更好滿足群眾對“上好學(xué)”的需要（人民眼·優(yōu)化區(qū)域教育資源配置）

引子

清晨，教學(xué)樓里書聲瑯瑯，田徑場上你追我趕，重慶市田家炳中學(xué)（B區(qū)）校園里處處洋溢著青春活力。

該校原名重慶市四十七中學(xué)，位于九龍坡區(qū)相對偏遠(yuǎn)的華巖鎮(zhèn)。過去，這里基礎(chǔ)設(shè)施老舊，師資比較薄弱。2022年春季，學(xué)校通過一體化辦學(xué)方式加入重慶市田家炳中學(xué)教育集團(tuán)。集團(tuán)總校派出管理團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀教師交流輪崗，提供部分經(jīng)費(fèi)翻新校舍，推動學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施改善、師資力量不斷增強(qiáng)。在九龍坡區(qū)2022—2023學(xué)年度學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價中，這所學(xué)校獲得一等獎。

2023年5月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，把促進(jìn)教育公平融入到深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，更好滿足群眾對“上好學(xué)”的需要。

黨的二十大報告提出，“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”。2023年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》公布，其中提出，“以推進(jìn)師資配置均衡化為重點(diǎn)，加快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距。完善集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理辦法及運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)校際間管理、教學(xué)、教研緊密融合，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)帶動、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，加快實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)、學(xué)區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡”。

集團(tuán)化辦學(xué)怎么辦？師資力量怎樣配置？校際如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡？記者前往山東省青島市、湖北省黃岡市、重慶市九龍坡區(qū)采訪調(diào)研。

辦學(xué)聯(lián)合

強(qiáng)校帶動弱校，名校帶動新校

“砰、砰、砰……”下午3點(diǎn)多，湖北省黃岡市黃梅縣第五小學(xué)十里益海校區(qū)籃球場，20多名學(xué)生正在練習(xí)拍球。“五指張開，用手指和指根以上部位及手掌外緣觸球。”老師陶新明站在一旁，仔細(xì)觀察孩子們的動作，不時提醒技術(shù)要領(lǐng)。

這里原是黃梅縣濯港鎮(zhèn)十里益海小學(xué)，一度設(shè)施落后、師資不足，如今校園環(huán)境大為改善，體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科也有了專職教師。

2022年9月，湖北省教育廳印發(fā)《關(guān)于推動縣域教聯(lián)體建設(shè)提升教育基本公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》，明確每個縣（市、區(qū)）于2023年底前至少建設(shè)1個示范性教聯(lián)體。黃梅縣先行先試，早在2021年秋季便將原“濯港鎮(zhèn)十里益海小學(xué)”納入縣第五小學(xué)統(tǒng)一管理，更名為“黃梅縣第五小學(xué)十里益海校區(qū)”。

“合并后兩校就是‘一家人’，結(jié)成緊密的教育共同體。”從黃梅縣第五小學(xué)副校長調(diào)任十里益海校區(qū)執(zhí)行校長的吳畏介紹，縣第五小學(xué)先后投入160余萬元，為十里益海校區(qū)翻新教學(xué)樓、修整道路等，同時兩?；ヅ山處熃涣鲗W(xué)習(xí)。

陶新明就在縣第五小學(xué)跟崗學(xué)習(xí)兩年，帶回了先進(jìn)的教學(xué)模式和理念。“在教聯(lián)體支持下，我們校區(qū)目前已有兩名專職體育老師。我們在課后托管時間開設(shè)社團(tuán)課，為有愛好和特長的學(xué)生系統(tǒng)地開設(shè)籃球、足球課，引導(dǎo)幫助他們?nèi)姘l(fā)展。”陶新明說。

以強(qiáng)帶弱，效果初顯。經(jīng)過兩年多的改革實(shí)踐，十里益海校區(qū)師資力量和教學(xué)水平得到有效提升。過去，校區(qū)附近的許多家長把孩子送到縣城上學(xué)，學(xué)校生源持續(xù)減少，到2021年只有270多人。如今，學(xué)生紛紛回流，去年秋季學(xué)期開學(xué)，學(xué)生數(shù)量已增至12個班507人。

“通過推動縣域教聯(lián)體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一個教聯(lián)體內(nèi)人、財、物統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和教師隊(duì)伍共享。”黃岡市教育局局長何蘭田說，全市1081所公辦初中、小學(xué)、幼兒園，迄今已整合為167個教聯(lián)體。

強(qiáng)校帶弱校，只是各地探索集團(tuán)化辦學(xué)模式中的一種。近年來，山東省青島市市北區(qū)義務(wù)教育階段入學(xué)人數(shù)不斷上升，新建學(xué)校增加。區(qū)里積極推動“名校帶新校”，立足“開辦即優(yōu)質(zhì)”，將新建學(xué)校全部納入集團(tuán)化管理。

去年9月，市北區(qū)居民王秀娥幾經(jīng)比較，選擇了家門口的青島第四實(shí)驗(yàn)初級中學(xué)，作為兒子小升初的第一志愿。“學(xué)校當(dāng)時雖然才辦了兩年，但作為青島第二實(shí)驗(yàn)初級中學(xué)教育集團(tuán)成員校，發(fā)展快，口碑好。”王秀娥說。

青島第二實(shí)驗(yàn)初級中學(xué)是市北區(qū)的一所名校，招生人數(shù)有限。2021年8月，在“名校帶新校”模式下，新開辦的青島第四實(shí)驗(yàn)初級中學(xué)被明確為第二實(shí)驗(yàn)初級中學(xué)教育集團(tuán)成員校。

“成員校的管理人員和骨干教師均從總校派出，兩校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。”青島第二實(shí)驗(yàn)初級中學(xué)原副校長、第四實(shí)驗(yàn)初級中學(xué)校長藺彥介紹，派出的教師須在總校擔(dān)任過相關(guān)學(xué)科教研組組長、班主任等職務(wù)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富。

2021年以來，青島市新建94所學(xué)校，其中66所參與集團(tuán)化辦學(xué)。“這些優(yōu)質(zhì)新建校的崛起，有效增加了優(yōu)質(zhì)學(xué)位，不斷滿足區(qū)域內(nèi)群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。”青島市市北區(qū)教育和體育局局長羅東說。

師資共享

雙向交流輪崗，政策保障激勵

周五放學(xué)，重慶市九龍坡區(qū)明誠育才學(xué)校教師侯瑤走出校門，乘坐公交，再轉(zhuǎn)地鐵，從九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)回到主城區(qū)，“雖然遠(yuǎn)了點(diǎn)，但學(xué)校門口就有公交車，比過去方便多了。”

2023年秋季學(xué)期，侯瑤被重慶育才中學(xué)教育集團(tuán)派到這里交流輪崗。剛來時，周邊交通不方便。學(xué)校沒有宿舍，教師只能在附近小區(qū)租房，增加了支出。

了解到輪崗教師遇到的生活實(shí)際困難，重慶育才中學(xué)教育集團(tuán)黨委書記張和松多次帶隊(duì)到明誠育才學(xué)校調(diào)研，經(jīng)討論后決定，學(xué)校統(tǒng)一為輪崗教師配租兩室一廳，兩人一套、每人一間。出行方面，學(xué)校和交通部門協(xié)調(diào)增設(shè)公交站點(diǎn)，方便輪崗教師通勤。“集團(tuán)成立了專門辦公室，負(fù)責(zé)對接、保障輪崗教師生活配套等工作。”張和松說，在重慶育才中學(xué)教育集團(tuán)內(nèi)，像侯瑤這樣的輪崗教師已有170多名。

既幫助解決家庭、生活等后顧之憂，也在績效獎勵、評優(yōu)評先、職稱評聘等方面給予政策支持。近年來，不少地方積極推動教師交流輪崗，讓師資力量下得去、教學(xué)質(zhì)量上得來。

輕輕推開門，走進(jìn)黃岡市團(tuán)風(fēng)縣問津中學(xué)方高坪校區(qū)初三年級教室，學(xué)生們正聚精會神上英語課。33歲的教師李偲手指輕觸教學(xué)一體機(jī)屏幕，一首旋律優(yōu)美的英文歌曲隨之播放。“這些孩子的英語基礎(chǔ)較弱，我盡量講得慢一點(diǎn)，同時用游戲、音樂、故事等互動教學(xué)方法激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣。”李偲說，經(jīng)過一年的因材施教，現(xiàn)在多數(shù)學(xué)生敢在課堂上大聲說英語，成績也提高不少。

問津中學(xué)方高坪校區(qū)原是一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，全校只有3個班120多名學(xué)生。由于地處鄉(xiāng)村，條件較艱苦，難以吸引年輕人，學(xué)校原有的15名教師中八成為60后。作為湖北省首批教聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)單位，問津中學(xué)近年來與方高坪、淋山河、但店、溢流河等4所初中結(jié)成融合型教聯(lián)體，先后選派19名中青年骨干教師到這幾個校區(qū)交流任教。

2023年2月，李偲得知學(xué)校準(zhǔn)備派她去方高坪校區(qū)輪崗3年，有些顧慮：孩子剛上幼兒園，怎么照顧？來回交通費(fèi)、各項(xiàng)福利待遇等，能不能落實(shí)到位？遠(yuǎn)離總校，會不會影響自身發(fā)展？很快，這些顧慮都被一一打消。

輪崗能安居。為方便照顧，李偲把孩子帶到方高坪鎮(zhèn)上幼兒園。學(xué)校給她安排了免費(fèi)的周轉(zhuǎn)房，方便家中老人一起居住，幫她照看孩子、料理家務(wù)。

待遇有保障。教聯(lián)體定期組織各校區(qū)開展聯(lián)合教學(xué)研討、交流培訓(xùn)等，李偲不時要往縣城跑，“學(xué)校按不同校區(qū)到總校的距離為我們發(fā)放交通補(bǔ)助，課時補(bǔ)貼、績效獎勵等也有相應(yīng)保障。”

發(fā)展有奔頭。因輪崗期間教學(xué)成績突出，李偲的2023年度考核結(jié)果為“優(yōu)秀”，“獲評優(yōu)秀，縣教育部門給予嘉獎獎勵，這也是職稱評定的加分項(xiàng)。”

何蘭田介紹，去年秋季學(xué)期，黃岡市從市區(qū)到鄉(xiāng)村輪崗的教師共有1200余人。

既向下輪崗，也向上交流。

“這么提問有些抽象，換個問法學(xué)生是不是更好理解？”“我建議，講這個知識點(diǎn)時，得多和學(xué)生互動，聽聽他們的想法。”……還未走進(jìn)備課室，熱烈的討論聲已經(jīng)入耳。在青島市即墨區(qū)華山路小學(xué)備課室，幾名教師正圍坐一起探討教學(xué)難題。青年教師王曉燕坐在中間，時而點(diǎn)頭應(yīng)和，時而埋頭記錄。

2021年6月，即墨區(qū)下泊小學(xué)作為新建校被納入華山路小學(xué)教育集團(tuán)，隨后分批次選派了8名教師到華山路小學(xué)開展交流學(xué)習(xí)，王曉燕便是其中之一。“下泊小學(xué)規(guī)模較小，一個年級只有一兩個班，就我一名數(shù)學(xué)老師，備課都是自己抱著教材琢磨。而在華山路小學(xué)，老師們一起備課，面對面精研教材、討論問題，共同進(jìn)步。”王曉燕說。

在華山路小學(xué)，王曉燕還認(rèn)了“師父”——曾在青島市優(yōu)質(zhì)課評比中獲得一等獎的數(shù)學(xué)學(xué)科組組長房倩倩。在下泊小學(xué)時，王曉燕課堂教學(xué)能獨(dú)當(dāng)一面，沒成想房倩倩聽完她的課后，坦誠地指出她教學(xué)方法老套：“不能全是老師講，學(xué)生是教學(xué)活動的重要方面，要讓他們參與進(jìn)來，積極表達(dá)。”

后來，王曉燕常去房倩倩的課堂觀摩學(xué)習(xí)，授課時也學(xué)著拋出問題，引導(dǎo)學(xué)生們討論。“慢慢地，我的課堂活躍起來了，孩子們在課堂上快樂學(xué)習(xí)，我也在2022年被評為即墨區(qū)優(yōu)秀教師。”王曉燕說。

“我們定期引導(dǎo)成員校派教師到總校開展一年以上的交流學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮總校骨干教師傳幫帶作用，幫助成員校交流教師成長成才。”華山路小學(xué)校長馬瑞霞說。

“我們將持續(xù)完善集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，科學(xué)合理調(diào)配教師力量，推動成員校與總校教師的交流互動，實(shí)現(xiàn)互鑒互學(xué)、共同提升。”青島市教育局局長姜元韶表示。

管理統(tǒng)一

促進(jìn)均衡發(fā)展，尊重個性特色

清晨，幾名學(xué)生家長作為入校護(hù)導(dǎo)員，在校門口笑瞇瞇地迎接上學(xué)的孩子們；上課時，他們坐在教室后排位置觀摩；午餐時，他們與孩子一同就餐，體驗(yàn)用餐環(huán)境與分飯流程……只要家長提出申請，學(xué)校便會適時安排這樣的“家長駐校辦公活動”，方便家長全面觀察孩子成長，參與、監(jiān)督學(xué)校日常教學(xué)管理。這項(xiàng)活動于2022年在青島第五十三中學(xué)推出后收獲各方好評，很快便在該校所屬教育集團(tuán)的其他校區(qū)推廣。

好制度為何能迅速落地？得益于扁平化管理。“我們教育集團(tuán)共有4個校區(qū)、9個年級、94個班。按傳統(tǒng)管理模式，落實(shí)一項(xiàng)工作需要層層傳達(dá)至各年級，效率較低，更別說在不同校區(qū)推廣。”青島第五十三中學(xué)教育集團(tuán)校長王升文介紹，集團(tuán)內(nèi)建立完善學(xué)部管理制度，小學(xué)一至五年級為基礎(chǔ)學(xué)部，小學(xué)六年級、初一年級為銜接學(xué)部，初二、初三年級為畢業(yè)學(xué)部，并將課程設(shè)置權(quán)、績效評定權(quán)、活動組織權(quán)等下移至學(xué)部負(fù)責(zé)人，學(xué)部負(fù)責(zé)人可向校長匯報后直接落實(shí)。

“4個校區(qū)統(tǒng)一模式管理，‘家長駐校辦公活動’效果不錯，得到很多家長點(diǎn)贊。我把各校區(qū)學(xué)部負(fù)責(zé)人召集起來，動員他們推廣實(shí)施，很快便在集團(tuán)內(nèi)全面推開。”王升文說。

既要統(tǒng)一管理，也要尊重校情差異。九龍坡區(qū)謝家灣教育集團(tuán)組建于2019年，目前包括1所總校、5所一體化辦學(xué)成員校、1所聯(lián)盟化辦學(xué)成員校。“集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校，原先校情差異較大。我們尊重成員校辦學(xué)特色，因校制宜，在促進(jìn)均衡發(fā)展的同時保持學(xué)校特色，兼顧共性與個性。”謝家灣教育集團(tuán)總校長劉希婭說。

2022年3月，九龍坡區(qū)教委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的意見》，謝家灣金茂小學(xué)成為謝家灣教育集團(tuán)一體化辦學(xué)成員校。謝家灣金茂小學(xué)的前身是重慶建設(shè)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司子弟學(xué)校，約1/3的教師曾是工廠職工。“基于學(xué)校情況，我們強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成熱愛勞動的習(xí)慣，形成陽光心態(tài)。”謝家灣金茂小學(xué)黨總支書記楊永財指著校園內(nèi)擺放的老舊機(jī)床說，“重慶建設(shè)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司發(fā)展歷史厚重，學(xué)校積極挖掘紅色資源，給孩子們講好革命歷史，上好思政課。”

學(xué)習(xí)總校優(yōu)點(diǎn)、保持自身特色，謝家灣金茂小學(xué)進(jìn)步明顯，2022—2023學(xué)年家長對學(xué)校教學(xué)滿意度達(dá)到96.5%，同比增長10個百分點(diǎn)。

“集團(tuán)化辦學(xué)，不能‘一刀切’管理。”九龍坡區(qū)教委主任王家仕介紹，近年來九龍坡區(qū)深入實(shí)施“一校一品”特色發(fā)展行動，鼓勵各教育集團(tuán)總校加強(qiáng)對成員校的規(guī)范管理，形成相對統(tǒng)一的教育教學(xué)風(fēng)格，同時鼓勵成員校立足本校實(shí)際培育和發(fā)揚(yáng)特色，推動形成“各優(yōu)其優(yōu)、各美其美、美美與共”的辦學(xué)格局。

優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容

聚焦辦學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)考核評估

上課鈴聲響起，黃梅縣八角亭中學(xué)副校長孫偉雄走進(jìn)主控室，打開電腦，輕觸鼠標(biāo)，進(jìn)入課堂巡查系統(tǒng)。大屏幕上，一間間教室的畫面實(shí)時呈現(xiàn)，教師講課的聲音清晰可辨。他隨即對教聯(lián)體各校區(qū)教師到崗、各班紀(jì)律、課堂教學(xué)等情況開展巡查，并在巡課登記表上逐一記下師生課堂表現(xiàn)良好和欠佳的班級，以便課后反饋。

“這套課堂巡查系統(tǒng)已覆蓋教聯(lián)體各校區(qū)所有教室，可對課堂秩序進(jìn)行全面監(jiān)督管理。”八角亭中學(xué)黨委書記沈遇春介紹，校領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)處主任等干部按照排班，每天輪流到主控室開展網(wǎng)上巡課，對重點(diǎn)抽查的班級，每次聽課不少于3分鐘，“教務(wù)處每周反饋巡課情況，將存在的問題通知相關(guān)教師、年級負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改。期末對教師進(jìn)行績效評價考核時，巡課結(jié)果也是重要依據(jù)。”

實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)，成員校教學(xué)質(zhì)量能否提升是家長關(guān)注的重點(diǎn)。黃梅縣政協(xié)副主席、教育局局長吳旭東介紹，縣里探索建立網(wǎng)上巡課巡校制度，通過數(shù)字賦能推動常態(tài)化遠(yuǎn)程監(jiān)管，“迄今累計投入3000多萬元，實(shí)現(xiàn)全縣中小學(xué)、幼兒園的3046間教室和功能室全部安裝一體化教學(xué)設(shè)備，相關(guān)學(xué)校建成網(wǎng)上巡課系統(tǒng)。”

確保辦學(xué)質(zhì)量，離不開考核“指揮棒”。2021年7月，四川外國語大學(xué)九龍坡區(qū)附屬小學(xué)加入川外附中教育集團(tuán)后，辦學(xué)質(zhì)量、家長滿意度持續(xù)提升。“作為集團(tuán)總校，我們拿出真金白銀，真心實(shí)意幫帶成員校。”川外附中校長唐剛說，學(xué)校派出教研室主任擔(dān)任川外九龍附小教學(xué)副校長，派出骨干教師交流輪崗，提供經(jīng)費(fèi)改善基礎(chǔ)設(shè)施，“根據(jù)總校所帶成員校的提升情況，九龍坡區(qū)定期對教育集團(tuán)進(jìn)行考核評估，推動我們積極帶動成員校提升辦學(xué)質(zhì)量。”

王家仕介紹，近年來，九龍坡區(qū)完善督導(dǎo)評價體系，將集團(tuán)化辦學(xué)情況作為檢驗(yàn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量水平的重點(diǎn)考核指標(biāo)，根據(jù)不同教育集團(tuán)辦學(xué)績效評估結(jié)果，分級撥付相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

考核總校，也激勵成員校發(fā)展。

“同學(xué)們，這節(jié)課我們學(xué)‘勾股定理’……”在青島西海岸新區(qū)文華初級中學(xué)702班、703班，學(xué)生們緊盯大屏幕，聽文匯中學(xué)數(shù)學(xué)老師線上授課。

“去年以來，我們深化課程建設(shè)，依托智慧教育平臺構(gòu)建優(yōu)質(zhì)課程開發(fā)、共享、配送機(jī)制。老師們不僅實(shí)地教學(xué)，還線上授課，集團(tuán)內(nèi)多個班級的學(xué)生可同步學(xué)習(xí)。”青島西海岸新區(qū)文匯中學(xué)校長牛秀麗介紹，作為青島市初中實(shí)驗(yàn)學(xué)校教育集團(tuán)的一員，文匯中學(xué)憑借優(yōu)質(zhì)的教育資源、過硬的教學(xué)質(zhì)量贏得家長認(rèn)可，成長為區(qū)域優(yōu)質(zhì)校。2021年8月，以文匯中學(xué)為總校、文華初級中學(xué)為成員校的新的教育集團(tuán)成立。

近年來，青島市建立教育集團(tuán)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對辦學(xué)質(zhì)量好、聲譽(yù)高的成員校，允許其向集團(tuán)總校提出申請，經(jīng)教育部門同意后組建新的教育集團(tuán)，做大優(yōu)質(zhì)教育資源增量。“每個成員校都有可期的未來，我們立足高品質(zhì)和特色發(fā)展，致力于全面提高辦學(xué)質(zhì)量，不讓一所學(xué)校掉隊(duì)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源總量持續(xù)擴(kuò)容、區(qū)域教育資源均衡優(yōu)化配置。”姜元韶說。（李蕊 范昊天 劉新吾）