中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調局：發(fā)揮督察利劍作用，助力美麗中國建設

《民生周刊》全媒體記者   劉毅   郭鵬

習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，是夯實生態(tài)文明建設政治責任的重大制度創(chuàng)新和改革舉措，在實踐中取得顯著成效。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對深化生態(tài)文明體制改革作出重要部署。

近日，《民生周刊》記者就中央生態(tài)環(huán)境保護督察取得的成效，以及新征程上如何進一步發(fā)揮督察利劍作用、助力美麗中國建設等，專訪了中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調局有關負責人。

把貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要指示批示作為首要政治任務和重中之重，督察工作實現良好政治效果、經濟效果、環(huán)境效果和社會效果

民生周刊：中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動以來，取得哪些成效？9年來督察工作有哪些發(fā)展變化？

中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調局有關負責人：督察工作開展以來，可以大致分為3個階段：

一是試點階段（2015年12月—2016年5月），對河北省開展督察試點。

二是制度化推進階段（2016年—2022年），在督察體制方面，國務院環(huán)境保護督察工作領導小組調整為中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組，由中央政治局常委、國務院分管領導同志擔任組長。在督察制度方面，2019年中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，這是開展督察的根本大法，在此基礎上，建立完善了一大批制度模板。在督察工作開展方面，到2018年，完成第一輪督察全覆蓋并對20個?。▍^(qū)）開展“回頭看”。2019年全面啟動第二輪督察，分6批完成對31個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團、2個國務院有關部門、6家中央企業(yè)的督察。

三是優(yōu)化深化階段（2022年黨的二十大以來），黨的二十大明確要求深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察。2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上要求，繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用。全面啟動第三輪督察，目前已完成兩批次督察工作。

幾年來，督察工作實現良好政治效果、經濟效果、環(huán)境效果和社會效果，具體體現在以下幾方面：

一是推動習近平生態(tài)文明思想落地落實。通過督察推動，習近平生態(tài)文明思想更加深入人心，習近平總書記關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示得到堅決貫徹落實，“綠水青山就是金山銀山”理念成為全黨全社會的高度共識，各地區(qū)各部門對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重視程度顯著提高。

二是夯實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任。各地區(qū)、國務院有關部門和有關中央企業(yè)自覺接受、全力配合督察，不斷強化生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護主體責任和第一責任人責任。各省份成立的督察工作領導小組或督察整改工作領導小組，推動生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”落到實處、見到實效，構建起齊抓共管的“大環(huán)保”工作格局。

三是解決一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。督察緊密結合被督察對象實際，聚焦生態(tài)環(huán)境保護領域的突出矛盾和重大問題，敢啃“硬骨頭”、專攻“老大難”，以鮮明的態(tài)度、堅決的措施推動被督察對象增加資金投入、補齊設施短板、解決突出問題、完善工作機制。截至2024年6月，第一輪督察及“回頭看”整改方案明確的3294項任務，完成率達98%；第二輪督察整改方案明確的2164項任務，完成率超79%。第三輪第一批、第二批督察整改正在扎實推進中。

四是助推經濟社會高質量發(fā)展。各地區(qū)以督察整改為契機，圍繞服務區(qū)域重大戰(zhàn)略，著力推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，努力實現經濟效益、環(huán)境效益、社會效益多贏。督察充分發(fā)揮倒逼和引導作用，“兩高”項目盲目發(fā)展勢頭得到一定遏制，一批違法違規(guī)項目被依法處置，一批傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，一批綠色生態(tài)產業(yè)加快發(fā)展。

五是回應人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼。督察共受理轉辦32萬多件信訪舉報，絕大多數已辦結或階段辦結，推動解決了一大批群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題。

民生周刊：請介紹一些通過中央生態(tài)環(huán)境保護督察成功解決生態(tài)環(huán)境問題、促進綠色高質量發(fā)展的典型案例。為確保督察工作取得成效，督察中堅持了哪些原則？

中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調局有關負責人：在督察中，我們將被督察對象立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展情況作為重點，推動各地堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

例如，甘肅省祁連山國家級自然保護區(qū)內144宗礦業(yè)權全部分類退出，42座水電站完成分類處置，植被破壞、草原退化等問題得到緩解，逐步恢復水草豐茂、駿馬奔騰的風貌。同時，甘肅省還建立健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制，強化開發(fā)利用監(jiān)管，祁連山生態(tài)環(huán)境保護由“大治”轉向了“長治”。

云南省滇池長腰山累計拆除214棟542套違規(guī)建（構）筑物，復原復綠面積達2205.8畝，種植植物43萬多株，長腰山生態(tài)涵養(yǎng)功能逐步恢復，滇池沿岸過度開發(fā)、無序開發(fā)、貼線開發(fā)現象得到全面遏制和扭轉，生態(tài)空間得以增大，公共屬性也得到回歸，很好地提升了群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。

廣東省茅洲河流域通過建設污水管網、新增污水處理能力等措施，基本實現“污水全收集、收集全處理”，茅洲河成為當地“美景河”“親水河”。生態(tài)環(huán)境質量的改善，有力地促進了沿岸產業(yè)轉型升級。

內蒙古自治區(qū)通遼市霍林河煤礦完成綠化治理面積3萬畝，區(qū)域內非煤礦山由22個整合為5個，完成無主礦山排土場、裸露山體、廢棄采坑等生態(tài)修復4000余畝，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。同時，霍林河區(qū)域還以督察整改為契機，推動產業(yè)鏈延伸、增值，引進和發(fā)展鋁后精深加工項目，扭轉了“挖煤賣煤”“挖土賣土”的粗放發(fā)展模式。

我們在督察實踐中始終堅持以下原則并落實落細：一是把貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要指示批示作為首要政治任務和重中之重，深學篤用、對標對表、堅決執(zhí)行。二是堅持以人民為中心，做到督察為民、督察利民、督察惠民。三是緊緊抓住嚴的基調和問題導向這一督察工作的生命線，精準科學依規(guī)依法開展工作。四是突出服務大局和系統(tǒng)觀念，圍繞經濟社會發(fā)展大局思考、謀劃和推進督察。五是注重守正創(chuàng)新，健全督察制度體系，深化督察內容，豐富督察手段，改進方式方法，提升督察效能。

▲2023年12月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組在海南省?？谑鞋F場檢查建筑垃圾違法填埋問題。?

通過督察，深刻感受到地方各級黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護責任意識明顯增強，落實新發(fā)展理念的自覺性、主動性明顯增強

民生周刊：對于發(fā)現的問題，督察制度如何確保整改到位？在實際督察過程中面臨過哪些挑戰(zhàn)，是如何克服的？

中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調局有關負責人：督察整改是督察的重要環(huán)節(jié)，是檢驗督察工作成效的重要標志。

一是推動完善制度體系。為進一步推進督察整改工作的規(guī)范化、制度化，完善督察整改工作長效機制，《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》對督察整改提出了要求，《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》又以黨內法規(guī)的形式進一步明確了督察整改的基本原則、職責分工、工作程序、監(jiān)督保障、紀律要求等重要方面，形成發(fā)現問題、解決問題的督察整改管理閉環(huán)，為推動督察整改落實奠定堅實的制度基礎。

二是指導做好整改方案編制。督察整改方案是推動督察發(fā)現問題解決的基礎，為確保督察整改方案精準科學，督察工作領導小組辦公室在督察反饋后，提前介入指導被督察對象編制整改方案。

三是加強調度督促。督察工作領導小組辦公室建立了一整套督促督察整改落實的體系，包括清單化調度、重點督察整改任務盯辦、日常檢查抽查、整改情況報告審核、督察進駐期間開展核查等措施，跟蹤各項整改措施落實情況，核查督察整改任務實際效果。

但是，我們在督察和日常工作中也發(fā)現，有些地方出現少數任務整改滯后、整改不到位，甚至虛假整改、敷衍整改等問題。對此，我們緊盯不放，采取措施督促有關地方進一步加大工作力度，切實抓好整改落實。

民生周刊：督察制度如何助力地方經濟發(fā)展轉型升級？在推動高質量發(fā)展方面，督察制度起到了哪些作用？

中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調局有關負責人：督察始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質量、推動高質量發(fā)展為重點，有效提升地方落實新發(fā)展理念的自覺性。通過督察，我們深刻感受到地方各級黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護責任意識明顯增強，落實新發(fā)展理念的自覺性、主動性明顯增強。

第一，推動產業(yè)結構調整和產業(yè)布局優(yōu)化。通過督察推動，各地區(qū)各部門緊緊圍繞服務區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動產業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，努力實現經濟效益、環(huán)境效益、社會效益多贏。

第二，推動地方經濟高質量發(fā)展。督察充分發(fā)揮倒逼和引導作用，“兩高”項目盲目發(fā)展勢頭得到一定遏制，一些污染重、能耗高、排放多、技術水平低的“散亂污”企業(yè)得到整治，有效規(guī)范了市場秩序，創(chuàng)造了公平的市場環(huán)境，從更深層次激發(fā)了生產要素的活力，使合法合規(guī)企業(yè)生產效益逐步提升，推動當地經濟高質量發(fā)展。

第三，推動一批綠色產業(yè)加快發(fā)展。通過督察推動，一些地方在因地制宜發(fā)展新質生產力上鉚足勁，一批綠色生態(tài)產業(yè)加快發(fā)展。比如，為治理黑臭水體，解決生活污水直排問題，各地政府持續(xù)新增污水管網、新建污水處理廠，一方面解決了生態(tài)環(huán)境問題，另一方面拉動了經濟增長，同時提升了城市品位，提升了老百姓的生活品質。

民生周刊：中央生態(tài)環(huán)境保護督察在提高公眾環(huán)境保護意識、促進公眾參與方面取得了哪些成效？

中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調局有關負責人：信息公開、公眾參與是中央生態(tài)環(huán)保督察的重要一環(huán)，是強化公眾知情權和監(jiān)督權的重要舉措。每一批督察中，我們都及時公開督察工作進展情況、群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報辦理情況等，主動回應社會關切，接受群眾監(jiān)督。

截至目前，已公開315個典型案例，其中2021年以來，以“文字+圖片+視頻”方式公開曝光159個典型案例。通過督察信息公開和宣傳報道，充分彰顯了黨中央、國務院加強生態(tài)文明建設的堅定決心，有力壓實了地方黨委、政府及相關部門的生態(tài)環(huán)境保護責任，切實保障了公眾知情權、參與權、監(jiān)督權。

督察實踐中，群眾主要通過來信來電反映問題參與督察工作。群眾信訪舉報是我們發(fā)現問題線索的“金礦”，督察始終把群眾反映的問題作為重點，建立了一套完整的舉報受理、轉辦、核查、督辦、回訪工作機制，督促當地將群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題查處到位、整改到位。

▲2021年12月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組在黑龍江省黑河市沾河林業(yè)局現場檢查毀林種參情況。

第三輪第二批督察的最大創(chuàng)新、最大特色是統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察

民生周刊：黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，但實踐中依然存在一些困難和問題，需要中央生態(tài)環(huán)境保護督察來啃“硬骨頭”。目前來看，最難啃的“硬骨頭”有哪些？

中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調局有關負責人：督察工作取得積極進展和成效，但督察也發(fā)現一些問題亟待解決。

以高水平保護支撐高質量發(fā)展仍有不足。督察發(fā)現，一些地方“兩高”項目盲目上馬控制不力，“兩高”項目批建不符、未批先建問題還比較突出。有的地方建筑垃圾處理處置還不到位，未制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，對建筑垃圾的管理處置不到位。

污染防治攻堅存在薄弱環(huán)節(jié)。污染防治攻堅戰(zhàn)已取得階段性成效，但污染防治攻堅仍需久久為功，一些地方環(huán)境空氣質量出現反彈，一些地市環(huán)境基礎設施短板比較突出。第三輪第二批督察發(fā)現，一些地方不同程度存在環(huán)境空氣質量下降或反彈，有的重污染天氣應對不力，有的行業(yè)污染治理不到位，有的還存在企業(yè)違法排污問題。一些城市生活污水治理工作推進滯后，黑臭水體、水環(huán)境基礎設施建設改造緩慢等問題依然存在。

生態(tài)保護修復仍需加強。一些地方林地、自然保護地生態(tài)破壞時有發(fā)生，一些礦山生態(tài)治理修復不到位。如，有的地方林地占用、林木采挖采伐問題較大；一些地方在生態(tài)敏感區(qū)內違規(guī)開發(fā)建設，造成嚴重水土流失。

民生周刊：已經完成的第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察有哪些突出特點？

中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調局有關負責人：經黨中央、國務院批準，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察成立7個督察組，于今年5月至6月，對長江流域的上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7個?。ㄊ校嵤┒讲爝M駐。

這一批督察的最大創(chuàng)新、最大特色是統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察。把統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察作為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要指示批示精神的重要舉措，作為促進區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施的有力支撐，作為推進美麗中國先行區(qū)建設的生動實踐，作為堅持系統(tǒng)觀念深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察的重大創(chuàng)新。

這一批統(tǒng)籌流域督察和省域督察主要有幾個特點：

突出戰(zhàn)略性。深刻認識長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略在國家發(fā)展民族復興全局中的重要定位，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動長江經濟帶在高水平保護上下更大功夫，使長江經濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、引領經濟高質量發(fā)展主力軍。

突出系統(tǒng)性。長江流域是有機整體，推動長江經濟帶相關?。ㄊ校淅?ldquo;一盤棋”思想，形成整體合力。從長江流域系統(tǒng)性著眼，相關?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境問題擺在長江經濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位中考量，推動實現長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

突出協(xié)同性。推動長江經濟帶相關?。ㄊ校┘訌娙饔蚪y(tǒng)籌協(xié)調，建立跨區(qū)域、多部門的協(xié)同治理機制，增強區(qū)域政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，加快構建長江經濟帶現代環(huán)境治理體系。

突出導向性。堅持嚴的基調、問題導向。聚焦長江經濟帶當前突出生態(tài)環(huán)境問題，奔著流域最關鍵、最緊急、最緊迫的問題去，不斷提高流域生態(tài)環(huán)境保護水平。

這一批督察，從督察理念上看，更加注重流域省域協(xié)同治理；從方式方法上看，更加注重從宏觀中觀層面發(fā)現問題；從重點領域上看，更加注重推進解決全流域系統(tǒng)性普遍性問題。

在具體實施中，我們也有一些創(chuàng)新和優(yōu)化：一是將系統(tǒng)謀劃與分步落實相結合，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。二是將整體推進與重點突破相結合，既整體分析梳理長江大保護政策規(guī)劃的關聯(lián)性耦合性，又重點督促解決環(huán)境基礎設施建設滯后、岸線保護不力、建筑垃圾違規(guī)傾倒等問題。三是將共性問題與個性問題相結合，緊盯流域協(xié)同治理機制等方面整體性系統(tǒng)性問題，又對相關省（市）存在的個性問題“精準畫像”。四是將推動整改與完善政策相結合，督察發(fā)現問題的目的是解決問題，在推動整改的同時，將針對督察中發(fā)現的普遍性、深層次問題，分析提出針對性意見建議，推動完善法規(guī)和政策體系。

▲2021年12月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組在貴州省畢節(jié)市現場檢查生活污水溢流情況。

▲2023年12月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組在甘肅省蘭州市對白道坪片區(qū)群眾信訪舉報問題進行現場檢查。

發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察在生態(tài)文明建設領域的關鍵性、引領性作用，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型

民生周刊：習近平總書記在2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調：“要繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用。”新征程上，怎樣深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，健全中央生態(tài)環(huán)境保護督察常態(tài)長效機制，更好發(fā)揮利劍作用？

中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調局有關負責人：新征程上，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌經濟發(fā)展、民生保障和生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察在生態(tài)文明建設領域的關鍵性、引領性作用，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，為全面建設人與自然和諧共生的美麗中國作出積極貢獻。

一是加強黨對督察工作的全面領導，堅持督察政治屬性，從政治上研判形勢、分析問題，確保督察始終保持正確政治方向。

二是深入開展第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察。在機制上，將生態(tài)環(huán)境警示片納入督察體系，并在省域督察中統(tǒng)籌考慮長江、黃河流域督察，增強流域生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略性整體性系統(tǒng)性協(xié)同性。在方式上，不斷創(chuàng)新方式方法，加大暗查暗訪力度，充分運用新技術新設備，持續(xù)提升督察效能。在內容上，圍繞高質量發(fā)展和區(qū)域重大戰(zhàn)略中突出生態(tài)環(huán)境問題、重大生態(tài)環(huán)境破壞、環(huán)境基礎設施短板弱項、建筑垃圾非法處置等重點領域深入開展督察，充分發(fā)揮督察利劍作用。

三是扎實推進督察整改。認真落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，壓實督察整改政治責任。指導被督察對象科學制定整改方案。強化調度督促，建立完善督察整改臺賬，實施清單化管理，形成發(fā)現問題、解決問題的督察整改管理閉環(huán)，推動被督察對象做到堅決整改、全面整改、徹底整改，持之以恒做好督察整改“后半篇文章”。對督察整改不力的視情采取通報、督導、公開約談或專項督察等手段，推動問題切實得到解決；對發(fā)現的虛假整改、敷衍整改等問題，公開曝光，嚴肅處理；對督察整改正面典型，及時進行宣傳，發(fā)揮激勵先進、交流工作、引領帶動作用。

（圖片由中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調局提供）

原文刊載于2024年第17期、8月19日出版的《民生周刊》雜志

原標題：《發(fā)揮督察利劍作用  助力美麗中國建設——專訪中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調局有關負責人》