繪空間藍(lán)圖 護(hù)一江碧水（美麗中國）

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國務(wù)院日前批復(fù)《長江經(jīng)濟(jì)帶—長江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》?！兑?guī)劃》范圍包括長江經(jīng)濟(jì)帶和長江流域的陸域國土、內(nèi)水，以及有關(guān)領(lǐng)海，對長江經(jīng)濟(jì)帶和長江流域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)等各類活動(dòng)進(jìn)行總體引導(dǎo)和管控，為其構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖。

《長江經(jīng)濟(jì)帶—長江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）日前已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)。作為首部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的流域性國家級(jí)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，《規(guī)劃》對長江經(jīng)濟(jì)帶和長江流域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)等各類活動(dòng)進(jìn)行了總體引導(dǎo)和管控。

自然資源部空間規(guī)劃局副局長苗澤介紹：“《規(guī)劃》具有開創(chuàng)性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性和可操作性，對完善國土空間規(guī)劃體系、深化‘多規(guī)合一’改革具有重要的示范意義，也將為進(jìn)一步推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家發(fā)揮重要作用。”

涉及長江流域1173個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域

長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東西、承接南北、通江達(dá)海，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)；長江流域是一個(gè)整體，沿江各地共飲一江水，是一個(gè)生態(tài)共同體。此次《規(guī)劃》從長江經(jīng)濟(jì)帶整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，范圍包括長江經(jīng)濟(jì)帶和長江流域的陸域國土、內(nèi)水，以及有關(guān)領(lǐng)海。其中，陸域面積240萬平方公里，包括長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省份全域，以及長江保護(hù)法規(guī)定的長江流域其他8省份的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域，共計(jì)1173個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域。

作為長江經(jīng)濟(jì)帶—長江流域空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，《規(guī)劃》推動(dòng)形成承載多種功能、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的云貴川渝區(qū)域、長江中游地區(qū)、長江三角洲區(qū)域三大主體功能綜合布局。

苗澤介紹，這是統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等要素配置，基于耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定成果做出的安排。將推進(jìn)分布式構(gòu)建相對完備的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈；系統(tǒng)調(diào)整區(qū)域農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間結(jié)構(gòu)和布局，在統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決空間矛盾沖突；確定區(qū)域性差異化綜合措施，促進(jìn)開發(fā)和保護(hù)有機(jī)結(jié)合，支撐構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

到2025年，長江大保護(hù)格局基本形成

《規(guī)劃》實(shí)施過程中如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全？苗澤介紹，《規(guī)劃》對長江經(jīng)濟(jì)帶和長江流域提出了筑牢空間安全底線的要求，明確了推動(dòng)空間高質(zhì)量發(fā)展的空間指引。

在堅(jiān)守糧食安全、生態(tài)安全、地質(zhì)安全、防洪安全等安全底線的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出，到2025年，長江大保護(hù)格局基本形成，江湖關(guān)系明顯改善；到2035年，全面建成健康安瀾、生態(tài)優(yōu)美、協(xié)調(diào)聯(lián)結(jié)、繁榮宜居、特色彰顯的黃金經(jīng)濟(jì)帶。

多道“安全線”筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。據(jù)了解，到2035年，長江經(jīng)濟(jì)帶—長江流域耕地保有量不低于59974萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于49845萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于80.66萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在7.97萬平方千米以內(nèi)；用水總量不超過國家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過2783.5億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、森林防火等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶

如何實(shí)現(xiàn)把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為黃金經(jīng)濟(jì)帶的目標(biāo)？《規(guī)劃》對于優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)行了系統(tǒng)安排。苗澤介紹，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)，《規(guī)劃》要求因地制宜打造優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)空間，支撐長江流域建設(shè)成為國家糧食安全保障區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。對于不斷提升國土空間宜居性水平，《規(guī)劃》要求落實(shí)國家重大戰(zhàn)略要求，暢通城市群、都市圈和中心城市間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，促進(jìn)區(qū)域人口、資源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等要素合理流動(dòng)和高效集聚，合理保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等空間，促進(jìn)山水人城和諧相融，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

對于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，《規(guī)劃》明確，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，嚴(yán)格落實(shí)大陸自然岸線保有率指標(biāo)，以流域和區(qū)域?yàn)閱卧獙?shí)施江湖源頭、冰川凍土、河流湖泊、森林濕地、河口海灣等保護(hù)修復(fù)，建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。

“《規(guī)劃》是對長江經(jīng)濟(jì)帶—長江流域國土空間作出的全局安排，是有關(guān)地方編制實(shí)施各級(jí)國土空間規(guī)劃的重要依據(jù)，具有嚴(yán)肅性權(quán)威性，必須嚴(yán)格執(zhí)行。”苗澤表示，要落實(shí)《規(guī)劃》實(shí)施各級(jí)行政主體責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃的銜接和約束，健全國土空間管控機(jī)制，強(qiáng)化《規(guī)劃》實(shí)施部門指導(dǎo)監(jiān)督，健全省際協(xié)商合作機(jī)制，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。（朱雋）