遼寧省司法廳：“調解八步法”推動行政復議走深走實

2023年9月，遼寧省一地方公安部門采納了省司法廳撤銷行政處罰的行政復議調解建議，主動撤銷對復議申請人的行政處罰決定，避免了一起錯案，及時化解了行政糾紛。這是遼寧省司法廳行政復議立案處探索出的“行政復議調解八步法”成功運用的結果。          

遼寧省司法廳行政復議立案處自行政復議體制改革以來，不斷探索行政復議立案前調解工作，該處行政復議人員在調解實踐中，踐行以人民為中心發(fā)展思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，靈活運用“情、理、法”相結合方式化解行政爭議，并總結出“行政復議調解八步法”，推動行政復議調解工作創(chuàng)新發(fā)展。

真誠傾聽，取信于民。調解人要做到耐心傾聽申請人心聲。傾聽不僅代表誠意，更是查清案件事實，取得直接證據(jù)的重要方法。放下架子、去除官氣、帶著和氣、噓寒問暖、說百姓話、為民眾著想，俯下身軀，帶著感情做調解，是取信于民之道。贏得信任,是調解的基礎。

宣講政策，提高站位。調解人要不厭其煩地向相關人員宣講行政復議調解工作政策，宣講行政復議作為“主渠道”和“抓手”頂層設計的深遠意義和內在邏輯，宣講調解結案的益處，宣講和解之中蘊含著的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化屬性。促進相關人員提升政治站位，改變訴訟結案觀念，從被動接受調解到主動創(chuàng)造條件達成和解。

互相尊重，換位思考。調解人要提供平等交流平臺，讓申請人能闡明訴求、釋放積怨，讓行政主體耐心靜聽、講明理由。通過雙方平等交換意見，提倡換位思考，增進互諒互信。調解會既要嚴肅，又不能沉悶，既要暢所欲言，又不能場面失控。調解人要做到語態(tài)得體，把握全局，歸納焦點，方能促成和解。

撥絲抽繭，找到癥結。調解人要認真查閱卷宗，做好調查取證，梳理清楚主要事實，找出爭議焦點，找準化解矛盾的“突破口”，準確把握好法律底線，最終實現(xiàn)依法化解爭議。

釋法說理，督促自檢。調解人要用百姓語言，調動當事人配合調解的積極性，結合情理說清法律，達到以情感人、以理服人；調解人要口頭或者書面指出行政主體不當之處，并告知行政機關決策人，同時，闡明調解結案的益處，敦促行政主體檢視執(zhí)法行為，促其主動糾錯。

多方引導，專家講解。對于涉及專業(yè)性較強的案件，調解人要與行政主體協(xié)商，聘請專家講解專業(yè)知識，幫助調解人和申請人弄清專業(yè)問題，消除申請人疑慮，打通申請人心結，這是化解矛盾的良策。

秉持公正，敢叫真章。對態(tài)度強勢和堅持不當理念的執(zhí)法人員，調解人要通過梳理行政行為各個環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)漏洞、找出瑕疵，一針見血指出來。調解人不能畏難，要通過各種方式促其轉變態(tài)度、轉換思維、知錯認錯改錯；對待這類執(zhí)法人員既要以禮相待，又要態(tài)度堅決。把握好火候，適時讓被申請人的上級介入調解，會取得意想不到的效果。

胸懷全局，勇于擔當。調解人代表同級政府，要提高政治站位，顧全大局，多方協(xié)調。遇協(xié)調難度大的要主動請求上級支持或者給行政主體負責人發(fā)函指出違法行為，亮明觀點；需要多部門合力方能實質性化解的，要敢于擔當，積極聯(lián)系相關方。多數(shù)情況下，相關部門都會積極配合。

遼寧省司法廳探索出的“行政復議調解八步法”在實際工作中起到了顯著成效，可以說，“調解八步法”調解的是矛盾糾紛，理順的是民心民意，穩(wěn)定的是發(fā)展環(huán)境，密切的是黨群關系，鞏固的是黨的執(zhí)政根基。（張啟明）