交通運(yùn)輸部新客規(guī)出臺(tái) 提升經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

人民網(wǎng)記者從交通運(yùn)輸部獲悉，為進(jìn)一步深化道路客運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)道路客運(yùn)市場(chǎng)活力，更好滿足人民群眾安全、便捷、高效的出行需求，近日，交通運(yùn)輸部修訂發(fā)布了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2020年第17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《客規(guī)》），自2020年9月1日起施行。

提升班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。本次《客規(guī)》修訂，簡(jiǎn)化、優(yōu)化了道路客運(yùn)班線的許可事項(xiàng)，著力提升班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在班次安排、運(yùn)力調(diào)配、行駛路線、站點(diǎn)設(shè)置等方面的自主權(quán)。取消了許可事項(xiàng)中的班車類別（直達(dá)/普通）；將途經(jīng)路線由許可事項(xiàng)調(diào)整為備案事項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)者可以備案1條常用路線、1條備用路線；優(yōu)化了日發(fā)班次要求，將日發(fā)班次調(diào)整為“日發(fā)班次下限”，即班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者可在滿足最低日發(fā)班次的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求，靈活增加班次，在自身運(yùn)力條件允許的情況下，無(wú)需再辦理加班車手續(xù)；優(yōu)化車輛數(shù)量及要求，除800公里以上客運(yùn)班線外，車輛數(shù)量許可為區(qū)間范圍，班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者可以在車輛數(shù)量區(qū)間內(nèi)靈活調(diào)配符合車輛類型等級(jí)、技術(shù)等級(jí)要求的車輛，無(wú)需將車輛與線路“捆綁”經(jīng)營(yíng)；進(jìn)一步明確起訖地客運(yùn)站點(diǎn)為備案事項(xiàng)，將現(xiàn)行《客規(guī)》中《道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可證明》調(diào)整為《道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)信息表》，顯著區(qū)分許可事項(xiàng)和備案事項(xiàng)。

解決旅客就近上下車需求問(wèn)題。為充分發(fā)揮道路客運(yùn)“門到門”“點(diǎn)到點(diǎn)”優(yōu)勢(shì)，滿足旅客便捷乘車需求，《客規(guī)》從三個(gè)方面提出了改革舉措。發(fā)展定制客運(yùn)。明確定制客運(yùn)車輛可以不進(jìn)站，在客運(yùn)班線的起訖地、中途?？康刈屗诘氖锌h城區(qū)根據(jù)乘客需求靈活?？浚神{駛員或者其他工作人員實(shí)施行李物品安檢，由班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)依法落實(shí)實(shí)名制管理要求；發(fā)展客運(yùn)站“一站多點(diǎn)”模式。鼓勵(lì)客運(yùn)站在其所在的城區(qū)范圍內(nèi)的客流密集地點(diǎn)設(shè)立停靠點(diǎn)，實(shí)行備案管理，由其所屬客運(yùn)站負(fù)責(zé)安檢和實(shí)名制管理。同時(shí)，明確班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者調(diào)整起訖地客運(yùn)站點(diǎn)時(shí)，僅需辦理備案，方便客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者增補(bǔ)?？空军c(diǎn)；放松中途下客管制。允許客運(yùn)班車在遵守道路交通安全、城市管理相關(guān)法規(guī)的前提下，在起訖地、中途?？康厮诘某鞘惺袇^(qū)、縣城城區(qū)沿途下客（重大活動(dòng)期間，客運(yùn)班車應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)指定的配客站點(diǎn)上下旅客）。

強(qiáng)化道路客運(yùn)安全管理要求。一是從嚴(yán)管控800公里以上客運(yùn)班線。分析近年來(lái)發(fā)生的較大以上道路客運(yùn)安全事故，800公里以上客運(yùn)班線安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平，2017年陜西安康8·10特大事故、2018年湖南衡陽(yáng)6·29重大事故均為營(yíng)運(yùn)里程均超過(guò)800公里的省際客運(yùn)班車?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化源頭治理。為此，《客規(guī)》明確申請(qǐng)800公里以上客運(yùn)班線的，應(yīng)當(dāng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和事中監(jiān)管，有效化解客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)；二是明確包車客運(yùn)運(yùn)次時(shí)限要求。分析近年來(lái)發(fā)生的包車客運(yùn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故，主要原因是由于包車運(yùn)行周期長(zhǎng)、距離遠(yuǎn)，駕駛員疲勞駕駛導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)加大；包車在車籍地以外運(yùn)行，企業(yè)管理和管理部門監(jiān)管難度相對(duì)較大，一些事故車輛出現(xiàn)擅自脫離動(dòng)態(tài)監(jiān)控、長(zhǎng)期異地經(jīng)營(yíng)行為。部2013年印發(fā)的《包車客運(yùn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)及管理規(guī)范》規(guī)定，省際包車客運(yùn)業(yè)務(wù)備案一般不超過(guò)15天，已經(jīng)具備實(shí)踐基礎(chǔ)。為此，《客規(guī)》明確包車客運(yùn)單個(gè)運(yùn)次不超過(guò)15日；三是強(qiáng)化道路客運(yùn)安全事項(xiàng)告知。多起事故教訓(xùn)表明，旅客和司乘人員不規(guī)范使用安全帶成為擴(kuò)大人員傷亡的重要誘因，安全帶是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)保護(hù)人身安全的重要“生命帶”。在《客規(guī)》中，專門增加條款，明確“客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在發(fā)車前進(jìn)行旅客系固安全帶等安全事項(xiàng)告知”，并增加了相應(yīng)罰則，同時(shí)要求旅客按照規(guī)定使用安全帶。

（王紫）