中小城市打造青年人才集聚高地的思考和對策研究——以湖州市吳興區(qū)為例

習(xí)近平總書記在2021年中央人才工作會議上強(qiáng)調(diào)，“青年人才是國家戰(zhàn)略人才力量的源頭活水。”對城市而言，誰贏得青年，誰就贏得未來。中小城市是我國城市體系的重要組成，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要主體，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動實現(xiàn)共同富裕中具有關(guān)鍵樞紐作用。在新發(fā)展階段，中小城市如何發(fā)揮優(yōu)勢吸引青年人才？如何因地制宜打造青年人才集聚高地？對此，中央和國家機(jī)關(guān)黨校第6調(diào)研組于2023年10月22日至10月31日赴浙江省湖州市開展專題調(diào)研，實地考察吳興區(qū)25家企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)、社區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)項目單位。先后召開4場座談會，與政府部門負(fù)責(zé)同志、科研人員、高校教師、企業(yè)員工和社區(qū)工作者進(jìn)行面對面交流，深入了解吳興區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化、交通、人才政策等各方面情況，探求中小城市與人才“雙向奔赴、相互成就”的內(nèi)在規(guī)律、面臨問題和創(chuàng)新做法。有關(guān)情況如下。

一、城市競爭：中小城市發(fā)展亟需破解“人才困境”

我國大城市人才高度集聚，而中小城市人才明顯不足。2022年全國城市人才吸引力百強(qiáng)中，排名前20位的城市全部是城區(qū)常住人口300萬以上的大城市，其中有19座是超大特大城市。中小城市為何“引才難”“留人難”？又具備哪些后發(fā)優(yōu)勢？可以從六個因素進(jìn)行分析。

（一）城市區(qū)位

人才向中心優(yōu)勢區(qū)域集聚是我國城市化進(jìn)程的重要特征。中小城市的區(qū)位特點(diǎn)，一方面位于城市群“中心—外圍”結(jié)構(gòu)的周邊區(qū)域或腹地連接區(qū)域，另一方面是縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的中心區(qū)域。中小城市吸引人才具有城市“中心效應(yīng)”的一般優(yōu)勢，但受到大城市人才集聚“虹吸效應(yīng)”的影響，人才向大城市流失的現(xiàn)象普遍。研究表明，發(fā)展高鐵、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施可以有效彌補(bǔ)中小城市的區(qū)位劣勢，推動人才區(qū)域間流動，促進(jìn)中小城市人才回流。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人才集聚，人才集聚助推產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)“產(chǎn)才”深度融合，是城市發(fā)展的一般規(guī)律。城市與人才的“雙向奔赴”首先是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與人才高質(zhì)量就業(yè)之間的“奔赴”。相對于大城市而言，我國中小城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模和聚集度不高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱，各類人才較為欠缺。但同時，中小城市具備產(chǎn)業(yè)布局靈活調(diào)整的后發(fā)優(yōu)勢，疊加物流網(wǎng)絡(luò)日益便捷帶來的大城市產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)，也使得中小城市正在成為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)新的增長點(diǎn)。

（三）安居環(huán)境

城市對人才的黏性主要源自三個要素，一是經(jīng)濟(jì)要素，反映為工資收入水平。二是居住要素，反映為購房負(fù)擔(dān)和人居環(huán)境。三是服務(wù)要素，反映為城市教育、醫(yī)療和公共服務(wù)水平。對青年人才而言，收入、購房和子女教育是選擇就業(yè)和定居城市的主要因素。中小城市工資水平不高、教育醫(yī)療資源不足是短板，但購房成本較低、人居環(huán)境較好是吸引青年人才的重要因素。

（四）科研平臺

大學(xué)和科研院所是科研活動和創(chuàng)新人才培養(yǎng)集聚的主要載體。我國優(yōu)質(zhì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)集中在中心城市，“985”大學(xué)高度集中在超大特大城市，中小城市通常僅有少數(shù)地方院校和職業(yè)院校，對高層次人才的吸引和承載能力有限，培養(yǎng)本地人才和服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力也明顯不足。

（五）城市文化

文化是一個城市的靈魂。我國大都市的“國際風(fēng)”“現(xiàn)代風(fēng)”“時尚風(fēng)”，已經(jīng)深度融合于城市建筑與園林、飲食與購物、藝術(shù)與表演、運(yùn)動與休閑、辦公區(qū)與夜生活各個層面，成為青年人才向往都市生活的“硬核需求”。中小城市不如大城市繁華，卻是許多傳統(tǒng)文化的發(fā)源地與傳承地，在現(xiàn)代與傳統(tǒng)、國際與鄉(xiāng)土、都市與田園之間打造文化寫意具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

（六）人際紐帶

大城市和新興移民城市的人際紐帶主要以工作和經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行連接，人才發(fā)展機(jī)會相對公平，發(fā)展空間相對透明。中小城市是城鄉(xiāng)融合的節(jié)點(diǎn)，“熟人社會”現(xiàn)象比較普遍，城市人際紐帶中仍然具有以家族、親緣、人情進(jìn)行連接的特點(diǎn)，人才發(fā)展的制度環(huán)境和公平機(jī)會相對不足，人才引進(jìn)容易出現(xiàn)“水土不服”。

總體看，中小城市引進(jìn)人才面臨共性難題：一方面受大城市人才集聚效應(yīng)和虹吸效應(yīng)影響，人才引進(jìn)空間受到擠壓；另一方面受本地產(chǎn)業(yè)、財力、平臺等資源條件約束，引才工作存在渠道窄、資金少、政策雷同、水土不服等問題，亟需打破傳統(tǒng)人才引進(jìn)思路，走出一條符合本地實際的人才引聚模式。

二、“吳興樣本”：人才競爭下中小城市如何尋找機(jī)遇？ 

吳興區(qū)是浙江省湖州市的主城區(qū)，地處浙江北部、太湖南岸，是長三角地區(qū)的地理中心，轄區(qū)面積872平方公里。2022年，全區(qū)戶籍人口44.9萬人，常住人口103.7萬人，外來人口占比超過三分之二，人口密度1181人/平方公里。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值897.3億元，人均生產(chǎn)總值為12.34萬元，列全國綜合實力百強(qiáng)區(qū)第60位，是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)第二批試點(diǎn)地區(qū)。

2022年，湖州市全面啟動“青創(chuàng)新城”建設(shè)，打造匯聚全國各地青年人才、海外留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新興城市。吳興區(qū)作為湖州市主城區(qū)，提出“新青年城市”建設(shè)目標(biāo)，以“低成本創(chuàng)業(yè)、高品質(zhì)生活”為亮點(diǎn)，打造青春之城、活力之城，形成城市與青年人才共同成長、相互成就的“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展新生態(tài)。

（一）立足區(qū)位特點(diǎn)，把握人才流動規(guī)律

從全國看，吳興區(qū)依托長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)高度集聚、居民收入較高、教育資源豐富、創(chuàng)新平臺密集的整體優(yōu)勢，人才“區(qū)位熵”優(yōu)勢明顯，對東北地區(qū) 、中西部地區(qū)人才具有很強(qiáng)吸引力。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，湖州市87.1萬外來常住人口中，省內(nèi)流入人口僅占12.5%，外省流入人口占87.5%，外來人口主要來自河南、貴州、安徽等省份。過去三年，吳興區(qū)外來青年人口數(shù)量保持穩(wěn)定增長的趨勢。近年來，吳興區(qū)以“95后”大學(xué)生為重點(diǎn)加大青年人才引進(jìn)力度，每年引進(jìn)大學(xué)生數(shù)量超過全區(qū)人才資源總量的10%。

從區(qū)域看，吳興區(qū)位于長三角城市群的地理中心，毗鄰滬、杭、寧、蘇等多個人才集聚高地和創(chuàng)新高地，人才“區(qū)位熵”在長三角地區(qū)僅處于第三梯隊水平，區(qū)域內(nèi)人才競爭力相對不足，人才向長三角地區(qū)一二線城市流失的現(xiàn)象明顯。湖州本地最好的高校湖州師范學(xué)院2023屆畢業(yè)生留湖率僅有26.3%，本地高校畢業(yè)生大多數(shù)向周邊上海、杭州、南京、蘇州等全國和區(qū)域性中心城市流動。

基于區(qū)位特點(diǎn)，吳興區(qū)把打造“全國人才的落腳地”作為引才定位：一方面作為長三角地區(qū)人才集聚新的增長點(diǎn)，面向全國引進(jìn)高校畢業(yè)生，以校園招聘、專場推介、以“賽”引才等多種方式吸引青年人才來吳興就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2022年面向全國引進(jìn)大學(xué)生2.09萬人，2023年計劃引進(jìn)2.4萬人，其中青年本科生1.2萬人，技術(shù)工人0.9萬人，青年博士80人；另一方面作為長三角區(qū)域內(nèi)人才流動的重要節(jié)點(diǎn)，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，承接區(qū)域內(nèi)中心城市創(chuàng)新活動溢出和人才溢出，利用交通便利優(yōu)勢，突出吳興區(qū)青春活力元素，為區(qū)域內(nèi)高端人才“逆向”流動和本地人才回流創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)平臺。

（二）立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動產(chǎn)才融合發(fā)展

吳興區(qū)產(chǎn)業(yè)以發(fā)達(dá)的制造業(yè)及衍生產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)為主。2022年全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占比為2.8：46.9：50.3。全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)收入1027.06億元，工業(yè)增加值175.8億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到77.7%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)制造業(yè)增加值增長17.8%，對全區(qū)工業(yè)營收貢獻(xiàn)率達(dá)到35.4%。吳興區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重高，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢明顯?？傮w看，吳興區(qū)傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)（如童裝產(chǎn)業(yè)）仍然具有優(yōu)勢，新興的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)（如智能裝備產(chǎn)業(yè)）正在崛起。

吳興區(qū)堅持人才集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，推動人才引育“從產(chǎn)業(yè)中來、到產(chǎn)業(yè)中去”。從吳興區(qū)產(chǎn)業(yè)布局看亟需三類人才——復(fù)合型技術(shù)工人、研發(fā)和設(shè)計人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。調(diào)研中我們了解到吳興區(qū)若干特色做法：一是積極開展“產(chǎn)才融合六個一千”行動，在網(wǎng)絡(luò)、設(shè)計、美妝、物流等六大領(lǐng)域進(jìn)行全國引才。二是以“賽”引才，在上海、蘇州、北京等城市舉辦吳興全球高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽，聚焦10個核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“一城一產(chǎn)一賽”，每個入選項目給予千萬資金支持，推動優(yōu)質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)項目落地。三是依托新青年城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場打造人才聯(lián)合培養(yǎng)基地，依托太湖實驗室與名校合作建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，多措并舉推動形成工學(xué)融通、產(chǎn)教融匯、產(chǎn)才融合的青年人才培養(yǎng)模式。四是推動本地院校深度參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)適配性和本地畢業(yè)生“留吳”率。

（三）立足安居需求，提高城市人才黏性

吳興區(qū)平均工資處于浙江省中等水平，在長三角地區(qū)沒有明顯的競爭優(yōu)勢，但房價處于浙江省洼地，購房負(fù)擔(dān)小，在長三角地區(qū)具有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。2022年湖州市房價平均每平方米1.07萬元，在全省11個設(shè)區(qū)市中處于底部，遠(yuǎn)低于杭州市每平方米3.41萬元的水平，也大幅低于毗鄰的蘇州和無錫兩地。青年創(chuàng)業(yè)的辦公租賃成本和定居的購房成本明顯低于周邊城市。同時，吳興區(qū)實施“人才新政4.0版本”，對引進(jìn)高校畢業(yè)生博士、碩士和本科生最高安家補(bǔ)貼分別達(dá)到56萬元、29萬元和21萬元，對高級技師、技師和高級工最高安家補(bǔ)貼分別達(dá)到25萬元、13萬元和6萬元，安居支持力度高于周邊城市，有效增強(qiáng)了人才吸引力。

子女教育方面，吳興區(qū)為引進(jìn)人才提供了良好的隨遷子女入學(xué)環(huán)境。2022年全區(qū)義務(wù)教育中小學(xué)47所，在校學(xué)生11.28萬人。其中，隨遷子女在校生2.45萬人，增加8.74%。近年來吳興區(qū)隨遷子女入學(xué)人數(shù)穩(wěn)定增長，反映出城市對外來青年人才的吸引力在不斷增強(qiáng)。

（四）立足文化底蘊(yùn)，打造青年城市名片

吳興區(qū)歷史文化悠久，是世界絲綢之源、茶文化發(fā)源地、中國書畫之源、溇港文化之源。山水美，古有“人生只合住湖州”之譽(yù)，生態(tài)佳，今有“在湖州看美麗中國”之名。吳興區(qū)圍繞青年人“運(yùn)動、音樂、時尚、創(chuàng)新、文化”五大元素打造“新青年城市”名片。我們實地調(diào)研了多項重點(diǎn)舉措：在“運(yùn)動”方面，建設(shè)全國首個奧林匹克青少年文化中心，建設(shè)礦坑運(yùn)動樂園，舉辦射箭、水上運(yùn)動等全國性賽事。“音樂”方面，建設(shè)“樂城里”綜合體，成為中國好聲音錄制現(xiàn)場，與上海音樂學(xué)院合作共建音樂文化研究和人才培養(yǎng)基地。“時尚”方面，建設(shè)湖州新青年中心，引入時尚高端業(yè)態(tài)。“創(chuàng)新”方面，打造太湖實驗室和多個新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。“文化”方面，發(fā)展錢山漾遺址、太湖溇港、毗山遺址三大文化區(qū)塊，引入央視《典籍里的中國》陳列館落戶，打造充分展現(xiàn)青年形象、青年氣質(zhì)、青年追求、青年實力的新青年城市。

三、“吳興打法”：人才競爭中地方政府如何更加有為？ 

湖州市人才發(fā)展綜合指數(shù)居全省第三、人才發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)居全省第一，吳興區(qū)人才引進(jìn)工作位居全市前列，是市區(qū)兩級黨委政府對人才工作全面領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌推進(jìn)的結(jié)果?？偨Y(jié)“吳興打法”的得與失，對地方政府引才工作具有啟示借鑒意義，即：系統(tǒng)謀劃、主動作為；需求導(dǎo)向、奮發(fā)有為；市場引領(lǐng)，順勢而為；立足實際、有所不為。

（一）堅持黨管人才原則，系統(tǒng)謀劃，主動作為

“黨管人才”主要管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。一抓頂層設(shè)計。湖州市實施人才強(qiáng)市創(chuàng)新強(qiáng)市首位戰(zhàn)略，以創(chuàng)建長三角科創(chuàng)樞紐城市為目標(biāo)，明確五年內(nèi)新引進(jìn)各類高層次人才目標(biāo)以及全市人才資源總量突破100萬人的發(fā)展目標(biāo)。制定“南太湖精英計劃”、打造青年科技人才隊伍、打造湖州工匠隊伍、推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)、發(fā)揮企業(yè)引才主體作用、建設(shè)湖州人才數(shù)字大腦，對人才工作作出系統(tǒng)布局。二抓政策實施。吳興區(qū)廣泛調(diào)研各地人才政策優(yōu)劣和青年人才實際需求，在全面落實“湖十條”“人才新政4.0版”“才聚湖州 鳳棲吳興”人才安居政策、“飛英計劃”的基礎(chǔ)上，迭代大學(xué)生引進(jìn)政策體系，加大人才發(fā)展投入力度，提高人才發(fā)展投入效益，推動人才政策向5.0版本升級。三抓協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立區(qū)縣、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作體系，圍繞新青年城市建設(shè)，“城市更新專班”“人才專班”多線配合，以季度為節(jié)點(diǎn)壓實責(zé)任，縱深推進(jìn)。四抓人才服務(wù)。打造“才安吳興”人才服務(wù)品牌和一站式管理服務(wù)平臺，從應(yīng)聘、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、安家、租房到購房，形成青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)全鏈條服務(wù)體系。

（二）抓住重大發(fā)展機(jī)遇，需求導(dǎo)向，奮發(fā)有為

“長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展”“長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”兩大國家級區(qū)域重大戰(zhàn)略和“浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”帶來重大發(fā)展機(jī)遇。吳興區(qū)準(zhǔn)確把握發(fā)展需求，立足政府職能做好三件事情：一是完善城際交通基礎(chǔ)設(shè)施，深度融入都市生活圈。以高鐵湖州東站為核心，依托湖州市至上海、杭州、環(huán)太湖、安徽“四向輻射”城際交通網(wǎng)絡(luò)，形成聯(lián)結(jié)長三角中心城市“369”交通圈，市內(nèi)三個“15分鐘”出行圈，滿足青年人才“大城市就業(yè)、中小城市生活”和“中小城市就業(yè)、大城市生活”兩類模式的便捷交通需求。二是打造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鏈接企業(yè)高校人才三方需求。例如建設(shè)新青年城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場，重點(diǎn)解決“創(chuàng)業(yè)孵化”和“產(chǎn)教融合”問題；建設(shè)西塞山科技谷、陽山時尚谷、太湖實驗室，重點(diǎn)解決“科教融匯”和科技成果轉(zhuǎn)化問題；建設(shè)湖州留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，重點(diǎn)解決海外人才回國創(chuàng)業(yè)服務(wù)問題。三是推進(jìn)城市有機(jī)更新，促進(jìn)“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展。以高品質(zhì)的就業(yè)與生活環(huán)境為內(nèi)核，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、人居環(huán)境、文旅融合推進(jìn)城市更新行動，全面提升城市品貌和城市辨識度。吳興“童裝之都·智創(chuàng)新城”特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌區(qū)、“古韻新顏·詩畫雅苑”綜合品質(zhì)區(qū)、“菰城尋源·山水畫卷”縣域風(fēng)貌區(qū)等極具特色的城市更新項目列入浙江省城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

（三）發(fā)揮企業(yè)主體作用，市場引領(lǐng)，順“市”而為

發(fā)揮市場在人才資源引進(jìn)配置中的決定性作用，健全市場化引才的可持續(xù)機(jī)制。一是平臺建設(shè)和運(yùn)行市場化。通過人才發(fā)展集團(tuán)、城投集團(tuán)等企業(yè)開展對新青年城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等引才平臺的投資建設(shè)和運(yùn)行管理，形成園區(qū)企業(yè)化運(yùn)行和政府部門嵌入服務(wù)的工作機(jī)制，以落地項目的畝均效益作為主要考核指標(biāo)。二是在解決企業(yè)發(fā)展需求中引才。例如，為幫助久立集團(tuán)解決技術(shù)攻關(guān)難題，吳興區(qū)推動引進(jìn)劉正東院士到久立集團(tuán)工作，成功突破多項關(guān)鍵材料和部件“卡脖子”技術(shù)，也成為院士到民營企業(yè)全時工作的首例。在劉正東院士領(lǐng)銜下，久立研究院吸引一批青年高層次科技人才到吳興工作。三是推動企業(yè)人才招引對接。組織本地200余家企業(yè)分赴湖南、湖北、安徽等地現(xiàn)場招聘，赴湖南、福建等地開展校地合作，實施“學(xué)子吳興名企行”活動；推動本地高校與企業(yè)主動對接，為畢業(yè)生留湖留吳就業(yè)提供“一對一”服務(wù)。

四、調(diào)研思考：吳興區(qū)打造青年人才高地的若干建議

吳興區(qū)打造青年人才集聚高地處于起步階段并取得一定成效，為“新青年城市”未來發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。調(diào)研組根據(jù)在吳興區(qū)調(diào)研了解的情況綜合討論，從四個方面提出初步建議。

（一）打造青年人才落地長三角的新門戶

緊密圍繞湖州市創(chuàng)建“長三角科創(chuàng)樞紐城市”的發(fā)展目標(biāo)和人才強(qiáng)市首位戰(zhàn)略，立足吳興區(qū)發(fā)展實際，把“增流量”作為人才高地建設(shè)起步階段的首要目標(biāo)。定位為青年人才在長三角就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“落腳地”，主打“就業(yè)第一站”和“創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)”牌。一方面，“北上西進(jìn)”建立青年人才引聚網(wǎng)絡(luò)。主動到東北和中西部等內(nèi)陸地區(qū)985、211高校和重點(diǎn)職業(yè)院校推介吳興；加大吳興企業(yè)與當(dāng)?shù)馗咝Ｈ瞬藕献髋囵B(yǎng)；多種形式拓寬畢業(yè)生招聘渠道；推動內(nèi)陸地區(qū)高校畢業(yè)生在吳興成立校友會、聯(lián)誼會等人才網(wǎng)絡(luò)。另一方面，“東連南拓”構(gòu)建青年人才流動網(wǎng)絡(luò)。為青年人才向長三角中心城市流動及回流吳興提供服務(wù)。建立區(qū)域內(nèi)人才工作協(xié)同機(jī)制，與滬杭寧蘇等地做好“三個鏈接”：交通便捷鏈接、就業(yè)機(jī)會鏈接、創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)資源鏈接。爭取每年吸引各地青年人才來吳興區(qū)就業(yè)2萬人以上，短期創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)1萬人以上，把吳興區(qū)青年“人氣”和“流量”做大做強(qiáng)。

（二）打造長三角高質(zhì)量就業(yè)的新地標(biāo)

圍繞青年人才“就業(yè)”“學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)”“創(chuàng)業(yè)”三大類需求，構(gòu)建青年人才高質(zhì)量就業(yè)的平臺和服務(wù)體系。一是加快形成市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，解決好吳興區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與青年人才技能匹配的問題。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)橫向整合資金、平臺、師資、實訓(xùn)基地資源，以產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合龍頭企業(yè)、技能標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課程、人才評價等資源，推動產(chǎn)才深度融合，提高青年人才就業(yè)質(zhì)量。二是針對浙江省青年人才偏好創(chuàng)業(yè)的需求，推動文旅、文創(chuàng)、運(yùn)動、休閑等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在吳興設(shè)立創(chuàng)業(yè)工場或創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營，形成青年創(chuàng)業(yè)前學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系。三是統(tǒng)籌孵化資源，形成青年創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)體系；加強(qiáng)金融扶持，建立青年創(chuàng)業(yè)項目全周期金融支持體系；強(qiáng)化要素協(xié)同，幫助解決青年創(chuàng)業(yè)的具體問題。

（三）培育青年人才鳳棲吳興的新優(yōu)勢

一是鞏固吳興區(qū)居住成本、文化底蘊(yùn)、人居環(huán)境和交通便捷的傳統(tǒng)優(yōu)勢，落實好青年人才安居工程，完善人才服務(wù)體系，強(qiáng)化“低成本創(chuàng)業(yè)，高品質(zhì)生活”的核心競爭力。二是圍繞“新青年城市”提出的“運(yùn)動、音樂、時尚、創(chuàng)新、文化”五大青年元素，加快推進(jìn)城市有機(jī)更新。既要重視“奧青中心”等一批重大建設(shè)項目，更要立足吳興環(huán)境特征和歷史文脈，在城市空間組織、公共空間體系、街區(qū)風(fēng)貌等方面對五大青年元素作出精細(xì)化融入。三是加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。像興辦實業(yè)一樣興辦教育。加大學(xué)前教育、義務(wù)教育投入，培育幾所具有省內(nèi)領(lǐng)先水平的中小學(xué)，形成吸引青年人才新優(yōu)勢。大力支持湖州師范學(xué)院等本地院校高水平辦學(xué)，增強(qiáng)對高層次人才的引聚能力，提高本地畢業(yè)生“留吳率”，提升教育服務(wù)吳興區(qū)人才建設(shè)的能力。

（四）探索吳興青年人才服務(wù)的新模式

拓展青年人才服務(wù)“數(shù)字化”“專業(yè)化”路徑。一是推進(jìn)人才服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對接湖州市人才數(shù)字大腦建設(shè)，加快吳興區(qū)人才工作數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字架構(gòu)建設(shè)，形成人才服務(wù)數(shù)字化業(yè)務(wù)應(yīng)用體系；采集關(guān)聯(lián)各類人才數(shù)據(jù)，夯實人才工作數(shù)字基石，實現(xiàn)完整、及時、動態(tài)管理；完善人才服務(wù)應(yīng)用場景，圍繞人才“引育留用評”各個環(huán)節(jié)優(yōu)化服務(wù)流程，提高人才服務(wù)水平。二是大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)供給多元化，人才配置市場化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化。提高吳興區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合實力，加大建設(shè)投入、豐富服務(wù)業(yè)態(tài)、創(chuàng)新服務(wù)模式，持續(xù)提高人力資源服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)人才配置的貢獻(xiàn)率。

（文/2023年秋季學(xué)期司局級干部進(jìn)修班調(diào)研組成員：李建偉、劉理暉、王野、陶莉莉、密忠祥）