人民日?qǐng)?bào)整版觀察：聚焦建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生

聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

——《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》

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聚焦建設(shè)美麗中國進(jìn)一步全面深化改革（人民觀察·進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”）

習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心

建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》將聚焦建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要方面，并對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出系統(tǒng)部署。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，必須聚焦建設(shè)美麗中國進(jìn)一步全面深化改革，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

習(xí)近平總書記指出：“我們?nèi)嫔罨母铮且怪袊厣鐣?huì)主義制度更好；我們說堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”中國特色社會(huì)主義制度不是一經(jīng)建立就成熟定型、盡善盡美的，其完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需要通過進(jìn)一步全面深化改革固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。聚焦建設(shè)美麗中國進(jìn)一步全面深化改革，構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌加強(qiáng)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，以制度建設(shè)為主線大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。生態(tài)文明載入黨章和憲法，制定修訂環(huán)境保護(hù)法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，黨中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，幾十項(xiàng)具體改革方案相繼實(shí)施，形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度框架，中國特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。這些制度建設(shè)保障新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就，推動(dòng)美麗中國建設(shè)不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。我們要建設(shè)的人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是一個(gè)偉大創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)、模式可以借鑒，必須在改革中前進(jìn)、在創(chuàng)新中發(fā)展。當(dāng)前，生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力與全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求相比還有不相適應(yīng)的地方。比如，分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度還未深入實(shí)施，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系還需健全等。聚焦建設(shè)美麗中國進(jìn)一步全面深化改革，必須完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，以美麗中國建設(shè)新實(shí)踐、新創(chuàng)造、新成就推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化，對(duì)解放和發(fā)展生產(chǎn)力提出了新要求。解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。聚焦建設(shè)美麗中國進(jìn)一步全面深化改革，是深刻把握我國社會(huì)主要矛盾變化，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國社會(huì)主要矛盾變化，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。我國在實(shí)現(xiàn)世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡的同時(shí)，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，生態(tài)環(huán)境對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用越來越明顯。實(shí)踐證明，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，必須在全面深化改革中沖破不合時(shí)宜的觀念、做法和體制束縛，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足，與綠色生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系尚未全面建立。聚焦建設(shè)美麗中國進(jìn)一步全面深化改革，必須加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁綠色動(dòng)力。

堅(jiān)持以人民為中心、不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感的必然要求

人民性是馬克思主義最鮮明的品格。人民是改革的主體，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，聚焦建設(shè)美麗中國進(jìn)一步全面深化改革，是更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感的必然要求。

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明建設(shè)最能給老百姓帶來獲得感，環(huán)境改善了，老百姓體會(huì)也最深。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明體制改革，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的權(quán)重不斷提高。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，人民群眾的感受最直接最真切，充分彰顯了改革的人民性。

改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。目前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，污染物和碳排放總量仍居高位，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)任務(wù)依然艱巨。聚焦建設(shè)美麗中國進(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、全面改善和根本好轉(zhuǎn)，讓美麗中國建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求

堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是我們黨取得革命、建設(shè)、改革成功的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。聚焦建設(shè)美麗中國進(jìn)一步全面深化改革，是應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求。

黨的十八大以來，我國把提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力作為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，持續(xù)提升環(huán)境應(yīng)急能力，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制；健全國家生態(tài)安全體系，完善國家生物安全治理體系，持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障，確保核與輻射安全；等等。一系列改革舉措，將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家安全提供了有力保障。

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境安全形勢依然嚴(yán)峻，全球環(huán)境變化的不確定性增強(qiáng)。聚焦建設(shè)美麗中國進(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，完善適應(yīng)氣候變化工作體系，確保國家生態(tài)環(huán)境安全。

推動(dòng)構(gòu)建地球生命共同體、共建清潔美麗世界，在百年變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的必然要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革開放是當(dāng)代中國大踏步趕上時(shí)代的重要法寶”。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變不斷向廣度和深度延展。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，共同構(gòu)建地球生命共同體是人類的共同心愿和共同夢(mèng)想，是我們通過進(jìn)一步全面深化改革贏得戰(zhàn)略主動(dòng)、展現(xiàn)良好形象的重要發(fā)力點(diǎn)。

黨的十八大以來，我國緊緊圍繞推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系深化改革，積極參與全球氣候治理，作出碳達(dá)峰碳中和莊嚴(yán)承諾，并將其納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，共建綠色“一帶一路”，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成，成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，實(shí)現(xiàn)了由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。中國的改革為建設(shè)清潔美麗世界提供了中國智慧和中國方案。

近年來，國際形勢趨于復(fù)雜，各種形式的綠色壁壘增多。聚焦建設(shè)美麗中國進(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)持胸懷天下，增強(qiáng)歷史主動(dòng)，積極融入全球綠色發(fā)展進(jìn)程，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，持續(xù)提升我國在全球環(huán)境與氣候治理中的話語權(quán)和影響力，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化營造良好外部環(huán)境。

提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力、建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨的必然要求

勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題。聚焦建設(shè)美麗中國進(jìn)一步全面深化改革，是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力、建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨的必然要求。

黨的十八大以來，我們黨從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成習(xí)近平生態(tài)文明思想，我國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。黨中央深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，壓緊壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是美麗中國建設(shè)成功推進(jìn)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)美麗中國，事關(guān)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，事關(guān)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。聚焦建設(shè)美麗中國進(jìn)一步全面深化改革，必須加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，為人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

（執(zhí)筆：俞 海）

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因地制宜發(fā)展綠色生產(chǎn)力（觀察者說）

包存寬

習(xí)近平總書記指出：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。我國幅員遼闊、人口眾多，各地資源稟賦和發(fā)展水平不同，發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)也不相同。發(fā)展綠色生產(chǎn)力，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)自然地理環(huán)境、生態(tài)特質(zhì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素因地制宜推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

作為人類在勞動(dòng)生產(chǎn)中利用自然、改造自然，借以滿足自身需要的客觀物質(zhì)力量，生產(chǎn)力體現(xiàn)了生產(chǎn)過程中人與自然的關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵。因地制宜發(fā)展綠色生產(chǎn)力，必須深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，不斷推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定意義的因素。勞動(dòng)者的生態(tài)意識(shí)、生態(tài)素養(yǎng)、生態(tài)知識(shí)水平以及將知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的能力，很大程度上決定了人與自然物質(zhì)交換的深度和廣度、方式和方法、效率和效益，決定著實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的能力，是發(fā)展綠色生產(chǎn)力的重要影響因素。因地制宜發(fā)展綠色生產(chǎn)力，需要?jiǎng)趧?dòng)者既深刻理解人與自然關(guān)系、把握自然規(guī)律，在生產(chǎn)勞動(dòng)中自覺按規(guī)律辦事，又能夠創(chuàng)新創(chuàng)造新型生產(chǎn)工具，熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化；既深刻理解和把握黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要決策部署和政策法規(guī)，熟練掌握促進(jìn)人與自然和諧共生的普遍性的知識(shí)和能力，又大量儲(chǔ)備關(guān)于所處地區(qū)自然條件、資源稟賦、發(fā)展階段、功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件、風(fēng)土人情等地方性知識(shí)，進(jìn)而在普遍性與特殊性、全局與局部的有機(jī)統(tǒng)一中全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

勞動(dòng)資料是在勞動(dòng)過程中用以改變或影響勞動(dòng)對(duì)象的一切物質(zhì)資料和物質(zhì)條件。勞動(dòng)者利用勞動(dòng)資料，根據(jù)自身目的改變或影響勞動(dòng)對(duì)象，以生產(chǎn)適合人們需要的產(chǎn)品。在諸多勞動(dòng)資料中，生產(chǎn)工具是具有決定性的因素。馬克思曾把機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)工具比作生產(chǎn)的骨骼系統(tǒng)和肌肉系統(tǒng)。在現(xiàn)代社會(huì)，人與自然和諧共生的能力，很大程度上取決于勞動(dòng)資料尤其是生產(chǎn)工具的質(zhì)量。當(dāng)前，伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，一大批更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生產(chǎn)工具應(yīng)運(yùn)而生，在有效解放勞動(dòng)者的同時(shí)，也減少了對(duì)自然環(huán)境的破壞和污染，為發(fā)展綠色生產(chǎn)力提供了有利物質(zhì)條件。因地制宜發(fā)展綠色生產(chǎn)力，重在根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展。對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件較好的地區(qū)，應(yīng)聚焦強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力，下功夫破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得突破性進(jìn)展，提升我國綠色技術(shù)創(chuàng)新的整體水平和國際競爭力。

勞動(dòng)對(duì)象是生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，為發(fā)展生產(chǎn)力提供了必要物質(zhì)基礎(chǔ)。得益于勞動(dòng)者素質(zhì)的不斷提升和勞動(dòng)資料的更新迭代，人類從自然界獲取物質(zhì)和能量的手段更加先進(jìn)、高效、環(huán)保，勞動(dòng)對(duì)象的種類和形態(tài)也在不斷豐富和拓展。綠水青山就是金山銀山。不同地區(qū)自然條件、生態(tài)優(yōu)勢不同，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的目標(biāo)、路徑、策略等也不同。因地制宜發(fā)展綠色生產(chǎn)力，不能一哄而上、盲目跟風(fēng)，搞一種模式，而要根據(jù)本地區(qū)自然資源狀況、生態(tài)環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，把握好綠色生產(chǎn)力發(fā)展的方向、路徑，有選擇、有先后、有重點(diǎn)地發(fā)展，不斷拓寬綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高綠色技術(shù)在生產(chǎn)過程中的普及率和貢獻(xiàn)率，提升綠色科技投入產(chǎn)出效益，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把生態(tài)特色塑造成產(chǎn)業(yè)特色，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“含綠量”。

（作者為復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授）

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更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化

實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度

張永生

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，提出“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”。其中，“實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”，是我國生態(tài)環(huán)境管理體系的重大制度創(chuàng)新，凝結(jié)著對(duì)我國生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)服務(wù)國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、支撐美麗中國建設(shè)具有重大意義。

我國地域遼闊，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，不同地區(qū)的自然環(huán)境條件、生態(tài)功能和環(huán)境問題差異顯著，推進(jìn)美麗中國建設(shè)需要充分考慮自然環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異開展生態(tài)環(huán)境綜合治理。圍繞美麗中國建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，是國家生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系的頂層設(shè)計(jì)，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前瞻性和長久性的工作。具體而言，就是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，針對(duì)我國不同區(qū)域特點(diǎn)，通過建立從問題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求落實(shí)到生態(tài)環(huán)境管控單元上，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，因地制宜實(shí)施“一單元一策略”的分類管理。通過精細(xì)化的治理方式，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理的系統(tǒng)性和全面性，有助于提高生態(tài)環(huán)境治理效能，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，保障國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、海南自由貿(mào)易港法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法和43部地方性法規(guī)均對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理作出規(guī)定。“完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展‘明底線’、‘劃邊框’”，被納入全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)任務(wù)部署。

2017年，我國啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作。長江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）和青海省試點(diǎn)開展“三線一單”工作以來，生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布了一系列技術(shù)規(guī)范和管理文件，指導(dǎo)“三線一單”的編制論證和發(fā)布實(shí)施等。這些地區(qū)通過先行先試，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)成果應(yīng)用和政策推廣提供了借鑒、奠定了基礎(chǔ)。堅(jiān)持國家指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)落地的原則，各?。ㄊ校┘涌焱七M(jìn)“三線一單”編制工作。目前，我國已推動(dòng)建立以“二三一”為標(biāo)志的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。“二”是“兩級(jí)方案”，全國省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實(shí)施；“三”是“三類單元”，包括優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三類單元，全國已劃定4萬多個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，基本實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋；“一”是“一張清單”，針對(duì)每個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，編制“一單元一策略”的差別化準(zhǔn)入清單，初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

近年來，各地積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域落地應(yīng)用，在支撐生態(tài)環(huán)境參與宏觀綜合決策、提升生態(tài)環(huán)境治理效能、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在實(shí)踐中也不斷發(fā)現(xiàn)一些新的亟須明確的問題，迫切需要加強(qiáng)指導(dǎo)。2024年3月，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》印發(fā)，明確了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、監(jiān)督考核以及組織保障等，為科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)提供了行動(dòng)指南。該《意見》錨定兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)要求：到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成；到2035年，體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。2024年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，這是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系的N個(gè)文件之一，有力回應(yīng)地方關(guān)切，加強(qiáng)對(duì)地方工作指導(dǎo)。

全國各地、各領(lǐng)域在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)踐探索中取得了積極成效，同時(shí)也要看到，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作仍然面臨制度體系有待健全、技術(shù)體系有待完善、實(shí)施應(yīng)用有待深入、政策協(xié)同有待增強(qiáng)等問題。未來，要貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題完善現(xiàn)有分區(qū)管控方案，推進(jìn)國家和省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)與工具研發(fā)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合創(chuàng)新，提升服務(wù)效能，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所所長）