織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 守護(hù)好村集體的“錢(qián)袋子”（深度關(guān)注）

福建省漳州市紀(jì)委監(jiān)委推行“四定一督”機(jī)制，推動(dòng)村（社區(qū)）集體“三資”規(guī)范管理——

織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 守護(hù)好村集體的“錢(qián)袋子”（深度關(guān)注）

行走在福建省漳州市南靖縣船場(chǎng)鎮(zhèn)西坑村，只見(jiàn)四面群山環(huán)繞，空氣中彌漫著水汽。村口的一處泉眼里，溫?zé)岬娜殂榱魅氪謇锏陌佼€魚(yú)塘中，光魚(yú)在其中翻騰跳躍。村民張金水忍不住向記者分享喜悅：“我們終于拿到魚(yú)塘租金分紅啦！”

“村里有多少資金、資產(chǎn)、資源？盤(pán)活利用情況怎么樣？”農(nóng)村“三資”事關(guān)群眾切身利益，張金水曾經(jīng)的疑慮道出了不少群眾的心聲。2023年上半年，船場(chǎng)鎮(zhèn)紀(jì)委引導(dǎo)村集體對(duì)魚(yú)塘資源重新評(píng)估定價(jià)、公開(kāi)招標(biāo)出租，每畝租金由300元上漲到1600元，村集體的腰包鼓了，村民得到了實(shí)實(shí)在在的利益。

2022年以來(lái)，漳州市紀(jì)委監(jiān)委緊盯小微權(quán)力運(yùn)行，推行“四定一督”機(jī)制，在村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源交易中，推廣定底價(jià)、定年限、定程序、定約束條款的“四定準(zhǔn)則”，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全過(guò)程監(jiān)督，推動(dòng)“三資”管理規(guī)范化、制度化。

源頭治理——

靶向監(jiān)督施治，清底數(shù)明交易

“快！時(shí)間不等人，溫泉接入民宿，咱們的農(nóng)家樂(lè)不久就能開(kāi)張啦！”初見(jiàn)西坑村黨總支書(shū)記陳志輝，他正扯著嗓子指揮挖掘機(jī)進(jìn)行管道鋪設(shè)作業(yè)，脖子上搭著的白色毛巾已經(jīng)被汗水浸透。“現(xiàn)在村集體資金充裕了，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的項(xiàng)目也該上馬了！”

2022年才當(dāng)選為村里的“當(dāng)家人”，陳志輝的底氣從何而來(lái)？“你看！那百畝魚(yú)塘，引溫泉水搞養(yǎng)殖，產(chǎn)的光魚(yú)那叫一個(gè)鮮嫩可口，其中有31畝屬集體資產(chǎn)，重新定價(jià)發(fā)包后，租金肉眼可見(jiàn)地上漲，不僅能維持村集體正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還能投資建設(shè)不少項(xiàng)目呢！”手指不遠(yuǎn)處波光粼粼的魚(yú)塘，陳志輝盤(pán)算著新一年的發(fā)展，“民宿投入運(yùn)營(yíng)后，投資入股的村集體又能多一筆收入啦！”

西坑村是典型的山區(qū)村，常住人口只有600多人，山體、溫泉、森林資源稟賦優(yōu)異。“過(guò)去別人都笑話我們‘捧著金碗討飯吃’，歸根到底，還不是因?yàn)槟且槐颈竞抠~！”張金水道出緣由——因?yàn)闅v史原因，魚(yú)塘、茶園、林地等早在10多年前就被長(zhǎng)期低價(jià)承包。

問(wèn)題擺在眼前，如何靶向施治？2023年3月，漳州市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易要遵循定底價(jià)、定年限、定程序、定約束條款的“四定準(zhǔn)則”，建立資產(chǎn)資源交易價(jià)格指引，合理確定承包期限，規(guī)范交易程序和合同約束條款。

落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)要求，船場(chǎng)鎮(zhèn)成立了村集體“三資”清查整治領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委書(shū)記為第一責(zé)任人。“我們動(dòng)員各掛鉤村鎮(zhèn)干部、鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組、包村工作隊(duì)組成工作專(zhuān)班，重點(diǎn)開(kāi)好村兩委會(huì)和村民代表大會(huì)，對(duì)‘三資’情況進(jìn)行全面梳理。”船場(chǎng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)童其泉說(shuō)。經(jīng)過(guò)緊鑼密鼓的清查，船場(chǎng)鎮(zhèn)共排查整改問(wèn)題經(jīng)濟(jì)合同40個(gè)，預(yù)計(jì)可增加村財(cái)收入超過(guò)100萬(wàn)元。

摸清的家底怎么處理？“四定一督”機(jī)制明確，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易要統(tǒng)一進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共項(xiàng)目交易監(jiān)管中心進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，價(jià)高者得，處置全程由駐村工作隊(duì)成員、村級(jí)黨風(fēng)監(jiān)督員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村級(jí)紀(jì)檢委員監(jiān)督。

在2023年的兩場(chǎng)競(jìng)標(biāo)會(huì)上，西坑村的魚(yú)塘以1600元每畝的租金價(jià)格成交，而茶園更是以高出原價(jià)30余倍的價(jià)格成交，這讓陳志輝笑得合不攏嘴：“村財(cái)有了穩(wěn)定收入，這下更能在鄉(xiāng)村全面振興的舞臺(tái)上施展手腳了！”

數(shù)字賦能——

拓展監(jiān)督手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

“集體店面如何發(fā)包，都晾曬在小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，清清楚楚、一目了然，我們心里踏實(shí)??！”日前，漳浦縣官潯鎮(zhèn)溪坂村村委會(huì)舉行集體店面發(fā)包現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，打開(kāi)村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督微信群里的會(huì)議直播鏈接，村民翁碧惠一家觀看了會(huì)議全過(guò)程。

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，駐村工作隊(duì)成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、業(yè)主代表、鎮(zhèn)公共項(xiàng)目交易監(jiān)管中心成員共同參與招標(biāo)，鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組到場(chǎng)跟進(jìn)監(jiān)督，群眾通過(guò)手機(jī)即可對(duì)發(fā)包各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

“此次出租面積總計(jì)1444平方米，全部發(fā)包后，預(yù)計(jì)增加村集體收入100萬(wàn)余元。”溪坂村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任翁國(guó)興說(shuō)。

漳州市紀(jì)委監(jiān)委搭建“線上+線下”監(jiān)督網(wǎng)，將全市123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2092個(gè)村（居）同步納入小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)管理。小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)定期曬出村級(jí)“三資”管理使用公開(kāi)流程圖和政策依據(jù)，并及時(shí)公開(kāi)村務(wù)信息、受理群眾投訴，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題反映一鍵通、過(guò)程可追蹤、結(jié)果可查詢(xún)”。

同時(shí)，全市“三資”監(jiān)管系統(tǒng)也被納入小微權(quán)力監(jiān)督體系。在平和縣坂仔鎮(zhèn)，記者親身體驗(yàn)了一回由系統(tǒng)預(yù)警觸發(fā)的監(jiān)督案例——

手指輕點(diǎn)鼠標(biāo)，坂仔鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組工作人員正在輪值查看監(jiān)管系統(tǒng)，一則系統(tǒng)預(yù)警從屏幕右下角彈出，提示位于和平村的一處蜜柚果園即將承包到期，過(guò)往承包可能為“低價(jià)包”。收到預(yù)警，工作人員立即前往和平村核查。果然，于1993年出租的35.9畝果園，每年租金只有900元。

回收果園、邀請(qǐng)第三方評(píng)估定價(jià)、面向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)……一系列動(dòng)作緊鑼密鼓。“最難的還是和原承包方溝通，我們向鎮(zhèn)里申請(qǐng)將‘三資’監(jiān)管系統(tǒng)中其他村的承包價(jià)格拿出來(lái)進(jìn)行對(duì)比，大家便都沒(méi)有異議了。”和平村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任林振文說(shuō)。

過(guò)些時(shí)日再看，和平村已是另一番熱鬧景象。“各位代表，咱們村的蜜柚果園出租招標(biāo)成功，中標(biāo)價(jià)格為每年30170元，將按規(guī)定進(jìn)行公示。”近期，在村級(jí)黨風(fēng)監(jiān)督員、村級(jí)紀(jì)檢委員的全程監(jiān)督下，和平村召開(kāi)村集體資產(chǎn)公開(kāi)招標(biāo)會(huì)，林振文當(dāng)場(chǎng)宣布村集體蜜柚果園的出租招標(biāo)結(jié)果。

“利用農(nóng)村‘三資’監(jiān)管系統(tǒng)，可以對(duì)合同到期、合同逾期、違規(guī)處置等進(jìn)行及時(shí)預(yù)警并對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行核實(shí)處理，有效扎緊村集體‘錢(qián)袋子’。”漳州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

改革聚力——

整合資源要素，形成監(jiān)管合力

日前，在漳州市薌城區(qū)通北街道湖內(nèi)社區(qū)，有細(xì)心的居民發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中心地段的違建和停車(chē)場(chǎng)不見(jiàn)了蹤影，一個(gè)小型閩南文化主題公園呈現(xiàn)在眼前。

“這里原本是社區(qū)公用地塊，可之前一直被私人長(zhǎng)期占用為營(yíng)利性停車(chē)場(chǎng)，社區(qū)沒(méi)有收益不說(shuō)，還容易造成安全隱患。”通北街道黨工委書(shū)記洪旻禛向記者介紹，“推行‘四定一督’后，街道借力‘三個(gè)中心’及時(shí)收回了地塊，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活利用，受到居民好評(píng)。”

洪旻禛口中的“三個(gè)中心”，便是設(shè)置在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)村集體會(huì)計(jì)事務(wù)監(jiān)管中心、公共項(xiàng)目交易監(jiān)管中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心。2022年7月，漳州市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)發(fā)出通知，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個(gè)中心”建設(shè)，完善各中心職能——

原有的村集體會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，調(diào)整為農(nóng)村集體會(huì)計(jì)事務(wù)監(jiān)管中心，增加了財(cái)務(wù)審核和票據(jù)公開(kāi)職責(zé)；招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心調(diào)整為公共項(xiàng)目交易監(jiān)管中心，增加了對(duì)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、過(guò)程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、決算審核，以及集體資產(chǎn)資源處置過(guò)程監(jiān)管等職能；經(jīng)濟(jì)合同審核服務(wù)中心調(diào)整為農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心，增加農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清查、登記、管理等職能。

一系列職能賦權(quán)“強(qiáng)筋壯骨”的同時(shí)，“三個(gè)中心”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)合署辦公，原來(lái)的各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)動(dòng)監(jiān)督。每個(gè)中心都明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分管，配備兩到三名專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職人員，通過(guò)人員融合、職能融合、監(jiān)管融合，有效避免了職能重復(fù)設(shè)置、人員力量低效使用。

對(duì)云霄縣陳岱鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心工作人員蔡炯標(biāo)來(lái)說(shuō)，自己現(xiàn)在的工作條理性更強(qiáng)了。“基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作瑣碎而繁重，現(xiàn)在農(nóng)村集體‘三資’全要素入庫(kù)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)重復(fù)記賬、錢(qián)不對(duì)賬等問(wèn)題。”

截至目前，漳州市累計(jì)追回被拖欠資金5948.7萬(wàn)元，整改問(wèn)題合同6058份，規(guī)范發(fā)包各類(lèi)資產(chǎn)資源3786宗，帶動(dòng)村財(cái)增收4.09億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年以來(lái)，漳州市共查處“三資”管理監(jiān)督問(wèn)題109起165人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分70人。

“我們充分利用好‘四定一督’這一有效舉措，做強(qiáng)基層監(jiān)督，推動(dòng)小微權(quán)力規(guī)范陽(yáng)光運(yùn)行，切實(shí)守護(hù)好村集體的‘錢(qián)袋子’，讓群眾有更多的獲得感。”漳州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（劉曉宇）