北京市朝陽區(qū)八里莊街道：“四化協(xié)同”，讓“在地安老”攀“高”向“新”

北京市朝陽區(qū)八里莊街道成立于1956年，是原國棉紡織基地，截至2023年底，轄區(qū)戶籍人口約9.87萬人，其中60歲及以上老年人3.23萬人，老齡化率為33%，已經(jīng)進(jìn)入重度老齡化社會。2023年，八里莊街道推出了“在地安老”安享計劃，在“資源整合、制度推進(jìn)、體系建設(shè)、智慧感知”，四個方面“協(xié)同融合”，老年人關(guān)心的“醫(yī)、食、住、行”等各項居家養(yǎng)老服務(wù)攀“高”向“新”。

資源協(xié)同，提升“在地安老”服務(wù)水平的基礎(chǔ)保障

居家養(yǎng)老服務(wù)光靠政府一方提供服務(wù)，不僅管不好，而且管不了。八里莊街道堅持盡力而為、量力而行，在發(fā)展中保障和改善民生。自2022年開始，街道大力推進(jìn)社會資源整合協(xié)同工作，組建區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，3年間，累計195家企業(yè)與街道簽訂了為老服務(wù)協(xié)議，成員單位向社會公開承諾服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)店老人不僅可以享受“飲水、如廁、歇腳、救急”四項基本服務(wù)外，還能優(yōu)享到不同程度的打折優(yōu)惠。

街道深諳資源協(xié)同的力量，為了更好地將服務(wù)送到老人的家門口，2022年，街道與遠(yuǎn)洋集團(tuán)共同承建了北京市首批“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)驛站。2023年9月正式投入使用，該驛站由街道提供政策支撐，遠(yuǎn)洋物業(yè)場地投入和運(yùn)營，物業(yè)員工不僅是樓宇管家也是養(yǎng)老管家，在提供巡樓保潔的同時，針對重點(diǎn)老人進(jìn)行巡視探訪，街道按照服務(wù)流量提供資金支持。

在保障基礎(chǔ)服務(wù)的同時，針對老人個性服務(wù)需求，驛站對遠(yuǎn)洋商圈的醫(yī)療、餐飲、康養(yǎng)、保險、旅游等資源，也進(jìn)行“泛鏈接”了，衍生了醫(yī)患陪護(hù)、居家照護(hù)、保健康復(fù)等諸多居家服務(wù)。

3年的時間，資源協(xié)同的經(jīng)驗在街道實現(xiàn)了全面的推廣和復(fù)制，無論是社區(qū)層面的驛站還是社會層面的聯(lián)合體服務(wù)商，八里莊老人的“朋友圈”越來越大，老年人的“獲得感”與“幸福感”也越來越多，居家養(yǎng)老的“需求”與“供給”實現(xiàn)了“雙向奔赴”。

制度協(xié)同，提升“在地安老”服務(wù)水平的重要保障

為了進(jìn)一步夯實養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)，確保轄區(qū)老人能得到優(yōu)選、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的養(yǎng)老服務(wù)，街道先后出臺了《朝陽區(qū)八里莊街道養(yǎng)老服務(wù)驛站比選條件》《八里莊街道養(yǎng)老服務(wù)驛站績效考核實施辦法》《八里莊街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站考評實施標(biāo)準(zhǔn)》以及《八里莊街道養(yǎng)老驛站服務(wù)清單》等各項制度標(biāo)準(zhǔn)，明確了居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理要求，保障機(jī)構(gòu)依法規(guī)范設(shè)置和運(yùn)行。與此同時還制定了養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體的季度工作會制度，集中研判，解決養(yǎng)老資源的各項困難的同時，錨定安全督導(dǎo)、重點(diǎn)工作，群眾關(guān)注以及投訴處理等工作方向和工作任務(wù)，用制度的約束力賡續(xù)質(zhì)量的“生命力”。

體系協(xié)同，提升“在地安老”服務(wù)水平的重要手段

結(jié)合“街道－社區(qū)－家庭”的三級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。街道以老年人身邊的“五床一桌”為抓手，即“機(jī)構(gòu)床位、社區(qū)床位、家庭床位、家庭病床、安寧病床以及養(yǎng)老助餐點(diǎn)”，聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足失能照護(hù)需求，積極探索開展“全生命周期”服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供上門照護(hù)，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老三大服務(wù)形態(tài)的機(jī)制融合、模式創(chuàng)新。

截至目前，八里莊共建設(shè)了床位466張，其中機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位108張、社區(qū)養(yǎng)老床位49張、家庭養(yǎng)老床位109張、家庭病床158張、安寧病床42張，建成養(yǎng)老餐桌23處，組建了20支，264人的為老志愿服務(wù)隊，75處為老服務(wù)站點(diǎn)，形成了覆蓋全域、布局均衡、梯次合理的“時光朋友圈”為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“中心+驛站+活動室”，“身邊+手邊+床邊”的“15分鐘時光朋友圈”網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋到位。不斷豐富基本養(yǎng)老供給，形成“12345”基本模式：

做優(yōu)“一頓飯”，讓老人更安心—通過“中央廚房供餐+驛站餐桌訂餐+社會餐飲配餐”的形式，織密助餐網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、推動服務(wù)延伸、拓展個性服務(wù)等， “一頓飯”從“有沒有”向“好不好”升級。

兩項“適老化”，溫暖“慢人群”--面向轄區(qū)老年人開展市場化居家環(huán)境適老化改造；在華貿(mào)SKP、遠(yuǎn)洋未來匯、青年匯—朝北大悅城等商圈開展“無障礙”和“適老化”公共環(huán)境改造，為老年人創(chuàng)造美好的頤養(yǎng)環(huán)境。

三類“獨(dú)居相伴”，織密關(guān)愛網(wǎng)－－啟動“老伙伴”計劃，20支為老服務(wù)隊開展結(jié)對互助行動，招募低齡老年志愿者向高齡獨(dú)居老人提供上門關(guān)懷、應(yīng)急服務(wù)、健康科普等家庭互助服務(wù)，疊加“頤養(yǎng)有伴”獨(dú)居關(guān)愛項目，將71名60周歲以上無子女、生活困難的低齡獨(dú)居老人納入關(guān)愛范圍，選取專業(yè)服務(wù)商承接保障服務(wù)。

四個“全覆蓋”，全面提升家庭照護(hù)能力－－目前已實現(xiàn)家庭養(yǎng)老床位服務(wù)全覆蓋、“安享醫(yī)療”服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)全覆蓋、“老吾老計劃—“大小老人”結(jié)對服務(wù)項目”全覆蓋和康復(fù)輔助器具進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)全覆蓋。

五大“照護(hù)保障”，原居安養(yǎng)更輕松—困難老人服務(wù)補(bǔ)貼、失能老人護(hù)理補(bǔ)貼、高齡老人生活津貼、困難老人普惠保險以及老年人照護(hù)需求評估等基本養(yǎng)老保障已實現(xiàn)老年人應(yīng)享盡享。社區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)資源可以通過家庭養(yǎng)老床位服務(wù)精準(zhǔn)輸送到老人家中，進(jìn)一步滿足老年人的物質(zhì)和精神需求。

智慧協(xié)同，提升“在地安老”服務(wù)水平的重要支撐

應(yīng)用智慧化技術(shù)，打破為老服務(wù)時間和空間的束縛，讓養(yǎng)老服務(wù)更加靈活、高效。街道開發(fā)與融合了“一臺四端”，即“智慧養(yǎng)老云平臺”“莊小行—智慧出行服務(wù)錨點(diǎn)”“莊小納—健康監(jiān)測終端”“AI莊小度—居家養(yǎng)老服務(wù)基層高端”以及“一鍵呼”老年生活服務(wù)終端，從“發(fā)現(xiàn)—調(diào)度—承接—反饋”，四個環(huán)節(jié)實現(xiàn)居家養(yǎng)老閉環(huán)服務(wù)。

2022年初，街道智慧養(yǎng)老云平臺與區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)智慧中心完成對接，轄區(qū)內(nèi)的老年人口動態(tài)數(shù)據(jù)、機(jī)構(gòu)服務(wù)流量監(jiān)管、老人康養(yǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測、居家養(yǎng)老服務(wù)項目集成等實現(xiàn)實時顯示，通過平臺和大數(shù)據(jù)支持，為老服務(wù)的效率和質(zhì)量，向前一步。

2022年年底，北京市整治違規(guī)電動三、四輪車的同時，結(jié)合老年人出行不便的實際需求，與中國老年大學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會、滴滴打車等機(jī)構(gòu)合作，推出了“莊里出行計劃”。在轄區(qū)內(nèi)的老人活動中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、菜市場等老年人聚集的地方，設(shè)置200個滴滴助老打車服務(wù)點(diǎn)，老人不僅可以通過微信掃碼訂車，還可以通過一鍵呼叫實現(xiàn)出行服務(wù)，智慧出行服務(wù)實現(xiàn)了全域覆蓋，據(jù)統(tǒng)計，轄區(qū)內(nèi)助老打車點(diǎn)已經(jīng)累計實現(xiàn)5000余人次的出行服務(wù)。

2023年10月，街道與百度公司共同研發(fā)的“AI莊小度”智能居家養(yǎng)老服務(wù)終端，落地推廣，為居家老人提供智能語音呼叫服務(wù)，智能終端鏈接轄區(qū)餐飲、驛站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供全天候服務(wù)，“向云端+向線下+向家庭”的“三向”智慧生態(tài)體系運(yùn)行良好。

2024年7月，“莊小納—健康監(jiān)測終端”完成組網(wǎng)上線，終端針對轄區(qū)51名空巢高齡、重失特困以及康養(yǎng)需求的老年群體進(jìn)行了實時健康監(jiān)測服務(wù)，配合家庭醫(yī)生巡診和街道“流動醫(yī)療站”項目，提供各項健康監(jiān)測數(shù)據(jù)，為家庭醫(yī)生的診療和治療提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)參考服務(wù)。

與此同時，街道還為有意愿的老人安裝“一鍵呼”老年生活服務(wù)終端電話機(jī)2456臺，織密智慧養(yǎng)老生活服務(wù)網(wǎng)。

大道之簡，實干為要，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，需要政府、市場和社會多方力量協(xié)同推進(jìn)，引導(dǎo)各類要素向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域投入，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。