1936萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入社會(huì)救助兜底保障范圍

河北省康?？h土城子鎮(zhèn)朝陽(yáng)互助幸福院里，一出地方戲正在上演。65歲的李德大爺坐在小廣場(chǎng)的戲臺(tái)前，看得津津有味，“自從住進(jìn)幸福院，不愁吃、不愁穿，還有醫(yī)生給咱定期體檢，每天心情好，身體也越來(lái)越硬朗了！”李大爺?shù)男腋Ｉ?，是我?guó)兜底保障網(wǎng)愈加牢靠的一個(gè)縮影。

習(xí)近平總書(shū)記指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，民政部門(mén)以完善制度機(jī)制、聚焦特殊群體、助力重點(diǎn)地區(qū)攻堅(jiān)等政策“組合拳”，兜住最困難群體，保住最基本生活。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，全國(guó)共有1936萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入社會(huì)救助兜底保障范圍，占全部脫貧人口的19.6%，脫貧地區(qū)群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

“不落一戶、不落一人”，建起牢靠的兜底保障網(wǎng)

“多虧了低保政策，幫我們家渡過(guò)難關(guān)。”2018年，內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)南平房村村民王貴軍因病致貧，鄉(xiāng)民政辦獲得信息后，第一時(shí)間入戶核實(shí)情況，并按規(guī)定將王貴軍一家三口納入農(nóng)村低保范圍，每人每年享受4400元低保。穩(wěn)定的保障措施幫助王貴軍一家緩過(guò)勁兒來(lái)。

“社會(huì)救助兜底保障是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，也是最后一道防線。”民政部副部長(zhǎng)唐承沛說(shuō)，民政部門(mén)聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，綜合運(yùn)用社會(huì)救助等保障措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，努力做到“不落一戶、不落一人”。

完善政策，兜住民生底線。

53歲的李冬梅是吉林省通榆縣烏蘭花鎮(zhèn)太平村的低保脫貧戶。從納入低保，到收入增加實(shí)行“脫貧退出”，再到突發(fā)重病納入低保兜底“支出核減”，救助政策讓這個(gè)處于貧困邊緣的家庭實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

通榆縣民政局社會(huì)救助中心主任張海英說(shuō)，2016年以來(lái)，縣民政局在落實(shí)落細(xì)低保政策、做到應(yīng)保盡保的同時(shí)，堅(jiān)持返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與動(dòng)態(tài)幫扶一體推進(jìn)。

從全國(guó)看，民政部連續(xù)多年出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的具體措施，夯實(shí)兜底保障制度基礎(chǔ)，確保符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入社會(huì)救助兜底保障范圍。

健全機(jī)制，精準(zhǔn)施策。

如今在內(nèi)蒙古，來(lái)自財(cái)政廳、人社廳等21個(gè)部門(mén)的46類352項(xiàng)數(shù)據(jù)，匯聚在社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)共享平臺(tái)上。通過(guò)數(shù)據(jù)共享，已累計(jì)核對(duì)建檔立卡貧困人口605.54萬(wàn)人次，反饋核查數(shù)據(jù)243.55萬(wàn)條，精準(zhǔn)識(shí)別出因病、因?yàn)?zāi)等造成較大支出的對(duì)象，及時(shí)提供救助。

“建立健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制、困難群眾監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，既可以做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶，也有助于有效防止返貧。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)。

“民政部持續(xù)將政策、項(xiàng)目、資金向貧困地區(qū)和貧困群眾傾斜，筑牢兜底保障的堅(jiān)固防線。”唐承沛介紹，中央財(cái)政安排的困難群眾救助補(bǔ)助資金，連續(xù)多年向深度貧困地區(qū)傾斜。從2017年底開(kāi)始，全國(guó)所有的縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部超過(guò)了國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，納入兜底保障范圍的貧困人口，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)了“不愁吃、不愁穿”。

分類施策，讓各類特殊困難群體生活有保障

“感謝扶貧好政策，讓我可以繼續(xù)讀書(shū)。”去年5月，山東省梁山縣付廟村的孤兒小輝將一面“疾病無(wú)情 民政有愛(ài)”的錦旗送到縣民政局。

小輝患有心臟主動(dòng)脈瓣狹窄，去年4月病情加重，急需手術(shù)治療。“父母去世，出嫁的姐姐家庭困難，手術(shù)費(fèi)用從哪來(lái)？”縣民政局及時(shí)施以援手，需要個(gè)人承擔(dān)的4萬(wàn)元手術(shù)費(fèi)用全部由“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”救助。身體恢復(fù)健康后的小輝，考上了臨沂職業(yè)學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)。

像小輝一樣的特殊困難群體，是民政部門(mén)有效履行兜底責(zé)任的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。目前，我國(guó)已經(jīng)建立起一整套社會(huì)救助制度，通過(guò)分類施策、精準(zhǔn)幫扶，特殊困難群體基本生活得到有效保障。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度分別惠及困難殘疾人1213萬(wàn)人、重度殘疾人1474萬(wàn)人。

強(qiáng)化臨時(shí)救助，確保急有所紓。

2019年，貴州省納雍縣百興鎮(zhèn)老街村村民鄧書(shū)蘭接到孫子的大學(xué)錄取通知書(shū)時(shí)，又喜又愁。“孩子考上大學(xué)是好事，可他爸媽已經(jīng)去世，這學(xué)費(fèi)從哪來(lái)？”憂愁之際，傳來(lái)好消息——民政部“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”每年可資助1萬(wàn)元助學(xué)金。孩子上大學(xué)的問(wèn)題解決了，鄧書(shū)蘭別提有多高興了。

“對(duì)于貧困群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，強(qiáng)化臨時(shí)救助急難救助功能，開(kāi)展先行救助，可高效快捷解決‘燃眉之急’。”民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂介紹，近年來(lái)，臨時(shí)救助制度成效進(jìn)一步凸顯，2020年全國(guó)共實(shí)施臨時(shí)救助1341萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)46.1%。

動(dòng)員社會(huì)力量，確保困有所扶。

聽(tīng)說(shuō)區(qū)里招募志愿者，江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)下埠鎮(zhèn)大陂村的柳定芳第一時(shí)間報(bào)了名。“我家2017年脫了貧。生活好了，我也想為有需要的人做些力所能及的事。”經(jīng)過(guò)考察和綜合評(píng)價(jià)，柳定芳如愿成為一名志愿者，負(fù)責(zé)探視巡訪本村6名困難老人。

民政部門(mén)引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善力量、專業(yè)社工、志愿者參與脫貧攻堅(jiān)，使兜底保障既有力度，更有溫度。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，全國(guó)社會(huì)組織共實(shí)施扶貧項(xiàng)目超過(guò)9萬(wàn)個(gè)，投入各類資金1245億元，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)作出了重要貢獻(xiàn)。

寫(xiě)好易地搬遷“下半篇”文章，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富

“十三五”期間，全國(guó)960多萬(wàn)建檔立卡貧困群眾喬遷新居。易地搬遷之后，如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、逐步能致富？

民政部出臺(tái)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理專項(xiàng)政策，動(dòng)員社會(huì)力量參與，合力寫(xiě)好易地搬遷“下半篇”文章。

完善基本公共服務(wù)，讓搬遷群眾住得下。

“當(dāng)初，聽(tīng)說(shuō)要搬下山，心里沒(méi)底。現(xiàn)在娃兒有地方讀書(shū)，我也可以放心外出務(wù)工了。”說(shuō)起搬遷后的新生活，四川省昭覺(jué)縣沐恩邸社區(qū)居民莫色爾布臉上洋溢著幸福的笑容。

為打消搬遷群眾的顧慮，昭覺(jué)縣組織未入住群眾到新建的中小學(xué)校、幼兒園參觀，實(shí)地感受專職社工提供的“四點(diǎn)半”課堂和“日間照料中心”。眼見(jiàn)為實(shí)，沒(méi)了后顧之憂，莫色爾布一家欣然搬進(jìn)了新社區(qū)。

營(yíng)造社區(qū)家庭氛圍，讓搬遷群眾住得好。

“不僅免費(fèi)理了發(fā)，還學(xué)習(xí)了插花，社區(qū)這些服務(wù)真是太貼心了。”在貴州省銅仁市碧江區(qū)響塘龍易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，參加完“愛(ài)心集市”便民利民體驗(yàn)日活動(dòng)的安蓮英開(kāi)心地說(shuō)。

和安蓮英一樣，響塘龍社區(qū)里住著不少易地搬遷過(guò)來(lái)的脫貧戶。如今在這個(gè)安置點(diǎn)，孩子有人陪著閱讀繪本，老人有人領(lǐng)著做健康操，豐富多彩的活動(dòng)讓社區(qū)越來(lái)越熱鬧,也讓搬遷群眾越來(lái)越喜愛(ài)這個(gè)新家。

建好安置社區(qū)服務(wù)體系，讓搬遷群眾能致富。

廣西隆安縣城廂鎮(zhèn)震東社區(qū)，43棟樓共安置了約2.4萬(wàn)名搬遷群眾。為了打通服務(wù)群眾“最后一米”，社區(qū)打造“樓棟管家”團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)下沉到戶。

如今，居民家里有啥事情，第一個(gè)想到的就是“樓棟管家”。搬遷戶梁冠鋒說(shuō)，“就連找工作，社區(qū)干部都幫咱操心。”據(jù)介紹，為解決社區(qū)居民就業(yè)，“管家”采取“企業(yè)派單、居民點(diǎn)單、社區(qū)送單”服務(wù)模式，去年以來(lái)，累計(jì)送工325批23500人，幫助居民增收300多萬(wàn)元。

（記者 常欽 朱雋 李昌禹）