精準(zhǔn)施策 推動(dòng)中重型貨車零排放

“貨車以全國(guó)9.5%的機(jī)動(dòng)車占比，貢獻(xiàn)了交通領(lǐng)域65%的碳排放、85%的NOX（氮氧化合物）排放。”7月27日，北京，在能源基金會(huì)與南方周末共同舉辦的媒體工作坊上，北京交通發(fā)展研究院節(jié)能減排中心副主任王聘璽指出：“如果沒有抓住貨運(yùn)領(lǐng)域的零排放轉(zhuǎn)型，實(shí)際上就沒有抓住交通節(jié)能減排降碳的重點(diǎn)”。

此次媒體工作坊主題為“面向零排放的未來：如何實(shí)現(xiàn)中重型貨車零排放轉(zhuǎn)型”，來自汽車產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)境、交通等各個(gè)領(lǐng)域的專家學(xué)者，圍繞中重型貨車零排放轉(zhuǎn)型的形勢(shì)和挑戰(zhàn)、基礎(chǔ)設(shè)施和政策保障等方面建言獻(xiàn)策。

彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板需多方面形成合力

近年來，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)銷量連續(xù)8年全球第一，市場(chǎng)保有量已超過全球的50%。截至2022年，我國(guó)新能源汽車滲透率已接近26%，提前完成到2025年占比達(dá)20%以上的發(fā)展目標(biāo)。

今年7月3日，我國(guó)第2000萬輛新能源汽車下線，這標(biāo)志著中國(guó)新能源汽車在產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化基礎(chǔ)上，開始步入規(guī)?；?、全球化的高質(zhì)量發(fā)展新階段。但不容忽視的是，新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面市場(chǎng)化拓展期，還存在著乘用車和商用車發(fā)展不均衡等問題。

從銷量上來看，新能源商用車銷售增長(zhǎng)較乘用車明顯遲緩；從滲透率上看，2022年，新能源商用車滲透率僅有10.2%，其中，中重型新能源貨車滲透率為2.7%。 

在能源基金會(huì)交通項(xiàng)目高級(jí)項(xiàng)目主任龔慧明看來，現(xiàn)階段，新能源乘用車確實(shí)已進(jìn)入市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)階段，相比之下，商用車尤其是中重型貨車零排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)，比如還沒有看到非常有競(jìng)爭(zhēng)力的、原型開發(fā)的純電動(dòng)貨車在市場(chǎng)上使用；不同運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景下，中重型貨車適用的技術(shù)路線、能源保障基礎(chǔ)設(shè)施存在差異化等。

“乘用車的電動(dòng)化步伐將決定交通碳達(dá)峰的時(shí)間和峰值，中重型車電動(dòng)化則決定了達(dá)峰之后交通碳排放的下降速度，而飛機(jī)、船舶減排會(huì)決定未來交通碳排放的底線。” 龔慧明認(rèn)為，在迫切需要中重型貨車發(fā)揮更大的減污降碳的作用的形勢(shì)下，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在技術(shù)突破、政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施保障等方面的差距和短板，需要各方面形成合力和提供支持。能源基金會(huì)交通項(xiàng)目高級(jí)項(xiàng)目主任龔慧明表示，中重型貨車零排放轉(zhuǎn)型仍面臨較大挑戰(zhàn)

政策支持應(yīng)分類施策、精細(xì)化引導(dǎo)

在我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，強(qiáng)有力的政策支持功不可沒。特別是免征購(gòu)置稅、新能源汽車補(bǔ)貼等政策發(fā)揮了關(guān)鍵作用。那么，從政策驅(qū)動(dòng)層面而言，如何能夠更好地為商用車加速零排放轉(zhuǎn)型提供助力？

對(duì)此，與會(huì)的專家普遍認(rèn)為，貨車的運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景具有多元化、復(fù)雜化的特征，不同車型、不同應(yīng)用場(chǎng)景適用的技術(shù)路線不同，所需要的政策支持差別也很大。因此，推動(dòng)中重型貨車零碳發(fā)展，不僅需要頂層設(shè)計(jì)的支撐，還需要根據(jù)不同車型、不同的技術(shù)路線及不同的發(fā)展階段分類施策，有針對(duì)性地制定差異化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化政策。

“新能源商用車積分管理最大的特點(diǎn)，就是實(shí)現(xiàn)對(duì)不同細(xì)分車型更大程度的引導(dǎo)。由于各個(gè)細(xì)分場(chǎng)景下新能源滲透率和銷量差異比較大，需要針對(duì)各個(gè)車型識(shí)別未來的發(fā)展?jié)摿?，?duì)不同的現(xiàn)狀特點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)進(jìn)行區(qū)分，也可以針對(duì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和零碳燃料技術(shù)給予鼓勵(lì)。積分政策其實(shí)是市場(chǎng)化的調(diào)控機(jī)制，通過靈活的措施和積分交易的形式實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部資源的流動(dòng)。”據(jù)中汽數(shù)據(jù)有限公司副總工程師任煥煥介紹，引入積分機(jī)制推動(dòng)商用車節(jié)能低碳發(fā)展已成為行業(yè)共識(shí)，將進(jìn)一步帶動(dòng)新能源商用車規(guī)模提升。預(yù)計(jì)到2028年，新能源商用車占比達(dá)到30%左右，較市場(chǎng)自然發(fā)展情景累計(jì)帶動(dòng)新能源商用車規(guī)模提升累計(jì)超過60萬輛，其中新能源中重卡約14萬輛，將帶來顯著的節(jié)能減排效果。

清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院副所長(zhǎng)李立理則認(rèn)為，未來三年內(nèi)最關(guān)鍵的還是實(shí)打?qū)嵉亟o純電動(dòng)重卡運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供減負(fù)政策，真正讓車企和貨運(yùn)企業(yè)實(shí)打?qū)嵉卦敢忾_展相關(guān)工作。其中除了碳政策之外，還包括噸位政策、財(cái)政政策等。

對(duì)于如何優(yōu)化貨車零排放財(cái)稅激勵(lì)手段，任煥煥指出，不同場(chǎng)景車型對(duì)于財(cái)稅政策依賴程度不同，像車輛購(gòu)置稅減免等政策在后續(xù)減免批次和力度上建議做差異化的細(xì)分和引導(dǎo)。

能源基金會(huì)交通項(xiàng)目高級(jí)項(xiàng)目主管陳健華建議，新能源車的財(cái)稅激勵(lì)政策應(yīng)該進(jìn)一步秉承提升新能源商用車的技術(shù)水平，尤其是中重型貨車的方向去做優(yōu)化，可以考慮更緊密地和貨運(yùn)上下游，尤其是和運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)和訴求去做銜接。

中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)國(guó)汽戰(zhàn)略院戰(zhàn)略規(guī)劃部高級(jí)研究員武彥杰認(rèn)為，財(cái)稅政策發(fā)力可以引導(dǎo)新能源商用車從短途向長(zhǎng)途轉(zhuǎn)變和升級(jí)，因?yàn)殚L(zhǎng)途可以代表未來降碳的技術(shù)和速度，可以做到質(zhì)的變化，同時(shí)加大技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)投入。

推動(dòng)試點(diǎn)示范區(qū)應(yīng)用是關(guān)鍵

推動(dòng)商用車零排放發(fā)展需要鼓勵(lì)政策引導(dǎo)，而通過政策推動(dòng)一些區(qū)域開展試點(diǎn)，進(jìn)而形成示范效應(yīng)，對(duì)于推動(dòng)中重型貨車零排放轉(zhuǎn)型起到關(guān)鍵性的作用。

在此次會(huì)議中，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任尹航通過列舉河北、唐山、包頭、鄭州、深圳等多個(gè)省市的調(diào)研案例提出，新能源重卡在技術(shù)上已經(jīng)具備了一定的可行性，但需要政策進(jìn)一步推動(dòng)。

“今年我們跟生態(tài)環(huán)境部提出零排放貨運(yùn)示范城市申請(qǐng)的政策，主要就是以城市為核心申請(qǐng)零排放的貨運(yùn)示范區(qū)，目標(biāo)就是讓示范城市形成綠色運(yùn)輸?shù)母窬?，保證重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸?shù)谋壤_(dá)到80%的要求。”尹航指出，創(chuàng)建零排放貨運(yùn)示范區(qū)政策有幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：構(gòu)建清潔運(yùn)輸發(fā)展體系和貨運(yùn)清潔水平；構(gòu)建零排放的典型場(chǎng)景，形成可復(fù)制可推廣的模式，地方需要根據(jù)實(shí)際情況配套建設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施，出臺(tái)路權(quán)優(yōu)先政策和稅費(fèi)優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策；完善配套政策體系，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同優(yōu)化，淘汰老舊車和高排放車，統(tǒng)籌路權(quán)管理，創(chuàng)新整車租賃、電池租賃的創(chuàng)新商業(yè)模式，運(yùn)用財(cái)稅政策減少企業(yè)投入和運(yùn)營(yíng)成本，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)力保障，全面降低零排放中重型卡車的推廣成本。

“零排放貨運(yùn)的推廣已經(jīng)到了快要起步和起飛的階段，但零排放貨運(yùn)車輛發(fā)展路線圖還不是那么清晰明確”，尹航強(qiáng)調(diào)，只有通過示范、通過實(shí)踐，才能總結(jié)出一套行之有效的推廣手段和政策，真正推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展。

李立理則提出，實(shí)現(xiàn)車和運(yùn)輸企業(yè)、充電樁的聯(lián)動(dòng)，前期示范區(qū)的建設(shè)一定要把車和樁、運(yùn)輸企業(yè)三方的關(guān)系理順，避免出現(xiàn)為了示范而示范，只是為了獲取補(bǔ)貼或滿足政策要求，但是實(shí)際利用效果不好的情況。

“油轉(zhuǎn)電”的底層邏輯：降本增效技術(shù)驅(qū)動(dòng)

“車輛電動(dòng)化的底層邏輯，就是油電差價(jià)能夠覆蓋油轉(zhuǎn)電的各項(xiàng)綜合成本，這在乘用車上已得到印證。”李立理指出，貨運(yùn)行業(yè)是一個(gè)“斤斤計(jì)較”的行業(yè)，對(duì)成本的敏感度極高，因此，在中重型貨運(yùn)向零排放轉(zhuǎn)型之前，把賬算清楚非常關(guān)鍵。

李立理及其團(tuán)隊(duì)通過成本測(cè)算認(rèn)為，中重型貨車電動(dòng)化面臨油電差價(jià)低、充電成本高、噸位損失成本高、電池折舊成本高、補(bǔ)能頻次和補(bǔ)能時(shí)長(zhǎng)所帶來的時(shí)間成本高這五方面挑戰(zhàn)。受制于此，電車當(dāng)前更多是在部分封閉場(chǎng)景具有一定經(jīng)濟(jì)性，充電成本相比換電要低一些，但是充電由于補(bǔ)能不便利也制約了充電模式的應(yīng)用，目前換電模式應(yīng)用更多一些；針對(duì)200公里的短途場(chǎng)景和400公里的長(zhǎng)途場(chǎng)景，如果把噸位損失、電池折舊和司機(jī)時(shí)間成本都算上，目前純電動(dòng)重卡尚不具備經(jīng)濟(jì)性，還難以形成商業(yè)可持續(xù)模式。

王聘璽指出，由于貨運(yùn)體系高度市場(chǎng)化的定位，導(dǎo)致其在低碳轉(zhuǎn)型過程中面臨對(duì)成本極度敏感的巨大挑戰(zhàn)，如果拋開成本不談，那么所有的政策都是空中樓閣。“中重型貨車電動(dòng)化成本經(jīng)濟(jì)性的核心還是反映在車輛技術(shù)水平上。”王聘璽直言，目前，中重型貨車的零排放產(chǎn)品還在路上，處于新技術(shù)產(chǎn)品驗(yàn)證階段。

清華大學(xué)碳中和研究院零碳交通研究中心主任王賀武認(rèn)為，中國(guó)商用車特別是貨車零排放發(fā)展，最大的制約因素就是技術(shù)是否成熟。“無論是純電動(dòng)、氫燃料還是內(nèi)燃機(jī)的技術(shù)更新，都和中重型貨運(yùn)場(chǎng)景的需求有關(guān)，它們還沒有達(dá)到能夠讓用戶接受的程度。”

陳健華也認(rèn)為，貨車場(chǎng)景的復(fù)雜性，增加了很多在車輛技術(shù)、補(bǔ)能技術(shù)等基本技術(shù)方面的挑戰(zhàn)和困難，所以需要通過在示范區(qū)開展試點(diǎn)的方式重點(diǎn)突破，進(jìn)而提升適用性，關(guān)注場(chǎng)景、車輛技術(shù)和補(bǔ)能技術(shù)的匹配性，會(huì)更有利于貨車零排放的發(fā)展。

“商用車電動(dòng)化是個(gè)難啃的‘硬骨頭’，更多要考慮場(chǎng)景和技術(shù)的匹配性、技術(shù)對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施的要求、成本對(duì)場(chǎng)景、能源、技術(shù)的鐵三角的協(xié)同關(guān)系。”王聘璽總結(jié)到，交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)貨運(yùn)低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和路徑非常明確，即構(gòu)建基于以電能為主的綠色能源的貨物運(yùn)輸體系。貨車的新能源化表面是車輛技術(shù)的更新替代，實(shí)際上面臨的是穩(wěn)定保供、降本增效和減污降碳三大目標(biāo)導(dǎo)向下的物資運(yùn)輸體系的重構(gòu)。面向這樣的目標(biāo)，需要各方協(xié)同，不能只關(guān)注其中之一，要有全局認(rèn)識(shí)，形成一個(gè)更合理的頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同聚力才能攻堅(jiān)克難。

（記者  羅燕）