戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展對策及啟示——基于長興縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的案例

習近平總書記指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱、新賽道。黨的二十大報告指出，要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新的增長引擎。大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、謀篇布局未來產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大，既是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的重要舉措，也是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力支撐。

進入新發(fā)展階段，從國家到地方，紛紛加大產(chǎn)業(yè)支持力度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。圍繞新能源、新材料、高端裝備等重點領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為縣域新的投資方向，在縣域產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。近年來，浙江省長興縣堅持“工業(yè)立縣”“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，深入推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)強爭先示范行動，全力打造“1+4”主導產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目引育、企業(yè)培育等方面積累了新經(jīng)驗、探索了新路徑。本次調(diào)研，圍繞長興縣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入探索其創(chuàng)新范式、集群聯(lián)動、實踐路徑，為我國縣域經(jīng)濟以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有效決策參考。

一、堅持實事求是，深刻把握長興縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

長興縣，坐擁太湖、背倚天目山，地處長三角中心腹地，襟帶浙蘇皖三省門戶。得天獨厚的資源優(yōu)勢，讓長興的發(fā)展有了更多的機遇，也面臨更高的要求。長興通過騰退大地塊、建設(shè)大平臺、招引大項目、培育大產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群化、數(shù)字化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，一體化推進工業(yè)全域治理，探索出一條以智能汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)為核心，新能源、智能裝備、生物醫(yī)藥和數(shù)字產(chǎn)業(yè)齊頭并進的具有長興特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展之路。 

（一）求“實”，持之以恒夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

長興縣位于太湖西南岸，北與江蘇宜興、西與安徽廣德交界，自古被稱為“三省通衢”，區(qū)位優(yōu)勢明顯，對外交通發(fā)達，位于上海、杭州、南京等大城市的90分鐘交通圈內(nèi)?？h域內(nèi)氣候溫和、四季分明，物產(chǎn)富饒、人文薈萃、宜家宜業(yè)。長興縣充分利用得天獨厚的區(qū)位、氣候、人文優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，夯基壘臺，為地方招賢納才、吸引新興產(chǎn)業(yè)一流企業(yè)進駐發(fā)展提供了優(yōu)越的資源稟賦。近年來，通過不斷發(fā)展壯大，長興縣逐步成長為全國綜合實力百強縣、全國縣域經(jīng)濟競爭力百強縣、全國投資潛力百強縣、全國綠色發(fā)展百強縣、中國工業(yè)百強縣、中國創(chuàng)新百強縣、中國營商環(huán)境百強縣，成為浙江省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣、省級全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、浙江省純電動汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。作為省內(nèi)經(jīng)濟相對發(fā)達的區(qū)縣，長興縣緊抓浙江省首批縣域商業(yè)體系建設(shè)試點契機，構(gòu)建商貿(mào)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通、商貿(mào)物流配送“三張網(wǎng)”建設(shè)，初步形成網(wǎng)絡(luò)分布合理、功能配置完備、多業(yè)態(tài)支撐、集聚輻射效應(yīng)顯著的縣域商業(yè)體系，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集打下堅實基礎(chǔ)。

（二）求“先”，轉(zhuǎn)型求變奪得產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機

作為傳統(tǒng)工業(yè)大縣，長興縣工業(yè)經(jīng)濟一度過多依賴傳統(tǒng)制造業(yè)，鉛蓄電池、紡織水泥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比達70%~80%。隨著資源要素、環(huán)境容量的深度制約，縣域發(fā)展逐步面臨發(fā)展瓶頸和制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就成為發(fā)展的必然之路。從2005年開始，長興縣著力探索、培育和發(fā)展適合本地區(qū)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)集群。2021年，長興縣委、縣政府出臺《長興縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向及指導目錄》，進一步明確“1+4+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道，綠色產(chǎn)業(yè)的增量成為集群化發(fā)展、全鏈條升級的“先手棋”。近年來，通過狠抓細分行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，長興縣累計淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)900余家，淘汰各類裝備3000余臺套，騰出土地2.1萬畝、能耗80余萬噸標煤。目前，全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)243家，較2019年（149家）提高近100家，增加值占規(guī)上比重達到35%，較2019年提高5.5個百分點。2022年，智能汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達300.9億元，同比增長187.9%，成為工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新增長極；總投資326億元的吉利長興基地已成為吉利集團技術(shù)水平最高的4.0工廠，全年生產(chǎn)整車超18萬輛，產(chǎn)值達217.2億元。2023年上半年，長興縣由智能汽車及關(guān)鍵零部件和新能源、智能裝備、生物醫(yī)藥、數(shù)字產(chǎn)業(yè)組成的“1+4”新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值437.2億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達46.5%。

（三）求“新”，新支柱新賽道破浪向前

在持續(xù)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上，長興縣的新支柱產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、規(guī)模壯大的向好趨勢。長興縣瞄準新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“主賽道”，為新興產(chǎn)業(yè)勾勒出全新的發(fā)展格局，充分釋放整車項目帶動效應(yīng)，圍繞智能汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)開展“產(chǎn)業(yè)鏈”招商，目前，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)主機廠的帶動作用下，主導產(chǎn)業(yè)集聚集度已從2021年82.6%提升至87.9%。吉利長興基地依托生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期研發(fā)縮短20%、生產(chǎn)效率提升40%、不良率降低40%、能耗降低20%。作為高質(zhì)量發(fā)展的新動力，長興新能源產(chǎn)業(yè)已形成了電池研發(fā)、生產(chǎn)組裝、原輔材料加工、零配件制造、銷售以及廢舊電池回收等較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。此外，智能裝備、生物醫(yī)藥、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等其他主導產(chǎn)業(yè)同樣活力迸發(fā)。為推進新興產(chǎn)業(yè)落地生根、持續(xù)發(fā)展，長興縣積極圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，大力招引高端創(chuàng)新人才和團隊，在長興國家大學科技園、復旦大學、吉利研究院等孵化器、高校院所基礎(chǔ)上構(gòu)建科創(chuàng)大平臺，打造以政府為主導，企業(yè)和科研機構(gòu)深度合作，社會力量積極參與的智能汽車產(chǎn)業(yè)政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系。以科創(chuàng)平臺留住創(chuàng)新人才，以創(chuàng)新人才賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，引進合作重點高校和地方院校26家。2022年，長興縣促成企業(yè)與浙大、中科院等大院名校開展產(chǎn)學研合作30余項；引進高層次人才創(chuàng)業(yè)項目13個，新入選國家級引才項目8個。

（四）求“質(zhì)”，營商環(huán)境、企業(yè)質(zhì)效共提升

一是做實做優(yōu)營商環(huán)境。長興縣全面落實營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，認真落實優(yōu)化營商環(huán)境“十二條意見”，制定實施深化“放管服”十條舉措，重點健全中介審批提效、企業(yè)項目問題閉環(huán)解決等機制，大力倡導“人人都是長興營商環(huán)境”的服務(wù)理念。截至目前，已累計解決企業(yè)各類問題266個、為企業(yè)減負超6億元。根據(jù)2022年數(shù)據(jù)顯示，全縣稅收收入占一般公共預算收入比重為91.7%，較高的稅占比也彰顯了長興營商環(huán)境的優(yōu)越性，成為吸引各地投資者的重要參考指標。二是平臺環(huán)境提質(zhì)提效。充分發(fā)揮吉利、桐昆、超威、諾力等大企業(yè)龍頭作用，帶動上下游企業(yè)融通發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，培育一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導企業(yè)和核心零部件企業(yè)，構(gòu)建龍頭引領(lǐng)、中堅強大、活力充沛的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。健全完善“微成長、小升高、高壯大”的培育機制，增強創(chuàng)新主體實力，增加發(fā)展動能。今年以來，完成毓恬冠佳、三眾汽車部件、火鳳凰線纜等小升規(guī)企業(yè)34家，新增盛世華駿、安力智能、吉尼亞等太湖科技板掛牌企業(yè)5家，完成愛朵、柏力優(yōu)、吉尼亞等股改8家，中德、潤陽、中鋼、松德等9家企業(yè)入選國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。三是緊扣科技創(chuàng)新牛鼻子。分層分類培育創(chuàng)新主體，引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度。2022年，新增申報國家高新技術(shù)企業(yè)30家，實施技改項目105個，完成技改投入22億元。全年專利授權(quán)總量3689件，其中發(fā)明專利授權(quán)量559件，有效發(fā)明專利擁有量3954件，其中高價值發(fā)明專利1383件，每萬人高價值發(fā)明專利20.52件，增長37.2%。新認定省科技型中小企業(yè)88家，新認定縣科技小微企業(yè)25家，完成國家科技型中小企業(yè)評價216家。認定科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)4家，數(shù)量居湖州市首位。

二、堅持問題導向，全面剖析長興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)不明顯

受限于發(fā)展基礎(chǔ)與時限等因素，對標周邊地區(qū)情況（為保證數(shù)據(jù)比對一致性，采用2021年數(shù)據(jù)，下同），長興新興產(chǎn)業(yè)集群對于縣域整體經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用和成效有待進一步彰顯。

從GDP看，2021年，長興縣GDP突破800億元，但早在2017年，武進、吳江、宜興、虎丘的GDP均已超過1000億元。5年來，長興總量差距仍在擴大，與總量第一的武進相比，GDP差距由2017年的1707.1億元擴大至2021年的2150.2億元，與比學趕超的溧陽相比，2021年GDP總量相差459.9億元，較2017年擴大155.1億元；從一般公共預算收入看，2021年，長興一般公共預算收入突破80億元，但武進、吳江、宜興、虎丘2017年就已超過100億元。2021年長興總量分別僅為吳江、武進、虎丘的32.1%、38.2%和43.1%，與三地的絕對值差距分別達175.3億元、133.8億元和109.4億元。

2021年，長興經(jīng)濟密度為0.56億元/平方公里，低于環(huán)太湖七地平均值（1.96億元/平方公里）；人均GDP（常住）11.85萬元，低于環(huán)太湖七地平均值（16.01萬元），經(jīng)濟密度、人均GDP均居七地末位，反映出長興畝均、人均經(jīng)濟產(chǎn)出效應(yīng)仍待釋放，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和集聚程度仍有較大提升空間。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效不夠高

從調(diào)研情況和主要指標情況看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效不夠高，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)性能力有待加強。

2021年，長興縣一般公共預算收入占GDP比重為10.3%，居環(huán)太湖五地第2，稅收收入占一般公共預算收入比重為88.9%，居五地第1；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別居五地第3、第1，城鄉(xiāng)居民收入倍差為1.63，五地最低，呈現(xiàn)地方財力保障較好、居民獲得感較高的特點。但對標其他地區(qū)，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)效仍有待進一步提高。

2021年，長興規(guī)上工業(yè)企業(yè)戶均產(chǎn)值、戶均利稅分別為1.75億/家、0.15億元/家，較2017年分別下降0.12/家、0.05億元/家，均居五地末位。與戶均值最高的溧陽相比，分別僅為溧陽的41.2%和31.9%。

調(diào)研中了解，近年來，長興發(fā)電、紡織等主要行業(yè)效益不佳，疊加新入庫的吉利、金佳銅業(yè)等重點企業(yè)前期投資大、抵扣利潤較多，短期內(nèi)帶來“增產(chǎn)不增效”。2021年，長興規(guī)上工業(yè)利潤率、增加值率分別居五地第3和第4，分別低于溧陽2.2個、4.4個百分點。同時，單位工業(yè)產(chǎn)值能耗最高，是其余四地最低的武進的2.6倍，較其余四地最高的溧陽還高出0.045噸標煤/萬元。

（三）創(chuàng)新體系需增強

一方面，長興縣主導產(chǎn)業(yè)集中度不高，領(lǐng)軍企業(yè)規(guī)模偏小。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟競爭力和影響力的重要標志，2021年，長興規(guī)上工業(yè)前六大行業(yè)合計占比為69.6%，五地最低，分別低于武進、宜興、溧陽、吳江15.7個、12.4個、10.2個和1.1個百分點，且前四大行業(yè)占比較為均衡，占比在10%-17%之間；反觀其他四地，溧陽的動力電池、宜興的電線電纜、武進的機械行業(yè)占比均超過30%，甚至宜興、武進的第二大行業(yè)占比也在20%以上，相比之下，長興最大的行業(yè)占比僅為16.5%，反映出長興龍頭產(chǎn)業(yè)規(guī)模還需做大，主導地位還需強化。同時，吳江、武進、宜興規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)均已突破千家，而長興規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)僅為吳江的一半，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)分別僅為吳江、武進、宜興的30.8%、38.0%和46.1%，上市企業(yè)數(shù)分別為武進、宜興、吳江的23.8%、31.3%和40%，高新技術(shù)企業(yè)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)比重為36.3%，為五地最低。

另一方面，新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力不突出?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，持續(xù)的基礎(chǔ)科學投入和科學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、研究成果的高效轉(zhuǎn)化是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在激烈的市場競爭中脫穎而出的制勝法寶。2020年，長興R&D經(jīng)費支出占GDP比重為3.3%，居五地第3，2021年發(fā)明專利授權(quán)、年末萬人有效發(fā)明專利數(shù)均居第3，在當前你追我趕的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮中，仍需持續(xù)不斷加大科技創(chuàng)新的投入力度和強度。

三、堅持守正創(chuàng)新，加快推進長興縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展

（一）聚焦強鏈補鏈延鏈，構(gòu)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進入快速增長期，據(jù)統(tǒng)計，截至2023年9月底，全國新能源汽車保有量達1821萬輛，新能源汽車滲透率達到37%。長三角地區(qū)作為我國最重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)聚集地，集聚了60余家整車企業(yè)及5800余家規(guī)模以上零部件企業(yè)。長興縣在新能源產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的趨勢下，應(yīng)不遺余力打通產(chǎn)業(yè)鏈，借勢吉利汽車，按照“整車帶動、配套驅(qū)動”的發(fā)展路徑，以整車為引領(lǐng)，重點招引控制系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)、汽車底盤、車身等關(guān)鍵零部件配套企業(yè)，從而破解部分“延鏈、補鏈、強鏈”型項目的快速承接難題。在外部招引配套企業(yè)的同時，全面排摸縣內(nèi)配套產(chǎn)能資源，全力提升上下游配套本土化；依托吉利生態(tài)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、國家大學科技園等平臺，加大延鏈力度，加快打造整車及關(guān)鍵零部件“研發(fā)、制造、后市場服務(wù)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值倍增。堅持“大產(chǎn)業(yè)”向“大平臺”集聚，開發(fā)區(qū)以構(gòu)建千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標，提前規(guī)劃承接千億產(chǎn)業(yè)的土地、資金、人員、物流等，確保配套功能布局合理，提升平臺承載能級，真正形成縣域經(jīng)濟“拳頭”增長極。

（二）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動新舊動能轉(zhuǎn)換。當前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)正由零部件、整車研發(fā)生產(chǎn)及營銷服務(wù)企業(yè)之間的“鏈式關(guān)系”，逐步演變成汽車、能源、交通、信息通信等多領(lǐng)域多主體參與的“網(wǎng)狀生態(tài)”，產(chǎn)業(yè)上下游覆蓋面擴大，與芯片、軟件等產(chǎn)業(yè)交叉增多，每一關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的發(fā)展水平都會影響產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展質(zhì)量和競爭力。

構(gòu)建多部門聯(lián)動，關(guān)聯(lián)企業(yè)參與的產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，重點建設(shè)裝備驗證服務(wù)、零部件導入服務(wù)、材料引入服務(wù)等平臺功能，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。鼓勵共建創(chuàng)新載體，支持企業(yè)與高校、科研院所深化合作，通過建設(shè)開放實驗室、共性技術(shù)平臺等多種途徑，共建研發(fā)機構(gòu)。實現(xiàn)涉及不同行業(yè)、不同學科、不同專業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。以上都是推動長興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

（三）打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。一是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，提振企業(yè)信心。要堅持以市場化為引領(lǐng)，加大改革力度，不斷釋放巨大市場潛力，以降低企業(yè)經(jīng)營成本為目標，更深更廣推進市場化改革，充分調(diào)動企業(yè)積極性，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涌流，市場活力迸發(fā)。二是不斷拓寬人才引入渠道，搭建才能展示舞臺。充分利用“長三角”地區(qū)豐富的高校和人才聚集的區(qū)位優(yōu)勢，利用長興的優(yōu)越宜居環(huán)境，拓寬政企合作渠道，招賢納才，吸引更多創(chuàng)新研發(fā)人才、青年領(lǐng)軍人才來長興就業(yè)創(chuàng)業(yè)；排摸企業(yè)用工需求，助力企業(yè)人才招聘，讓各層次人才在長興“引得進、留得住、用得好”。

四、堅持系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全局性、引領(lǐng)性作用

近期，習近平總書記在黑龍江考察期間召開的新時代推動東北全面振興座談會上指出，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。從黨的二十大報告部署“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，到二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議研究加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系問題，再到“新質(zhì)生產(chǎn)力”的提出，無論是“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”，還是“積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能”，都傳遞出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系與新質(zhì)生產(chǎn)力相輔相成、相互促進的鮮明信號。持續(xù)推進我國縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，要深刻理解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的辯證關(guān)系，深刻理解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全局性、引領(lǐng)性特征，準確把握“融合”“集群”的主要特點，著眼于強化頂層設(shè)計、優(yōu)化空間布局、提高科技自立自強、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平等方面，推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展更加穩(wěn)健、持久和健康。

（一）加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導

面對新一輪前沿科技發(fā)展浪潮和國際競爭，我國先后出臺《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議》等多個政策文件和規(guī)劃，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展指明方向和提供強力支撐。新征程上，要深入學習貫徹黨中央關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)決策部署，著眼服務(wù)和融入新發(fā)展格局，用新發(fā)展理念統(tǒng)攬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，從宏觀戰(zhàn)略高度著手，分地區(qū)分類別推動各地區(qū)深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系，分類分批培育和打造具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，引導和儲備各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成分工明確、特色鮮明、相互銜接的發(fā)展格局。

（二）營造公平開放集群創(chuàng)新生態(tài)

一是營造公平開放的競爭環(huán)境。依托國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的契機，積極推進體制機制改革，破除不公平市場競爭環(huán)境，提升集群內(nèi)不同創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展能級，支持和鼓勵各類新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。二是推動創(chuàng)新要素自由流動。打破創(chuàng)新資源要素流通壁壘，鼓勵創(chuàng)新要素在合理條件下自由流動，加快集群轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。三是打造區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新平臺。積極打造國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群交流合作平臺，及時總結(jié)發(fā)布各地集群發(fā)展成功經(jīng)驗，促進不同區(qū)域集群協(xié)同合作發(fā)展，優(yōu)勢互補。

（三）強化集群升級創(chuàng)新頂層設(shè)計

我國幅員遼闊，各地集群特點鮮明，發(fā)展基礎(chǔ)迥異，如何根據(jù)實際選擇好適宜的創(chuàng)新發(fā)展路徑將是未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展需要解決的首要問題。要鼓勵各地區(qū)圍繞新時期本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展目標，立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展定位，緊跟經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，明確突破口、找準發(fā)力點，研究制定符合本地區(qū)發(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和頂層設(shè)計方案，推動集群一體化、協(xié)同、高效、開放發(fā)展。堅持問題導向，瞄準本地區(qū)集群升級創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)監(jiān)測機制，發(fā)揮好政策組合拳效應(yīng)，精準提升集群升級創(chuàng)新發(fā)展能級。

（四）打造多元集群創(chuàng)新人才體系

堅持政策導向、需求導向和問題導向，圍繞各集群重點發(fā)展領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力培養(yǎng)一批專業(yè)人才，鼓勵人才在各類型縣域經(jīng)濟體中自由流動。一是大力引進高層次創(chuàng)新人才，發(fā)揮用人單位的引才主體作用，加快實施針對不同新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的引才計劃，建立人才市場化認定標準和獎勵機制，鼓勵成立“創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)基金”，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是積極推進本地化人才培養(yǎng)政策，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，尋求與高質(zhì)量人才培養(yǎng)機構(gòu)開展合作，根據(jù)實際需要培養(yǎng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、管理人才及高水平技術(shù)人才。三是鼓勵各地根據(jù)實際情況，研究探索提高人才待遇水平，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、居住及子女教育等方面推出創(chuàng)新支持政策，促進人才發(fā)揮作用。

（文\2023年秋季學期司局級干部進修班調(diào)研組 馬海濤 張克均 楊金智 高樺 趙明 陳若鵬）