國(guó)務(wù)院扶貧辦原主任、國(guó)務(wù)院原參事、原農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)劉堅(jiān)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是最大民生

▲國(guó)務(wù)院扶貧辦原主任、國(guó)務(wù)院原參事、原農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)劉堅(jiān)

目前全社會(huì)更多的是在考慮如何鞏固全面小康及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的有效銜接，這些工作非常重要。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議已經(jīng)明確，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用15年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我們必須清醒看到，這一任務(wù)是非常艱巨的。

要特別注意的是，這次“十四五”規(guī)劃”和“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”提的不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而是社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更多偏重于產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村現(xiàn)代化包括文化精神生活、生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)及鄉(xiāng)村治理等全面現(xiàn)代化。

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村，我們沒(méi)有現(xiàn)成的道路可走，搬西方的道路不行，蘇聯(lián)的道路也不行，必須要摸索出適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

我曾經(jīng)看過(guò)一個(gè)資料，法國(guó)農(nóng)民的職業(yè)教育程度，97%是大專院校，我表弟在法國(guó)待了9年，我問(wèn)他這個(gè)數(shù)字到底準(zhǔn)不準(zhǔn)？他想了一下，說(shuō)差不多。在法國(guó)，作為一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主，既要會(huì)科技，也要會(huì)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有一定的文化程度是不行的。

就農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村普遍存在規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低的情況，我國(guó)的戶均農(nóng)業(yè)規(guī)模0.5公頃，是日本的1/6、美國(guó)的1/400，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率大體上是日本的23%，歐盟的10.84%。

我認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)不是低端產(chǎn)業(yè)，它的利潤(rùn)不低，關(guān)鍵是我們的規(guī)模小。我們的勞動(dòng)生產(chǎn)率低，生產(chǎn)率的差距不僅使我們的大宗農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，而且造成了城鄉(xiāng)收入差距不斷增大的趨勢(shì)。

2019年，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距是2.68，在發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家，農(nóng)民的收入都要比城里高30%到40%，而20年前，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距超過(guò)3。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有許多指標(biāo)，但作為農(nóng)民來(lái)說(shuō)，我們今天講民生，就是收入要有較大幅度的提高，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化很艱巨的任務(wù)。城鄉(xiāng)收入的差距和居民生活水平的差距要顯著縮小，不能是幾倍。

如何讓農(nóng)民的收入快速增長(zhǎng)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺在我們面前非常艱巨的任務(wù)，我們必須探索出我們自己的道路。我認(rèn)為主要還是靠改革。我提兩個(gè)建議：

第一、要總結(jié)各地已經(jīng)探索成功的典型。新中國(guó)成立70多年來(lái)，改革開(kāi)放40多年來(lái)，各地都探索了一批農(nóng)民富裕、環(huán)境優(yōu)美而且有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，這些典型接地氣，符合我們的國(guó)情，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在社會(huì)主義制度下培養(yǎng)成長(zhǎng)的典型。當(dāng)然，這些典型還不夠完備，還有許多不足之處，但探索是必要的。我去看了好多典型，他們農(nóng)民的收入比全國(guó)農(nóng)民收入要高好多倍，不少地方的農(nóng)民已經(jīng)過(guò)上了城里人的生活，有的還高于城里人，而且環(huán)境優(yōu)美、貧富差距縮小、社會(huì)穩(wěn)定和諧。這些典型就是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典范。

認(rèn)真總結(jié)自己這些典型、這些模式和途徑是最現(xiàn)實(shí)的、最接地氣的，所以我今天也希望你們很好地總結(jié)典型，完善典型，擴(kuò)大典型。

我舉幾個(gè)例子，比如江蘇的華西村，我在江蘇工作了30多年，2010年我去調(diào)研，當(dāng)時(shí)農(nóng)民的人均收入是8.5萬(wàn)元，10年前上海居民的收入也只有3萬(wàn)元，農(nóng)民收入超過(guò)了城里，而且家家有小汽車，住房寬敞，社會(huì)風(fēng)氣好。

又比如我去年去了浙江的一個(gè)村子，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，我們?nèi)チ水?dāng)?shù)乩习傩占依?，基層干部介紹，他們這里有兩句話，一句是“一家富，不算富。集體富，才算富”；另一句是“村村沒(méi)有貧困戶，沒(méi)有暴發(fā)戶，家家都是小康富裕，基本實(shí)現(xiàn)了少有教、老有靠、病有醫(yī)”，這就是社會(huì)主義的現(xiàn)代化。

當(dāng)然還有許多發(fā)揮引領(lǐng)作用的村，比如江蘇張家港的一個(gè)村，這個(gè)村非常重視文化。前兩天我到江蘇的大豐，看恒北村，農(nóng)民基本上全都達(dá)到了城市的收入水平……

這些典型盡管都有各自的特點(diǎn)，但是有一些最基本的東西是相通的：一是都有一個(gè)優(yōu)秀的村黨支部以及帶頭人，有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，成熟的黨組織，這是鞏固扶貧成果、踐行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本。二是都有強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)。三是都充分發(fā)揮了市場(chǎng)的作用。有了這些基本的東西，這些村基本都做到了農(nóng)民收入高、環(huán)境優(yōu)美、綠水青山、貧富差距小、精神文明、社會(huì)和諧。所以我講的第一點(diǎn)，希望各地總結(jié)、培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型，這是最主要的。

第二、認(rèn)真總結(jié)各地正在進(jìn)行改革和探索的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國(guó)之路。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展給出了明確思路，以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促，五中全會(huì)也進(jìn)一步明確要在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，要頂層設(shè)計(jì)先行，這與摸著石頭過(guò)河不一樣，各地要好好思考一下這個(gè)問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，包括推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興，這些年，有的地方進(jìn)行了很好的探索。比如城鄉(xiāng)一體、三產(chǎn)融合，摸索出了一些符合各地實(shí)際的多種經(jīng)營(yíng)方法，立足縣域是基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)一體是重要途徑，就是在規(guī)劃政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)候，一定要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，在民生保障等方面融合鄉(xiāng)村與城市，提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高農(nóng)村生活品質(zhì)。在現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式上，各地也有不少成功探索，比如貴州六盤水“資源變資產(chǎn)、資源變股金、農(nóng)民變股民”，還有共享農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等等。

目前，在我國(guó)廣大鄉(xiāng)村，正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，普遍有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，探索都是通過(guò)提高服務(wù)規(guī)模來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。第二，都有新技術(shù)、新模式作為支撐。第三，探索了小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的銜接。第四，協(xié)調(diào)了一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第五，都有企業(yè)來(lái)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都參與了鄉(xiāng)村改革。

總之，我認(rèn)為，要認(rèn)真總結(jié)身邊的典型，完善之、推廣之、擴(kuò)大之；要按照十九屆五中全會(huì)的總體思路，按照以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的思路，探索依托縣域、城鄉(xiāng)一體、三產(chǎn)融合的路子。

（本文根據(jù)第八屆中國(guó)民生發(fā)展論壇上錄音整理而成）