìn)一步提升管理效率和資本回報率。小銀行要立足自身實(shí)力，做差異化、穩(wěn)健、有特色的地方金融機(jī)構(gòu)。