新疆阿勒泰地委副書記竇朝暉：“一元通”聯(lián)通富裕文明和人心

“一元錢”可以干什么？在阿勒泰，一元錢可以坐公交車從克孜勒希力鄉(xiāng)到達(dá)125公里外的富蘊(yùn)縣城，這是阿勒泰“一元通”公交最長的一條線路。

阿勒泰地區(qū)位于新疆最北部，轄6縣1市55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，529個(gè)行政村、147個(gè)牧業(yè)村，11.8萬平方公里土地上居住著67萬人口，有哈薩克、漢、回、維吾爾、蒙古等36個(gè)民族， 素有“金山銀水”之稱，是“人類滑雪起源地”和“中國雪都”。

近年來，阿勒泰持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村路網(wǎng)從2013年的不足4000公里增長到現(xiàn)在的7281公里。但是，阿勒泰地廣人稀、居住分散，每平方公里人口密度僅5.6人，最偏遠(yuǎn)的村距離縣城180公里，春秋短暫、冬季長達(dá)6個(gè)月，出行難、出行貴，成為農(nóng)牧區(qū)各族群眾最盼望解決的難題。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。“一元通”公交的創(chuàng)意，最初來源于阿勒泰地委書記在調(diào)研途中，總看到有群眾站在路邊攔車。與群眾交談后了解到“有路沒車或者車錢太貴，只能攔車碰碰運(yùn)氣”。為了從根本上解決這一民生難題，阿勒泰地委、行署經(jīng)過調(diào)研論證和前期籌備，2019年4月正式開通了城鄉(xiāng)“一元通”公交線路44條，覆蓋330個(gè)村，惠及群眾32萬余人。

阿勒泰“一元通”公交模式是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好“四好農(nóng)村路”重要指示精神的具體實(shí)踐，具有“財(cái)政兜底、一元普惠、無縫對接”三個(gè)突出特點(diǎn)。

“財(cái)政兜底”突出的是國有屬性，通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)運(yùn)作的模式，一方面建立城鄉(xiāng)“一元通”公交補(bǔ)助辦法及程序，縣級財(cái)政每年列支營運(yùn)補(bǔ)貼兜底；另一方面區(qū)域內(nèi)公交公司全部堅(jiān)持公益屬性、微利運(yùn)營。

“一元普惠”凸顯的是公益性，所有城鄉(xiāng)公交無論線路長短，全區(qū)一個(gè)價(jià)、上車一元錢，使公共交通產(chǎn)品在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)平等供給。

“無縫對接”體現(xiàn)的是服務(wù)性，根據(jù)農(nóng)牧民居住分布、生產(chǎn)生活習(xí)慣等具體情況，串聯(lián)重要集貿(mào)市場、商業(yè)區(qū)、景點(diǎn)、賓館，靈活組織隔日班、周班或巴扎班，靈活采取定線循環(huán)、冷熱線搭配等營運(yùn)方式，滿足百姓出行需求。

現(xiàn)在，阿勒泰的百姓都交口稱贊“一元通”是方便車、經(jīng)濟(jì)車、安全車。而從政府角度看，“一元通”公交聯(lián)通的絕不僅是城鄉(xiāng)道路，更重要的是聯(lián)通了富裕、聯(lián)通了文明、聯(lián)通了人心。

我們說“一元通”公交聯(lián)通了富裕，是因?yàn)槲覀兯氵^一筆賬，按過去線路往返車票30元、每人每年進(jìn)城3次計(jì)算，保守估算“一元通”公交每年可為群眾節(jié)約出行成本2688萬元，相當(dāng)于給阿勒泰32萬受益群眾平均每人每年84元的“小紅包”。開通“一元通”公交后，村里人進(jìn)城賣菜購物的多了、創(chuàng)業(yè)打工的多了、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的多了，城里人到村里觀光休閑的多了、鄉(xiāng)村旅游更紅火了，明顯促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間人流、物流和資金流的雙向流動(dòng)。

我們說“一元通”聯(lián)通了文明，是因?yàn)檫@是讓村民融入城市最便宜最快捷的方式，隨著城鄉(xiāng)居民交流的日益頻繁，農(nóng)民與市民的差別逐漸消弭，促進(jìn)了現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射延伸。青河縣塔克什肯鎮(zhèn)阿克喀仁村是距離縣城最遠(yuǎn)的村，村民木拉提過去不會(huì)講國語，全部的生活就是放羊、喝酒、打牌。“一元通”公交開通后，木拉提隔三岔五帶孩子們進(jìn)城逛街、看電影，看到了城里人的文明習(xí)慣，開了眼界、長了見識，現(xiàn)在他主動(dòng)報(bào)名參加政府辦的國語夜校，在城里找了一份裝修的工作。不只是他一個(gè)人，他所在的阿克喀仁村村民的觀念意識、言談舉止、著裝形象都發(fā)生了明顯變化?，F(xiàn)在阿勒泰牧業(yè)村少數(shù)民族群眾的平房，不少都鋪了瓷磚、安了暖氣、裝了衛(wèi)生間，“過城里人的生活”成了不少農(nóng)牧民的向往。

我們說“一元通”聯(lián)通了人心，是因?yàn)檎倪@項(xiàng)惠民之舉，各族群眾廣泛受益，受到了廣泛好評，新疆作為反恐維穩(wěn)的主場站和前沿陣地，通過民生工程贏得民心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，使“一元通”公交更加具有了特殊而重要的意義。

民心所望、政之所向。“一元通”公交是阿勒泰地區(qū)近年來實(shí)施民生工程的一個(gè)縮影。2019年，阿勒泰結(jié)合群眾實(shí)際需求，實(shí)施了行政服務(wù)中心建設(shè)、青少年活動(dòng)中心建設(shè)、“雙創(chuàng)”孵化基地建設(shè)、就業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃、養(yǎng)殖扶持貸款、農(nóng)村學(xué)前教育全覆蓋、義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)餐補(bǔ)貼、職業(yè)高中學(xué)生補(bǔ)助、全民健康免費(fèi)體檢、大病救急周轉(zhuǎn)基金、重要區(qū)域無線信號覆蓋等一系列民生工程，努力做好民生建設(shè)微觀層面的“繡花活”，取得了一定成效。

這些年一批交通、能源、通信基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，一座座由援疆資金建設(shè)的現(xiàn)代化學(xué)校、醫(yī)院、工廠拔地而起，凝聚著全國人民關(guān)愛的民生工程、民族團(tuán)結(jié)工程竣工投產(chǎn)。阿勒泰同新疆各地州一樣，連續(xù)多年80%以上公共預(yù)算支出和援疆資金用于保障和改善民生，各族人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，未來的日子更加充滿希望。

阿勒泰地區(qū)開展的民生建設(shè)之所以能夠取得良好的成效，最根本的原因，得益于深刻理解習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想，緊緊圍繞新時(shí)代黨的治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安這個(gè)新疆工作總目標(biāo)來謀劃推動(dòng)民生改善各項(xiàng)工作。

如今，在阿勒泰地區(qū)，各民族團(tuán)結(jié)和諧、交流交融，實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的基礎(chǔ)更加鞏固，穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，阿勒泰人心思穩(wěn)、人心思安成為大勢所趨、民意所向。我們把發(fā)展落實(shí)到改善民生上，圍繞“旅游產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”的發(fā)展思路，推進(jìn)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中把是否能夠引導(dǎo)農(nóng)牧民感黨恩、聽黨話、跟黨走，是否能夠促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富，是否能夠保障和改善民生作為謀劃工作、招商引資等的重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目、荒漠草原修復(fù)、烏倫古河河湖生態(tài)水系連通、環(huán)烏倫古湖生態(tài)保護(hù)綠化修復(fù)等項(xiàng)目，讓阿勒泰的生態(tài)優(yōu)勢更加突出、“金山銀水”更加美麗，各族群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境更加良好。

（本文根據(jù)第八屆中國民生發(fā)展論壇錄音整理而成）