全國(guó)人大常委鄭功成：共享機(jī)制要有法制保障

我們今天的主題“法治保障民生”非常有意義，因?yàn)槊裆Ｕ喜粌H需要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同等重要的還要為城鄉(xiāng)居民提供穩(wěn)定的預(yù)期、安全的預(yù)期，預(yù)期的穩(wěn)定必然是法治化的，沒(méi)有法治化的制度保證是不可能有穩(wěn)定的預(yù)期。

居民收入在不斷增長(zhǎng)，福利在不斷增長(zhǎng)，但是沒(méi)有普遍性。這里面主要的問(wèn)題還是民生改善得不多，保障得不夠。

借此機(jī)會(huì)我講三個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)，就是共享理念的提出，我覺(jué)得是五中全會(huì)有關(guān)“十三五”規(guī)劃里面民生是巨大的亮點(diǎn)。第二個(gè)，共享要建成社會(huì)保障體系，法律的社會(huì)保障是強(qiáng)制性共享，慈善公益事業(yè)是資源型的共享，只有兩大體系建立起來(lái)，所謂的共享才可能變成現(xiàn)實(shí)。第三個(gè)，不管是共享還是民生，都需要法治保障。社會(huì)保障步入法治的軌道是當(dāng)務(wù)之急，我就想講這么三個(gè)觀點(diǎn)。

國(guó)家“十三五”規(guī)劃中提出共享發(fā)展理念，并提出牢固樹(shù)立和建設(shè)，在提出理念的同時(shí)，要注意到“十三五”規(guī)劃建議里面強(qiáng)調(diào)人民生活水平和生活質(zhì)量的普遍提高，這個(gè)話的提出應(yīng)該表明“十三五”的民生目標(biāo)不再是一個(gè)單純的社會(huì)增長(zhǎng)目標(biāo)，將是更具綜合意義的生活質(zhì)量指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)的是全民普遍提高，這是共享發(fā)展理念提出的問(wèn)題。

我們過(guò)去更多談人民生活水平不斷提高，實(shí)際是以生活水平作為唯一指標(biāo)，生活水平不見(jiàn)得代表生活質(zhì)量。我們說(shuō)社會(huì)保障就發(fā)現(xiàn)我們的老年人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休老人退休金很高，但是伴隨著年齡的增長(zhǎng)，伴隨著身體自理能力的下降，由于養(yǎng)老服務(wù)跟不上，有錢，但是生活質(zhì)量也是下降的，這在我們國(guó)家并不罕見(jiàn)。

所以建議稿提出的生活質(zhì)量的普遍提高，這又是一個(gè)民生指標(biāo)的升華，我們不是單純地追求收入增長(zhǎng)，更不是以平均數(shù)來(lái)掩蓋生活差距，我們強(qiáng)調(diào)生活質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)普遍提高，這是我們民生目標(biāo)的一個(gè)升華。這是我想講的第一個(gè)觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)五中全會(huì)的精神，共享生活質(zhì)量普遍提高這個(gè)邏輯是很清晰的。

第二，共享也好，民生也好，建設(shè)健全的社會(huì)保障體系。共享國(guó)家發(fā)展成果，需要機(jī)制，需要制度，什么機(jī)制？公認(rèn)的還是社會(huì)保障制度，我們現(xiàn)在講社會(huì)保障制度是強(qiáng)制性的，法定的社會(huì)保障是包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、建立在法律基礎(chǔ)上的社會(huì)福利事業(yè)，它們屬于強(qiáng)制性的共享機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)迫雇主、強(qiáng)迫資方為勞方的養(yǎng)老醫(yī)療問(wèn)題分擔(dān)成本，這是共享。社會(huì)救助，我們是強(qiáng)制性地要求政府要拿出公共財(cái)政資源來(lái)援助弱勢(shì)群體，這是強(qiáng)制性的。慈善事業(yè)是鼓勵(lì)大家把自己的所得拿出來(lái)與大家共享，有錢出錢，有力出力，這是兩大共享機(jī)制，一個(gè)是強(qiáng)制性的一個(gè)是非強(qiáng)制性的。如果沒(méi)有兩大共享機(jī)制，共享就是一句空話，就不可能成為現(xiàn)實(shí)。所以共享的理念在很大程度上依賴于社會(huì)保障體系的建成，所以如何加快我們的社會(huì)保障體系，是“十三五”期間的一個(gè)重大的任務(wù)、一個(gè)重大的使命。

我國(guó)的社會(huì)保障改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，成就很大，但是由于它涉及到全面深刻的制度變革，我們的改革離成功還有相當(dāng)?shù)木嚯x，留下來(lái)的繼續(xù)深化改革的任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更加艱難。

養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度，應(yīng)該擺在頭等重要的位置上。一個(gè)綜合性的社會(huì)救助制度的體系框架已經(jīng)確立了，我們有建立相關(guān)保障，教育幫扶，有就業(yè)救助、醫(yī)療救助等等那么多的救助制度，但是一些人還是很難享受到，不幸事件依然在發(fā)生，我們的救助制度不是錢的問(wèn)題，而是底線的網(wǎng)有沒(méi)有織牢，部門之間的協(xié)調(diào)有沒(méi)有做好。

所以這個(gè)制度要完善，過(guò)去來(lái)講我們是差錢，現(xiàn)在來(lái)講是差體系體制、創(chuàng)新機(jī)制，這個(gè)改革比過(guò)去更加艱難。

共享社會(huì)保障制度與我們現(xiàn)行的保障制度還存在差距，所以“十三五”是給了我們加快建立健全共享制度保障制度的寶貴時(shí)間。

第三，回應(yīng)一下今天的主題，不管是共享機(jī)制還是民生保障，都一定要有法治。因?yàn)楣蚕硪埠茫裆埠?，恐怕這個(gè)穩(wěn)定的安全預(yù)期，甚至比解決現(xiàn)實(shí)的困難還更加重要。

我1998年到香港去訪問(wèn)，到九龍?zhí)寥タ戳艘幌戮用竦纳睿麄兩钤诨\子里面，基本是三層的籠子，門上掛了一把鎖，白天就出去了，晚上回來(lái)睡覺(jué)，那時(shí)候有2.8萬(wàn)人住在那里。我說(shuō)你們香港政府那么多財(cái)政，拔一根牛毛不就搞好了。他說(shuō)不能這么搞，這么搞是不公平的，對(duì)香港的老居民是不公平的，你剛來(lái)香港，就給你好房子住，如果新移民來(lái)了，馬上給你解決房子，那控制的人口就不是600萬(wàn)，而是3000萬(wàn)、4000千萬(wàn)。為什么現(xiàn)在解決了呢？因?yàn)槔暇用竦那闆r也解決了。

我到一個(gè)籠居里面，一個(gè)女同志是廣東過(guò)去的，她看到我，號(hào)啕大哭。她說(shuō)我們到香港的移民沒(méi)有地位，不像郎朗這樣的鋼琴家，是有地位的，有好地方住。什么叫人類的預(yù)期？人類的預(yù)期是有希望，不會(huì)不安，不會(huì)焦慮，扛一扛就過(guò)去了。這要有法治保障，沒(méi)有法治，就不會(huì)有穩(wěn)定預(yù)期。

我在人民日?qǐng)?bào)上發(fā)過(guò)不少文章，我們的養(yǎng)老制度沒(méi)有問(wèn)題，老百姓不用擔(dān)心養(yǎng)老金，但是我們就是有人擔(dān)心。為什么老百姓還在擔(dān)憂，是因?yàn)檫@不是法治化的，只要一有風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)令人擔(dān)驚受怕。

2013年國(guó)務(wù)院頒布加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的文件，這個(gè)文件一發(fā)布，所有的網(wǎng)站都是四個(gè)字，“以房養(yǎng)老”，這四個(gè)字。我們每個(gè)人都有印象，那個(gè)還驚動(dòng)了很高層的領(lǐng)導(dǎo)。為什么那么一份很好的文件卻變成了“以房養(yǎng)老”？主要是因?yàn)橹贫葲](méi)有體系，沒(méi)有成熟的法律來(lái)給我們撐腰。所以大家任何時(shí)候都不放心。

社會(huì)保障制度，按國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，一定是立法先行，我們現(xiàn)在顯然還有很長(zhǎng)的路要走。只有一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法，社會(huì)救助法我記得有委員早就開(kāi)始建議，但到現(xiàn)在還沒(méi)有眉目。國(guó)家立法機(jī)關(guān)也在社會(huì)保障立法方面進(jìn)一步重視，我們最近在審議的慈善法就是很好的做法，將起到很大的推動(dòng)作用。所以我們必須在法治化軌道上，才能解決全體人民的后顧之憂，并且保證他的福祉有更好的增長(zhǎng)，這一點(diǎn)就是我們共享理念的體現(xiàn)，也是走向共同富裕的必由之路。

（本刊記者崔靖芳根據(jù)第三屆中國(guó)民生發(fā)展論壇錄音整理）