安康新社區(qū)工廠：從無(wú)到有的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

(原標(biāo)題：《新社區(qū)工廠：留得住人就得了業(yè)》)

累計(jì)投產(chǎn)417家，吸納就業(yè)17632人，其中貧困勞動(dòng)力5600人。安康毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)投產(chǎn)165家，僅今年就新增71家，吸納就業(yè)8133人，其中貧困勞動(dòng)力2231人…… 僅僅兩年，社區(qū)工廠如雨后春筍般在安康大地發(fā)展壯大起來(lái)。

“十二五”以來(lái)，安康全市累計(jì)搬遷安置26.6萬(wàn)戶(hù)92萬(wàn)人，共建設(shè)集中安置點(diǎn)1364個(gè)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力從山上搬到縣城周邊、集鎮(zhèn)附近或安置社區(qū)，脫離了過(guò)去賴(lài)以生存的土地，形成移民搬遷安置社區(qū)勞動(dòng)力局部富集，為發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、釋放人力資源優(yōu)勢(shì)紅利帶來(lái)希望和潛力。

“在移民搬遷安置社區(qū)大力培育發(fā)展新社區(qū)工廠，讓群眾實(shí)現(xiàn)了‘樓上居住、樓下上班’，取得了農(nóng)民就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)繁榮、鄉(xiāng)風(fēng)和諧、社會(huì)穩(wěn)定的多贏效果。”安康市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)汪小衛(wèi)說(shuō)。

搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

王小文是江蘇人，在玩具行業(yè)打拼了20余年的他，通過(guò)一條關(guān)于安康發(fā)展毛絨玩具產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的信息，來(lái)到安康實(shí)地考察。最終，白河縣良好的基礎(chǔ)條件和豐富的人力資源吸引了王小文的目光。他相繼創(chuàng)辦嘉藝和雙豐兩家玩具廠，現(xiàn)有全套生產(chǎn)設(shè)備200多臺(tái)，員工160余人，初步形成了年產(chǎn)500萬(wàn)只毛絨玩具的生產(chǎn)規(guī)模。

為切實(shí)解決移民搬遷群眾和貧困群眾實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，從2017年開(kāi)始，安康市抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度，按照“市域統(tǒng)籌、縣區(qū)主戰(zhàn)、社區(qū)承載、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展思路，確定了“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+家庭工坊”的發(fā)展模式，大力發(fā)展以毛絨玩具、電子產(chǎn)品、紡織加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工藝品加工為重點(diǎn)的新社區(qū)工廠。

安康市將發(fā)展新社區(qū)工廠納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和脫貧攻堅(jiān)大盤(pán)子，進(jìn)行重點(diǎn)研究、重點(diǎn)部署、重點(diǎn)傾斜，制定發(fā)布了全國(guó)首個(gè)《新社區(qū)工廠地方標(biāo)準(zhǔn)》，市委、市政府決定實(shí)施新社區(qū)工廠“兩個(gè)全覆蓋”工程，即到2019年底，全市易地扶貧搬遷安置100戶(hù)以上社區(qū)，每個(gè)社區(qū)至少建成一個(gè)新社區(qū)工廠，實(shí)現(xiàn)新社區(qū)工廠全覆蓋；對(duì)于有貸款需求且符合貸款條件的新社區(qū)工廠，新社區(qū)工廠貸款全覆蓋。

做好店小二，推動(dòng)項(xiàng)目落地

初秋的早間，安康市漢濱區(qū)譚壩鎮(zhèn)松壩社區(qū)松壩緣毛絨玩具有限公司生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)，縫紉、充棉、縫制、包裝生產(chǎn)車(chē)間井然有序，300多名工人正有條不紊地忙碌著。一批批制作精美、憨態(tài)可掬的毛絨玩具正“整裝待發(fā)”，即將被運(yùn)往國(guó)內(nèi)各大城市及歐美市場(chǎng)。

“我們現(xiàn)在一天能生產(chǎn)5000余個(gè)玩具成品，毛收入10多萬(wàn)元。”松壩緣毛絨玩具公司董事長(zhǎng)劉德財(cái)話語(yǔ)中透著滿意。作為全市規(guī)模最大的毛絨玩具加工廠，松壩緣玩具項(xiàng)目于2018年初落戶(hù)漢濱，項(xiàng)目已投資900余萬(wàn)元，計(jì)劃再投資1000余萬(wàn)元，建成集原料生產(chǎn)、成品加工、包裝出口于一體的大型毛絨綜合玩具生產(chǎn)項(xiàng)目。

之所以敢有這么大的手筆，劉德財(cái)?shù)莱隽嗽?ldquo;企業(yè)需要解決的廠房、招工及工商注冊(cè)、用水用電、稅務(wù)申報(bào)、進(jìn)出口等手續(xù)，政府安排專(zhuān)人全部給我們代辦了，這里的營(yíng)商環(huán)境比我們老家好，我還要介紹更多朋友來(lái)這里發(fā)展。”

安康市長(zhǎng)趙俊民表示，為加快推進(jìn)新社區(qū)工廠和毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安康市政府制定出臺(tái)《關(guān)于培育和發(fā)展社區(qū)工廠的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)打造安康新興支柱產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》《安康市新社區(qū)工廠“兩個(gè)全覆蓋”實(shí)施方案》等一系列政策措施，從門(mén)檻準(zhǔn)入、資金扶持、技能提升、融資服務(wù)、稅費(fèi)減免、營(yíng)商環(huán)境等方面給予大力支持。

栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)。短短一年，安康已實(shí)現(xiàn)全國(guó)毛絨玩具產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域招商推介全覆蓋，全國(guó)300多家毛絨玩具企業(yè)到安康考察，香港嘉鴻手套、揚(yáng)州安貝斯玩具、廣州匯美思玩具等一批龍頭企業(yè)入駐安康高新區(qū)和縣區(qū)工業(yè)園區(qū)。

針對(duì)新社區(qū)工廠勞動(dòng)密集型企業(yè)，安康實(shí)行一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，一名工作人員全程帶辦、代辦，全力做好企業(yè)的“店小二”。

培育新居民，筑牢城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)

“我們老家就是雷河村的，不過(guò)那時(shí)村子沒(méi)現(xiàn)在好，沒(méi)有工作讓我們這些家庭婦女干?，F(xiàn)在不一樣了，家門(mén)口有個(gè)工廠，可以干點(diǎn)活，老人也照顧了，小孩子也照顧了，每月還能掙2000多元工資。”

正在恒口鎮(zhèn)安康新憶安玩具有限公司做工的孫甲蘭，一邊熟練地縫著毛絨玩具，一邊說(shuō)著家里這幾年的變化。

隨著新社區(qū)工廠的興起，安康市手工制造業(yè)、電子元件加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃涌現(xiàn)。

社區(qū)工廠已經(jīng)由最初的來(lái)料加工、配件組裝為主，發(fā)展到新社區(qū)工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品可在園區(qū)總部進(jìn)行組裝、包裝和檢驗(yàn)后直接出口外銷(xiāo)。安康圍繞產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌布局創(chuàng)新鏈、空間鏈，為新社區(qū)工廠帶來(lái)穩(wěn)定的訂單來(lái)源，并催化技能培訓(xùn)、物流快遞、電子商務(wù)、家庭服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)協(xié)同跟進(jìn)，推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張。

陜西省人大常委會(huì)副主任、安康市委書(shū)記郭青表示，新型城鎮(zhèn)化最核心的問(wèn)題是人的城鎮(zhèn)化。移民搬遷解決了人口向城鎮(zhèn)集中的基礎(chǔ)性問(wèn)題，新社區(qū)工廠恰恰解決了人口搬遷集中后留得住、能就業(yè)的問(wèn)題。通過(guò)大力發(fā)展新社區(qū)工廠，一方面，通過(guò)能人大戶(hù)示范帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，培訓(xùn)鍛煉農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)，以就業(yè)帶動(dòng)工資性收入增長(zhǎng)；另一方面，通過(guò)實(shí)行工廠化管理，逐步培養(yǎng)農(nóng)民群眾適應(yīng)現(xiàn)代化生活的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，夯實(shí)“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)村居民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

截至8月底，安康建成各類(lèi)社區(qū)工廠417家，覆蓋488個(gè)100戶(hù)以上的移民搬遷社區(qū)。2018年以來(lái)，新增新社區(qū)工廠316個(gè)，新社區(qū)工廠現(xiàn)有就業(yè)人員17632人，其中貧困人口5600人。

2018年，安康新社區(qū)工廠實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.46億元，已建成投產(chǎn)毛絨玩具165家，現(xiàn)有就業(yè)人員8133人，其中貧困人口2231人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.7億元，上繳利稅280萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯4726萬(wàn)元。

(□  特約記者   張權(quán)偉   □  《民生周刊》記者   陳文波)