用好立法直通車 搭建民意連心橋（發(fā)展全過(guò)程人民民主）

編者按：基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度建立以來(lái)，各地立足實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展工作，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，通過(guò)多種方式把工作觸角延伸到基層的各個(gè)角落，為廣大基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺(tái)和載體，不斷提高全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，豐富了全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

貼近基層

讓立法接地氣、聚民智

精致的接待室、寬敞的會(huì)議室、豐富的閱讀區(qū)……走進(jìn)北京市朝陽(yáng)區(qū)朝外街道黨群服務(wù)中心，功能多樣的房間設(shè)置滿足了群眾的不同需求。朝外街道人大代表之家就在其中。

2021年6月，朝外街道人大代表之家被確定為北京市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，成為市人大常委會(huì)深入基層了解群眾意見(jiàn)建議的經(jīng)常性聯(lián)系平臺(tái)，也是基層單位和人民群眾直接參與北京市地方立法活動(dòng)的重要載體。“立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)在群眾平時(shí)活動(dòng)的地方，有‘基層味’才更親民。”朝外街道吉慶里社區(qū)居民倪海平說(shuō)，他經(jīng)常在此跟各級(jí)人大代表交流，也參與過(guò)北京市人大常委會(huì)立法修法方面的座談會(huì)。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)如何更貼近群眾需求？朝外街道黨工委書記、人大朝外街道工委主任孟凡森說(shuō)，既要將人大代表、選民凝聚起來(lái)，也要將社情民意請(qǐng)進(jìn)來(lái)、讓調(diào)研征集走出去。自成為基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，朝外街道人大代表之家先后參與完成《北京市接訴即辦工作條例》《北京市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等一批法規(guī)的意見(jiàn)征集，向市人大常委會(huì)反饋意見(jiàn)建議80余條，不少意見(jiàn)建議被采納。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立以來(lái)，多項(xiàng)涉及民生的條例調(diào)研工作有序推進(jìn)。”孟凡森介紹，除現(xiàn)場(chǎng)座談、線上征集外，聯(lián)系點(diǎn)還開(kāi)展“我在朝外為立法建言”“街談巷議說(shuō)立法”等活動(dòng)，確保立法征求意見(jiàn)的廣泛性。同時(shí)，一方面將各類群體請(qǐng)進(jìn)來(lái)，與人大代表溝通交流，多方征集意見(jiàn)；另一方面，推動(dòng)立法工作走進(jìn)社區(qū)，讓群眾真切感受到立法工作就在身邊。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是立法意見(jiàn)征集的重要窗口，也是普法宣傳的課堂。今年8—9月，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法正式施行前后，朝外街道人大代表之家組織開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹新法專題活動(dòng)，朝陽(yáng)區(qū)人大代表、高文律師事務(wù)所主任王正志面向居民結(jié)合具體案例生動(dòng)解讀新法。“除了征求立法意見(jiàn)建議，我也經(jīng)常來(lái)這開(kāi)展普法工作。”王正志說(shuō)。

目前，北京市人大常委會(huì)分兩批確定基層立法聯(lián)系點(diǎn)共計(jì)20家。“加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)，進(jìn)一步暢通了社情民意反映渠道，充分發(fā)揮了基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、聚民智的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高了立法質(zhì)量和效率。”北京市人大常委會(huì)法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

暢通機(jī)制

引導(dǎo)群眾提出高質(zhì)量意見(jiàn)

今年9月1日起，《鹽城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在公共場(chǎng)所配置自動(dòng)體外除顫器的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）在江蘇省鹽城市施行。這部只有11條1600多字的地方性法規(guī)是鹽城市人大常委會(huì)首部“小快靈”立法，立法過(guò)程充分發(fā)揮了基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣納民意、匯聚民智的“直通車”作用。

在《決定》起草過(guò)程中，鹽城市人大常委會(huì)深入基層立法聯(lián)系點(diǎn)，面對(duì)面傾聽(tīng)人大代表、專家和群眾的意見(jiàn)。“要踐行全過(guò)程人民民主理念，深入研究論證，確保這部民生領(lǐng)域的‘小快靈’立法能夠發(fā)揮大作用。”鹽城市人大常委會(huì)主任、黨組書記王榮說(shuō)。

作為鹽城市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，鹽城市阜寧縣阜城街道構(gòu)建起面向群眾的十點(diǎn)百碼工作機(jī)制。其中“十點(diǎn)”是利用阜城街道9個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站加1個(gè)司法所設(shè)立10個(gè)立法信息采集點(diǎn)，開(kāi)展常態(tài)化的信息采集工作。“百碼”是在人群密集的公共場(chǎng)所設(shè)置100個(gè)立法信息采集碼，收集群眾掃碼反映的立法意見(jiàn)建議。

在《決定》征求意見(jiàn)過(guò)程中，鹽城市人大代表、阜寧縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)計(jì)成阜在立法信息采集點(diǎn)參加座談會(huì)時(shí)，提出了5條意見(jiàn)，其中增加“加強(qiáng)AED（自動(dòng)體外除顫器）宣傳培訓(xùn)使用”的立法建議被采納。計(jì)成阜告訴記者，心臟驟?；颊叩狞S金搶救時(shí)間只有4分鐘，AED的配置只是一個(gè)開(kāi)始，更重要的是如何讓更多人正確使用，提高搶救成功率。

“阜寧人大代表云家平臺(tái)剛上線時(shí)，第一次征集意見(jiàn)，只收到3條意見(jiàn)?，F(xiàn)在，單個(gè)法規(guī)的意見(jiàn)征集能收到200多條意見(jiàn)。”阜城街道人大工委主任孔成軍介紹，“在《決定》征求意見(jiàn)時(shí)，不少選民和代表通過(guò)云家平臺(tái)提交了意見(jiàn)，有的提到主動(dòng)救助的免責(zé)條款，鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為，有的提出要在學(xué)校設(shè)置AED。”

為了彌補(bǔ)基層立法聯(lián)系點(diǎn)專業(yè)法律人才的不足，鹽城市人大常委會(huì)還依托31名立法咨詢專家，為每個(gè)聯(lián)系點(diǎn)配備了1—2名專家跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)基層群眾提出高質(zhì)量意見(jiàn)。目前，鹽城的基層立法聯(lián)系點(diǎn)累計(jì)上報(bào)意見(jiàn)建議7215條，有296條意見(jiàn)建議被地方立法采納。

精準(zhǔn)對(duì)接

增強(qiáng)群眾立法參與感

《福建省禁止中小學(xué)幼兒園學(xué)生攜帶手機(jī)進(jìn)入課堂的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）制定過(guò)程中，福州市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)作為福建省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，組織召開(kāi)了一場(chǎng)座談會(huì)。

“我們確實(shí)擔(dān)心手機(jī)進(jìn)校園會(huì)影響孩子學(xué)習(xí)”“禁止手機(jī)進(jìn)校園出發(fā)點(diǎn)是好的，但如果‘一刀切’，也不便于家長(zhǎng)與孩子的溝通，學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生合理的通話需求”……座談中，家長(zhǎng)們紛紛提出意見(jiàn)。

《規(guī)定》正式施行后，參與座談的學(xué)生家長(zhǎng)莫紅英發(fā)現(xiàn)，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生合理的通話需求”這一建議最終被采納。“這項(xiàng)規(guī)定從家長(zhǎng)和學(xué)生的角度出發(fā)，兼顧大部分人的需求。很高興我們的聲音能被聽(tīng)到。”莫紅英說(shuō)，《規(guī)定》出臺(tái)后，學(xué)校在保安室設(shè)置了公共電話，孩子有事可以去保安室或通過(guò)班主任及時(shí)聯(lián)系家長(zhǎng)。

2015年底，福建省人大常委會(huì)開(kāi)始設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛征求對(duì)制定立法工作計(jì)劃、立法規(guī)劃、具體法規(guī)草案以及法規(guī)實(shí)施情況的意見(jiàn)建議。同時(shí)，各聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員或信息員等方式，暢通立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的聯(lián)系渠道。

“每天來(lái)中心的辦事群眾超1萬(wàn)人，業(yè)務(wù)涉及企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活的全周期，我們能直接了解并收集群眾需求。”福州市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)副主任、基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員翁宜冰介紹，籌備《規(guī)定》座談會(huì)時(shí)，聯(lián)絡(luò)員從辦過(guò)業(yè)務(wù)的群眾中隨機(jī)抽取了30—50周歲的市民，電話了解他們對(duì)話題的關(guān)心程度和參與立法座談的意向后，再正式發(fā)出座談邀請(qǐng)。

開(kāi)門立法、精準(zhǔn)對(duì)接，也讓群眾對(duì)參與民主立法的積極性更高。接到座談邀請(qǐng)時(shí)，莫紅英毫不猶豫地答應(yīng)了。莫紅英說(shuō)：“《規(guī)定》的制定我一直很關(guān)注。座談前，我仔細(xì)思考各種因素，認(rèn)真準(zhǔn)備了發(fā)言。”曾參與立法討論的福州市民杜可欣說(shuō)：“我提的很多想法都得到了回應(yīng)。相關(guān)部門不僅調(diào)研了其他城市的做法，也能根據(jù)本地群眾實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整，感覺(jué)很人性化。”

福建省人大常委會(huì)目前設(shè)有23個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，今年已有9項(xiàng)法規(guī)征求了14個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，聯(lián)系點(diǎn)提供有效意見(jiàn)建議47條，經(jīng)研究被吸納11條。

傾聽(tīng)民意

讓立法工作融入基層生活

在重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)議事廳，姚華全和社區(qū)居民正討論重慶市消防條例草案。作為中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息采集員，每每有新的法律法規(guī)草案，姚華全都會(huì)來(lái)征求社區(qū)居民的意見(jiàn)。

中心灣社區(qū)先后成為重慶市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和全國(guó)人大常委會(huì)法工委沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)示范聯(lián)系單位。每當(dāng)相關(guān)法律法規(guī)草案審議時(shí)，中心灣社區(qū)的院壩上、微信群里，居民們都積極討論。“以前以為立法離我們有點(diǎn)遠(yuǎn)，沒(méi)想到真的收集我們的建議。”社區(qū)居民張阿姨漸漸對(duì)這件事上了心。

以前，因?yàn)橥砩咸鴫螇挝钄_民，中心灣社區(qū)居民起過(guò)爭(zhēng)執(zhí)。在《重慶市文明行為促進(jìn)條例》征求意見(jiàn)開(kāi)始后，大伙兒經(jīng)過(guò)討論，建議明確廣場(chǎng)舞限時(shí)限地點(diǎn)，并且不能干擾他人。這條建議最終被采納，成為社區(qū)居民的文明準(zhǔn)則。

“當(dāng)群眾發(fā)現(xiàn)自己的建議被寫進(jìn)正式的法律文本，成就感會(huì)油然而生。”中心灣社區(qū)黨委書記張義清介紹，目前，該基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與了23部法律法規(guī)（草案）的意見(jiàn)征詢工作，其中59條意見(jiàn)建議被采納。此外，中心灣社區(qū)還建立專家定點(diǎn)聯(lián)系工作機(jī)制，聘請(qǐng)專家學(xué)者擔(dān)任立法咨詢專家，通過(guò)“專群結(jié)對(duì)”，搭建“法言法語(yǔ)”與“民言民語(yǔ)”雙向轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)群眾既能讀懂法律法規(guī)，又能提出切實(shí)可用的意見(jiàn)建議。

如今，越來(lái)越多人加入信息采集員隊(duì)伍，他們深入群眾傾聽(tīng)民意，將民主立法延伸到家家戶戶，讓立法工作融入基層生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

截至目前，重慶市人大常委會(huì)在全市范圍內(nèi)共建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)10個(gè)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)圍繞民法典、長(zhǎng)江保護(hù)法、反食品浪費(fèi)法、垃圾分類管理?xiàng)l例、文明行為促進(jìn)條例、養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等35部法律法規(guī)草案匯總提出修改建議1300余條，其中被完全采納110余條、部分采納120余條。

（記者 潘俊強(qiáng) 尹曉宇 施 鈺 常碧羅）