十一屆全國人大財經(jīng)委員會副主任委員賀鏗：“供給側(cè)改革”是一場革命

會議聯(lián)系人給我出了兩個話題：第一是如何看GDP破7。第二是法治如何引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長。這兩個問題非常難以解答，但我盡量談一談看法。

GDP破7對民生影響不大

先談第一個話題。GDP增長破7，即6.9%，與民生關(guān)系究竟有多大?

過去我們的GDP是10%、11%、12%的增長速度，民生問題當(dāng)然好解決?，F(xiàn)在已經(jīng)降到了7%以下的增長速度，究竟對民生有多大的影響？說完全沒有影響，不大可能。但是影響不會太大。民生問題主要是就業(yè)問題，收入增長問題。目前，我們的就業(yè)狀況還是比較好的。從公布的城鎮(zhèn)就業(yè)率看，比過去沒有降低，而且有一定的提高。但不包含在登記失業(yè)率之外的農(nóng)民工，失業(yè)情況確實有增加。從這個角度講，對民生是有一定影響的。

另外，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大，居民收入從平均數(shù)量看，增長還是可以的。與過去比沒有降低，而且出現(xiàn)了很好的情況，就是居民收入增長超過經(jīng)濟(jì)增長，這對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個良性的、好的變化。

目前的物價比較穩(wěn)定。雖然沒有出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家判斷的通貨緊縮的狀況，但物價還是比較平穩(wěn)的。相信這些在大家的生活中都可以感受得到。

所以從就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善以及物價的穩(wěn)定等方面講，在破7之后，居民生活、民生問題沒有太大的影響。特別是各級政府這幾年更加重視民生問題，各個方面采取的措施都有利于改善民生。

最終消費率大降必致經(jīng)濟(jì)下行

再談第二個話題。法治如何引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長。我在法律上是外行。但在這方面我還是想講兩個方面的問題。

一是經(jīng)濟(jì)為什么下滑？我們的經(jīng)濟(jì)增長從2010年下半年開始進(jìn)入下滑通道，為什么下滑？我覺得我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，甚至管理層對這個問題沒有認(rèn)真地、深入地去研究，因此我們在宏觀調(diào)控措施方面就不是很準(zhǔn)確。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑，我們還是一味采取擴(kuò)大投資，這個辦法對于經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定、對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不會起好的作用。因為我們的經(jīng)濟(jì)下滑，就是因為過度投資所引起的。

1998年因為亞洲金融危機(jī)，提出了積極財政政策。長期實行這個措施，導(dǎo)致我們在 GDP的分配結(jié)構(gòu)上出了問題。

我們創(chuàng)造出來的財富怎么分配是有客觀規(guī)律的，有它的客觀比例關(guān)系。

GDP可以分為兩大部分，一部分是最終消費，一部分是資本形成。生產(chǎn)的目的是為了滿足人們不斷增長的物質(zhì)和文化需求，最終消費率應(yīng)該保持較高的比例。資本形成是為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，是為了基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施有所改善，應(yīng)該有一個適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系。

那么究竟怎樣的比例關(guān)系才是合理的呢？從世界182個國家和地區(qū)的平均值看，最終消費率是65%，資本形成率是35%。有的國家高一些，有的國家低一些。最高的是美國，最終消費率達(dá)到70%。在實施積極財政政策之前，我們的最終消費率是62.9%，比65%這個平均數(shù)略低一點，應(yīng)該說是在合理的范圍內(nèi)。因此，居民的收入增長、居民的消費增長，都能夠保持一個較為適當(dāng)?shù)年P(guān)系。

由于較長時期持續(xù)推行積極的財政政策，結(jié)果是我們的最終消費率每年減少一個多百分點，到2015年，我們的最終消費率下降到45.5%，比世界平均水平低了19.5%，造成內(nèi)需嚴(yán)重不足。盡管居民收入增長在全世界是比較高的，達(dá)到7%~8%。這樣的高增長，一方面極大地改善了居民生活，民生有很大的提高。但是居民收入的增長嚴(yán)重低于經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長11%左右，居民收入增長7%~8%，比經(jīng)濟(jì)增長低了3到4個百分點，改變了我們GDP的分配比例關(guān)系，使最終消費率降到了45.5%。

供給側(cè)改革：應(yīng)放棄凱恩斯主義

二是如何解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中面臨的問題？

居民的收入低于經(jīng)濟(jì)增長，長期下去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)然是不可持續(xù)的，當(dāng)然要進(jìn)入下行通道的。今年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)看到了問題的本質(zhì)。因此提出了兩個基本觀念：

一個基本觀念是：在制定“十三五”規(guī)劃中，提出了五大發(fā)展理念，其中最后一個是共享發(fā)展。

另一個基本觀念是：最近，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出，在繼續(xù)關(guān)注增加需求的同時，要著重加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是一個革命性的提法。遺憾的是，這個觀點已經(jīng)提出來十幾天了，媒體好像關(guān)注不夠，經(jīng)濟(jì)學(xué)家似乎還無動于衷。那么供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是個什么概念？

在我們的經(jīng)濟(jì)工作中，推行凱恩斯主義思想，已經(jīng)有很長時間了。1998年開始，就執(zhí)行了凱恩斯的經(jīng)濟(jì)思想，引領(lǐng)我們的宏觀調(diào)控、政府管理。提出供給側(cè)的改革，就是要擺脫凱恩斯的思想，吸收供給學(xué)派的思想來改革我們經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

供給學(xué)派的思想是什么呢？歸結(jié)起來是三點。

一是供給創(chuàng)造需求。要把企業(yè)扶植好，怎么扶植企業(yè)呢？第二就是減稅，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。三要減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。這三條，我覺得特別是第二條和第三條，必須要有法律做保證，不是在口頭上提一提就行了。怎么減稅？稅法要改。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)要限制，怎么限制？怎么減少？要通過法律來限制。說政府要改革，要怎么樣怎么樣，已經(jīng)說了好幾年了。光說是解決不了問題的。

對供給側(cè)的改革應(yīng)該高度重視。關(guān)于這個問題，我談一談美國的情況。美國上世紀(jì)六七十年代，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了所謂滯脹。有人說我們現(xiàn)在不是滯脹，我個人認(rèn)為應(yīng)該差不多是滯脹。美國十多年的滯脹是怎么引起的呢？就是因為從羅斯福起，長期執(zhí)行凱恩斯政策造成的。到了里根時期，認(rèn)識到了問題，里根對他的經(jīng)濟(jì)顧問班子進(jìn)行了徹底的改組，把凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家趕出去了，請進(jìn)了供給學(xué)派和貨幣學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，實行了所謂里根經(jīng)濟(jì)學(xué)。

里根經(jīng)濟(jì)學(xué)可以概括為五點。一是削減財政開支；二是大規(guī)模減稅；三是放松政府對市場和企業(yè)的控制；四是嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)的增長；五是對國有企業(yè)實行私有化、市場化改革。

這五個方面的政策實施下來，當(dāng)里根在任的時候，經(jīng)濟(jì)開始好轉(zhuǎn)，但好轉(zhuǎn)不明顯。因為政策總是有滯后效應(yīng)的。但美國經(jīng)濟(jì)在這一改革下，在克林頓時代出現(xiàn)健康的發(fā)展?？肆诸D的8年是美國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的8年，之所以最好，并不是克林頓本人有多么了不起，而是從里根開始的一系列的改革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以，這些都是值得我們研究和借鑒的。

里根經(jīng)濟(jì)改革這五個方面，我們在深化改革思路當(dāng)中都涉及到了。但是，我們還應(yīng)該在兩個方面深入研究和探討。一個是國有企業(yè)改革，怎么進(jìn)行？這是一個很大的問題。二是財政、稅收制度怎么改？我們要敢于改革，但是究竟怎么改革，要研究。

在財政制度、稅收制度、國企的改革方面，美國的經(jīng)驗都是有法律做支撐的。沒有法律做支撐，改革不了，尤其是國有企業(yè)改革。國企私有化，我們不可能，但是市場化改革是可以的。市場化是管理權(quán)轉(zhuǎn)讓，私有化是所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。無論是所有權(quán)轉(zhuǎn)讓還是管理權(quán)轉(zhuǎn)讓，都需要法律保證。立法必須跟經(jīng)濟(jì)學(xué)家結(jié)合起來研究，否則的話，我們的國有資產(chǎn)就有可能流失。改了以后可能還是解決不了問題。所以在國有企業(yè)的改革方面，我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)家要研究，法學(xué)家也要研究，要提出怎么改的辦法來。

美國經(jīng)濟(jì)改革從里根開始，到現(xiàn)在還有一部分仍在進(jìn)行。改革不可能是一蹴而就的，需要慢慢探索、慢慢改。財政貨幣政策，特別是工資政策，都需要改革。

我們經(jīng)濟(jì)中存在的一個很大的問題就是發(fā)展不平衡，收入差距大。“十三五”期間，是我們建設(shè)全面小康社會的收官時期，這五年中，怎么解決現(xiàn)在存在的發(fā)展不平衡和收入差距大的問題，是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的大問題。我們不能在全面小康社會的時候，還是個平均數(shù)。必須要做到發(fā)展的均衡、收入比較合理。

因此供給側(cè)的改革，它的核心問題，我認(rèn)為就是要用怎樣的宏觀政策和法律保障，將我們的生產(chǎn)要素引向需要發(fā)展的地方去，使生產(chǎn)要素合理流通、科學(xué)組合。

生產(chǎn)要素流動要有法律保障

關(guān)于生產(chǎn)要素，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)只說是三大要素：勞動、土地、資本。從現(xiàn)代的眼光來看，生產(chǎn)要素還應(yīng)該包括企業(yè)家、技術(shù)、信息等內(nèi)容。這些內(nèi)容要合理流通，就必須有法律保障。

比如我們提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

西部大開發(fā)一定要有這些生產(chǎn)要素到那兒去。作為一個企業(yè)家，我的資本、我掌握的技術(shù)、人才，肯定要到最好的地方、對我有利的地方去。而我們的企業(yè)稅是一刀切的，所以企業(yè)不愿意動。到需要發(fā)展的西部地方，如果企業(yè)稅比人家低，我就會去了。你的工資比別的地方高，人才才肯去，技術(shù)才肯去。我們稅收上一刀切，工資上卻相反。

我在許多場合講過，我們現(xiàn)在的工資政策和導(dǎo)向，和我大學(xué)畢業(yè)（上世紀(jì)60年代——編者注）時比，完全反過來了。我大學(xué)畢業(yè)時，到大西北工作的大學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)正以后，烏魯木齊工資是每月78元，在北京工作的大學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)正以后是每月56元。相差二十來塊錢，這可不是一個小數(shù)字。拿今天來說，兩萬塊錢都不止。

所以大西北才留得住人才?，F(xiàn)在在北京，如果大學(xué)生能找到職業(yè)的話，我估計應(yīng)該是不少于5000元。而在烏魯木齊，大學(xué)生找到職業(yè)，不會超過3000元。所以，孔雀紛紛東南飛。因此，西部要吸引和留住人才，工資政策要做大的改革。

我也多次舉過美國阿拉斯加發(fā)展的經(jīng)驗。美國阿拉斯加是沙皇俄國的土地，以每平方公里3美元賣給了美國。那里氣候條件非常惡劣，怎么發(fā)展？做法是企業(yè)稅比本土低很多，工資政策是大學(xué)生、研究生到那里就業(yè)比本土高很多，這樣，生產(chǎn)要素就到阿拉斯加去了。阿拉斯加現(xiàn)在建設(shè)得很美麗。

我們對西部要進(jìn)行大開發(fā)，要對老工業(yè)基地進(jìn)行扶植發(fā)展，就要有真正管用的宏觀政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流通，科學(xué)組合，只有這樣才能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較均衡，讓個人收入差距逐漸縮小。

法律上，應(yīng)該盡快進(jìn)行個人所得稅改革，房地產(chǎn)稅以及遺產(chǎn)稅的出臺，都要法律先行，讓法律來調(diào)節(jié)個人之間的收入分配差距。

真正的全面小康社會，收入分配應(yīng)該是橄欖形的，兩頭小，中間大，特別窮的人少，不可能沒有，特別富的人應(yīng)該有，也不可能太多。應(yīng)該是這樣一個情況，我們才是真正的全面小康社會。我們的民生問題才可以得到很好的解決，我們的社會才可以更加的和諧，我們的社會發(fā)展才會更加健康。

（本刊記者崔靖芳根據(jù)第三屆中國民生發(fā)展論壇錄音整理）