《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》6月1日起施行 我國對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全面立法

《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）近日頒布，自2024年6月1日起施行。作為我國生態(tài)文明建設(shè)八項制度之一的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，結(jié)束了沒有系統(tǒng)立法的歷史。

司法部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人在關(guān)于《條例》的答記者問中表示，目前，我國基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素。

在中國生態(tài)補(bǔ)償政策研究中心執(zhí)行主任、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授靳樂山看來，此次《條例》的出臺，是我國總結(jié)過去25年來生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實踐經(jīng)驗、提煉生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有效做法、穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償各方利益關(guān)系、明確各級政府和其他相關(guān)方生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任的重要立法成果，具有里程碑意義。

靳樂山說，《條例》的頒布使中國成為世界上第一個針對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全面立法的國家。與世界其他國家相比，中國已是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度最大、補(bǔ)償領(lǐng)域最全、政府投入最多、保護(hù)貢獻(xiàn)最顯著的國家，同時也成為補(bǔ)償法治化進(jìn)程最快的國家。

國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司副司長王心同曾指出，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償涉及領(lǐng)域多、涵蓋范圍廣、綜合性強(qiáng)，長期以來存在補(bǔ)償周期不明確、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問題。

在中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院副院長賈文龍看來，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償存在三大難點(diǎn)。首先是確權(quán)，確定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹黧w，誰來補(bǔ)償誰。對于不同的資源門類來說，公共產(chǎn)品易明確歸屬主體，而一些經(jīng)營性產(chǎn)品不易確定主體。其次難在確定補(bǔ)償范圍。以林地為例，樹木不僅有生態(tài)價值，本身還有一定的經(jīng)濟(jì)價值，有景觀效應(yīng)的森林公園可能獲得一定的收益，涉及的補(bǔ)償范圍更為復(fù)雜。如何核算生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值也是難點(diǎn)，而且核算直接涉及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)之間、部門之間差異較大。

《條例》對這些難點(diǎn)作出了回應(yīng)?！稐l例》明確，“國家推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測支撐體系，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計體系，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作提供技術(shù)支撐。”

《條例》明確了八大領(lǐng)域的分類補(bǔ)償，即森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地和水生陸生生物資源。對于補(bǔ)償?shù)木唧w范圍、補(bǔ)償方式，《條例》規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政承受能力、生態(tài)保護(hù)成效等因素分類確定”。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制已實踐多年。發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣，東入浙江省杭州市千島湖的新安江流域，是全國首個跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)。按照“誰受益誰補(bǔ)償、誰保護(hù)誰受償”原則，兩省約定，年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)，浙江撥付安徽1億元；反之，安徽撥付浙江1億元。2012年以來，通過三輪生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，新安江的跨省界斷面水質(zhì)從Ⅳ類水提升至連續(xù)11年穩(wěn)定在Ⅱ類水。

“一江共護(hù)”“一域共富”的模式在多地得到推廣。2021年，山東、河南兩省簽署黃河流域首個橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，最終，山東省作為受益方，兌現(xiàn)撥付河南省生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元。今年，山東河南兩省再度“續(xù)約”。

《條例》首次給出了“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”的官方定義：“通過財政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人予以補(bǔ)償?shù)募钚灾贫劝才拧Ｉ鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式。”

靳樂山認(rèn)為，該定義界定了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵范圍，更加明確了“保護(hù)者得到補(bǔ)償”的基本原則，把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償界定為激勵性制度，而不是懲罰性制度，從而把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與生態(tài)環(huán)境損害賠償區(qū)別開來。這一定義使我國的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償概念和國際上的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)概念更加接近。

靳樂山表示，《條例》的出臺，使得各級政府財政縱向補(bǔ)償有了法律依據(jù)和責(zé)任，地區(qū)政府橫向補(bǔ)償有了法律框架和規(guī)范，市場機(jī)制補(bǔ)償有了發(fā)展方向和空間。

《條例》中涉及的財政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償都是由政府出資，市場機(jī)制補(bǔ)償則不僅是資金，也可通過碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金等方式進(jìn)行。

在賈文龍看來，過去我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式以政府主導(dǎo)的直接補(bǔ)償較多，這次國家層面要求充分發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的作用，并鼓勵、引導(dǎo)社會資金建立市場化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。

王心同曾表示，制定出臺《條例》是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的制度保障，有利于提升生態(tài)保護(hù)主體的獲得感和幸福感。賈文龍表示，建立這些機(jī)制后，良好生態(tài)環(huán)境的供給方如果得到合理的、足額的補(bǔ)償，就會有積極性來進(jìn)一步改善環(huán)境，周邊的老百姓也都會受益?！稐l例》的出臺是真正實現(xiàn)從綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化中邁出的一大步。

（中青報·中青網(wǎng)記者 張藝）