全國老齡工作委員會辦公室黨組成員肖才偉談關于康養(yǎng)的三個融合

在積極應對人口老齡化的時代背景下，實施健康中國戰(zhàn)略已經成為國家的基本方略，推動健康中國行動已經成為社會各界的共同義務和責任。

所謂“大健康”就是隨著時代的發(fā)展進步，在傳統(tǒng)健康的基礎上，順應人民群眾對健康生活的新追求、新期待，有序拓展健康的外延，包括增加健康產品的種類、創(chuàng)新健康服務方式和內容、擴大受益人群的范圍等。

近年來，我國的康養(yǎng)事業(yè)快速發(fā)展，但是社會上對康養(yǎng)還有著不同的理解，目前還沒有形成普遍的共識。

關于康養(yǎng)的概念，第一，康養(yǎng)是健康和養(yǎng)老的有機融合。康養(yǎng)不僅僅是健康的養(yǎng)老，而是健康和養(yǎng)老的集合，是為了統(tǒng)籌解決健康和養(yǎng)老這兩個社會問題。健康是指身心和社會適應方面保持著良好的狀態(tài)，是每個年齡段都應該追求的目標。養(yǎng)老是指人進入老年期的一種生存狀態(tài)，包括維持這種狀態(tài)所需要的物質保障、生活照料、精神慰藉、健康支持等等。康養(yǎng)是養(yǎng)老的一種自然延伸，健康老齡化有助于降低人口老齡化帶來的養(yǎng)老壓力，是應對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要理念和手段。倡導康養(yǎng)不僅要在養(yǎng)老服務中強調健康服務，還要將健康管理的關口前移，在青壯年時期就要養(yǎng)成健康生活的習慣，保持健康狀態(tài)，有效延長健康壽命，從而實現健康老齡化。

第二，康養(yǎng)是事業(yè)和產業(yè)的有機融合。健康和養(yǎng)老都是國家民生事業(yè)的重要組成部分，是基本的民生福祉，屬于公共產品或者是半公共產品，需要國家盡力而為、量力而行，進行一定的投入，做好基本供給的兜底保障。同時，政府對健康和養(yǎng)老的兜底保障只能是量力而行，是普惠式的?；?，政府無法包辦也包辦不了。隨著經濟社會的發(fā)展，健康的養(yǎng)老又有產業(yè)性質，是一種商品，理應借助市場手段對資源和生產要素進行優(yōu)化配置，增強健康養(yǎng)老的產品和服務供給，通過市場競爭提高服務質量和水平，這實際上是如何合理界定政府和市場的責任邊界的問題。

第三，康養(yǎng)政策是社會政策和產業(yè)政策的有機融合?？叼B(yǎng)是事業(yè)和產業(yè)的有機融合，體現在政策上就呈現出社會政策和產業(yè)政策相互融合的特色。作為健康的養(yǎng)老事業(yè)，需要國家出臺一系列的政策，加大財政投入和公共基礎設施建設，大力發(fā)展福利性質的康養(yǎng)事業(yè)，為困境群眾提供基本的健康和養(yǎng)老保障。作為康養(yǎng)產業(yè)，國家應該出臺配套的產業(yè)政策，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，引導社會力量參與，充分發(fā)揮市場的作用，促進健康產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。除了少量專門的產業(yè)政策之外，我國的大多數康養(yǎng)政策都體現出這種融合性，如《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》等，都是綜合性政策性文件，其中既包括發(fā)展康養(yǎng)事業(yè)的社會政策，也包括促進康養(yǎng)產業(yè)的產業(yè)政策，因此研究和從事康養(yǎng)產業(yè)離不開對綜合性政策進行認真的解讀和把握。

（本文根據2022大健康論壇暨人民康養(yǎng)大會錄音整理而成）