實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接

當(dāng)前，我國正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的歷史交匯期。做好二者的有機(jī)銜接和協(xié)同推進(jìn)，既有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，培育長效脫貧機(jī)制，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

從一線實(shí)踐來看，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接方面，還有一些問題亟待厘清。

一是有些地方對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二者的內(nèi)在邏輯和有機(jī)銜接認(rèn)識不到位，認(rèn)為脫貧“摘帽”就可以“松氣歇腳”“到站下車”了，沒有從“三農(nóng)”工作全局去把握二者目標(biāo)一致性、工作連續(xù)性和階段性統(tǒng)一。

二是有些貧困縣工業(yè)底子薄，經(jīng)濟(jì)活力不足，城市化率低，城鄉(xiāng)融合層次低，縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)缺乏特色，單一化、同質(zhì)化問題突出，農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)門路少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化基礎(chǔ)相對薄弱。

三是有些縣區(qū)缺乏相應(yīng)的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)之間政策的過渡接續(xù)謀劃不夠，缺乏統(tǒng)籌性的政策設(shè)計(jì)。

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，二者是相互聯(lián)系的。各地必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻把握黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的新思想新方略，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想精神實(shí)質(zhì)，掌握并落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)理論與政策。

做好機(jī)制銜接。應(yīng)借鑒脫貧攻堅(jiān)形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全責(zé)任體系、監(jiān)督體系、考核評估體系在內(nèi)的制度體系。應(yīng)建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困的鞏固脫貧成果長效工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，著力抓好基本產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本技能培訓(xùn)、基層組織建設(shè)。應(yīng)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制、政策制定、項(xiàng)目實(shí)施等重要事項(xiàng)，提高財(cái)政、土地、科技、人才、金融等工作協(xié)同性，構(gòu)筑城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制。

做好規(guī)劃銜接。應(yīng)清晰明確地制定符合地方實(shí)際的短期過渡計(jì)劃，將脫貧后待完成的任務(wù)、工程、項(xiàng)目等納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瑥?qiáng)化接續(xù)支持，發(fā)揮長效作用。銜接好各專項(xiàng)和行業(yè)規(guī)劃，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，切實(shí)形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。

做好政策銜接。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村綜合改革的政策統(tǒng)籌，分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的政策，研究現(xiàn)行傾斜性支持政策的延續(xù)時(shí)限與脫鉤方法，注重總結(jié)梳理脫貧攻堅(jiān)中成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。轉(zhuǎn)變政策供給方式，促進(jìn)相關(guān)政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策與農(nóng)村社會(huì)保障政策的銜接，均衡發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，強(qiáng)化土地、產(chǎn)業(yè)、金融等政策供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

做好發(fā)展銜接。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)向縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，引進(jìn)懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的現(xiàn)代化人才，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。

（作者：中共安徽省泗縣縣委常委、宣傳部部長 尉成輝）