全球老齡化新機遇：中國將成為老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的國家

人口老齡化是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，如何將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇？當下，中國老齡人口全球第一、經(jīng)濟總量全球第二，中國發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟將給全球經(jīng)濟社會帶來哪些深遠影響？

11月5日至10日，第七屆中國國際進口博覽會在上海舉辦，銀發(fā)經(jīng)濟主題論壇成為會期最熱門論壇之一。由國家發(fā)展和改革委員會、商務部、聯(lián)合國人口基金主辦的第七屆虹橋國際經(jīng)濟論壇“共享銀發(fā)經(jīng)濟：老齡化社會的新機遇”主題論壇，吸引300余名中外嘉賓參會，全場座無虛席。

圖：第七屆虹橋國際經(jīng)濟論壇銀發(fā)經(jīng)濟論壇

家家有老人，人人都會老，健康養(yǎng)老關(guān)系全球民生福祉。當全球老齡化已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟就成為日本、歐洲等國家和地區(qū)積極應對人口老齡化的重要舉措。今年，中國政府印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，引發(fā)廣泛關(guān)注。 

專家預測，中國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模2020年達5.4萬億元，年增長率為25.6%。2035年將達到19.1萬億元，2050年將達到49.9萬億元。中國開放合作與創(chuàng)新發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟將為全球提供哪些新機遇？中國如何開發(fā)全球最大的銀發(fā)人口紅利？中國作為全球最大電子商務市場，怎么發(fā)展銀發(fā)電商？圍繞上述問題，與會專家展開詳盡報告。

圖：張平視頻發(fā)言

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是實現(xiàn)全球共贏的必然選擇

十二屆全國人大常委會副委員長張平通過視頻講話指出，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是全球積極應對人口老齡化的寶貴經(jīng)驗和可行路徑，銀發(fā)經(jīng)濟也將成為中國擴大內(nèi)需、開放合作、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支點。

中國發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟與全球應對人口老齡化之間有什么關(guān)系？張平提出三點看法。首先，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是中國基于國情的必然選擇。在全球經(jīng)濟復蘇調(diào)整、新舊動能加速轉(zhuǎn)換階段，中國發(fā)展?jié)M足中老年群體多層次、多樣化需求的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，條件已日臻成熟，全面構(gòu)建與人口結(jié)構(gòu)相適應的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，也是加快培育新動能、穩(wěn)步推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

其次，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是統(tǒng)籌當期與未來、統(tǒng)籌經(jīng)濟與民生的必然選擇。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是促進民生事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新動能，能滿足人民群眾“衣食住行用、康養(yǎng)文旅服”等產(chǎn)品和服務需求，讓億萬家庭實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為。銀發(fā)經(jīng)濟兼具民生屬性和經(jīng)濟屬性，是有為政府和有效市場共同發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域，能夠成為有力有效助力宏觀經(jīng)濟的綜合支撐。

第三，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是實現(xiàn)全球共贏的必然選擇。歐洲、北美以及亞洲近鄰日本、韓國等較早進入老齡化階段的國家，不斷探索滿足老年人需求，將老齡化轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展動力的解決方案，無一例外地選擇將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟作為應對老齡化的重要路徑。“在面對人類共同的重大議題時，世界各國有必要凝心聚力，在銀發(fā)經(jīng)濟合作中增進國民福祉、實現(xiàn)互利共贏。”張平說。

圖：劉明

中國將成為世界規(guī)模最大的老齡產(chǎn)業(yè)國家

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明在代表主辦方致辭中表示，“銀發(fā)浪潮”正深度地影響全球經(jīng)濟社會發(fā)展，各國面對老齡化帶來的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于能否順勢而為、積極應對，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推動社會進步的新動力。

2023年，全球60歲以上老年人口11.5億，預計2050年將達到21億。2023年，中國60歲以上老年人口2.97億，預計2050年將達到近5億。劉明引用數(shù)據(jù)表示，老齡化將會伴隨中國社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)全過程。

劉明介紹，近年來，中國將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，尊老敬老愛老日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)；將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟作為積極應對人口老齡化的重要方向，致力于解決老年人的急難愁盼問題，更好滿足居家養(yǎng)老、就醫(yī)用藥、康養(yǎng)照護等民生需要，讓老年人安享幸福晚年；同時，加快培育潛力產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品和服務供給，增強銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

面對全球老齡化的挑戰(zhàn)和發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的新機遇，劉明提出三點建議。一是打造開放包容的發(fā)展環(huán)境，更好發(fā)揮政府、國際組織、民間等各渠道作用，加強對話交流，凝聚更大合力。二是鞏固互利共贏的合作紐帶，立足老年人需求和全生命周期準備，支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同和重大項目合作，以好產(chǎn)品、好服務，增進各國老年人福祉。三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展路徑，把創(chuàng)新作為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的強大動力和戰(zhàn)略支撐，支持人工智能、生物技術(shù)、可穿戴設(shè)備等科技向養(yǎng)老領(lǐng)域延伸，全面提升產(chǎn)業(yè)能級，進一步深化國際合作，釋放更多創(chuàng)新活力。 

圖：唐文弘

中國消費趨勢將從商品消費轉(zhuǎn)向服務消費

商務部黨組成員、部長助理唐文弘重點介紹銀發(fā)消費新趨勢，預測發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟將有助于拉動國內(nèi)消費、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

從全球典型國家在不同發(fā)展階段的情況看，人均GDP達到1.5萬美元后，消費結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化——以商品消費為主，轉(zhuǎn)向以服務消費為主的變化。唐文弘表示，2023年，中國人均GDP約為1.2萬美元，正處于消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，建議社會各界尤其是地方政府和企業(yè)要特別關(guān)注服務型消費趨勢。

唐文弘介紹，為支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，促進養(yǎng)老服務消費，商務部牽頭起草并推動印發(fā)《國務院關(guān)于促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對發(fā)展養(yǎng)老消費、家政消費、健康消費作出總體部署。同時推動擴大養(yǎng)老服務領(lǐng)域?qū)ν忾_放，會同國家發(fā)展改革委修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵更多外資投向銀發(fā)經(jīng)濟。

關(guān)于未來如何進一步支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，唐文弘分享商務部四點工作方向。一是加快建立服務消費政策體系。會同相關(guān)部門構(gòu)建服務消費“1+N”政策措施體系，落實促進養(yǎng)老服務消費有關(guān)政策，形成服務消費政策的組合拳。

二是積極推進家政服務提質(zhì)擴容。開展“生活服務招聘季”活動，擴大家政服務人才供給；開展家政服務員技能升級行動，提升家政服務質(zhì)量；推動家政服務放心消費，提供優(yōu)質(zhì)的居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等服務。

三是促進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供需對接。支持進博會以需求為導向，持續(xù)辦好“健康養(yǎng)老專區(qū)”，促進康養(yǎng)領(lǐng)域交流合作。“據(jù)統(tǒng)計，前六屆進博會養(yǎng)老康復及輔助產(chǎn)品預計成交額累計達3.48億美元。”

四是擴大銀發(fā)經(jīng)濟雙向投資合作。推動將更多養(yǎng)老、銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域納入《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。加強銀發(fā)經(jīng)濟跨區(qū)域國際性合作。積極推進與有關(guān)國家的自貿(mào)協(xié)定談判，實現(xiàn)更高水平雙向開放。

圖：皮奧·史密斯（Pio Smith）

發(fā)展照護經(jīng)濟是老齡化社會的獨特機遇

聯(lián)合國人口基金亞太區(qū)域主任皮奧·史密斯（Pio Smith）從亞太地區(qū)和全球視野分析銀發(fā)經(jīng)濟。他引用最近研究成果表示，國家發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，能夠促進國民生產(chǎn)總值增長。

全球范圍內(nèi)，60歲以上人口數(shù)如今已超過5歲以下兒童的人口數(shù)，到2050年，60歲以上的人口數(shù)將超過15歲以下的人口數(shù)。全球共同面臨著老齡化、少子化的人口趨勢。皮奧指出，隨著家庭人口規(guī)?？s小，老齡人口比例上升，人們對照護服務需求不斷增加，但服務供給仍然不足，這些都給照護經(jīng)濟帶來了獨特機遇。

皮奧以投資護理行業(yè)的最新研究成果舉例，如果將國家GDP的2%投資于護理行業(yè)會產(chǎn)生可觀回報，使女性就業(yè)率提高3.3%至8.2%，男性就業(yè)率提高1.4%至4.0%。“投資照護經(jīng)濟，對于充分利用銀發(fā)紅利和促進性別平等至關(guān)重要。”

“老年人不是社會的負擔，他們是智慧、經(jīng)驗和創(chuàng)新的源泉。”皮奧認為中國政府推出的延遲退休政策是創(chuàng)新典型，能夠幫助老年人發(fā)揮自身價值，為社會做出更大貢獻。

他建議，重新定義老年人，充分發(fā)揮老年人的潛力和釋放銀發(fā)人口紅利。“確保老年人能維持有尊嚴的生活、獲得基本的服務，并持續(xù)參與社會的各個領(lǐng)域（包括勞動力市場）。”

圖：克里斯托弗·皮薩里德斯（Christopher A. Pissarides）

中國可將制造業(yè)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向銀發(fā)服務業(yè)

老齡化、少子化的趨勢能否改變？倫敦政治經(jīng)濟學院教授、2010年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主克里斯托弗·皮薩里德斯（Christopher A. Pissarides）指出，老齡化是健康水平提升使人均壽命更長和生育率持續(xù)下降共同作用的結(jié)果。“一般生育率要達到2.1，目前許多國家低于2.1，比如美國是1.6、歐洲是1.4、中國是1左右。”

克里斯托弗直言，當前，激勵人們生育是難以完成的奇跡，這是一個長期目標或長期解決方案，也是最難的解決方案。當下更可行是從三方面解決人口老齡化帶來的勞動力不足：一是增加勞動力，加入女性和65歲以上老年人等非傳統(tǒng)就業(yè)人群；二是提升生產(chǎn)效率，從人口紅利轉(zhuǎn)換為人才紅利；三是引入自動化工具，讓機器人或人工智能代替人類工作。

在增加老齡群體勞動參與率方面，克里斯托弗也注意到中國政府出臺的延遲退休政策。他認為，這是非常正確的決策。目前，中國人退休年齡全球偏低，延遲退休后仍低于其他國家的退休年齡。“中國男性勞動參與率50至60歲年齡段是65%，美國是80%；中國女性勞動參與率56至60歲年齡段是28%，而美國是70%。”他建議，要激勵更多有意愿的老年人參與工作。

克里斯托弗指出，中國重塑人口結(jié)構(gòu)同時要推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，比如通過機械化方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的勞動力。“現(xiàn)在，中國農(nóng)業(yè)占用20%勞動力，這個比例必須要下降。西方國家雇傭2%勞動力進入農(nóng)業(yè)，通過機械化生產(chǎn)就能滿足整個國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求；中國制造業(yè)占用30%勞動力，德國占19%，美國占10%，中國制造業(yè)的勞動力比率未來可能會下降至15%或20%。”他建議制造業(yè)、農(nóng)業(yè)勞動人口可轉(zhuǎn)向銀發(fā)經(jīng)濟行業(yè)，進入到服務行業(yè)。

與此同時，克里斯托弗也認為中國消費趨勢應從商品型消費轉(zhuǎn)向服務型消費。當前，中國服務業(yè)占比50%左右，而高收入國家服務業(yè)占比75%。在他看來，中國發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟必須提升消費體量。“中國需要更大的服務產(chǎn)業(yè)、更多的服務行業(yè)就業(yè)，更多的國內(nèi)消費。中國人消費太少，儲蓄太多，必須讓消費率從37%比例增長到60%至70%。”

圖：蔡昉

中國發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟將開啟三大“機會窗口”

中國社科院國家高端智庫首席專家蔡昉坦言，中國進入老齡化社會以后，養(yǎng)老保障還不夠充分，消費意愿和消費能力確實偏低。中國退休老年人多是嬰兒潮一代，有錢也有資產(chǎn)，但不愛消費。“中國消費率37%，和任何國家相同發(fā)展階段比較都是最低。因此，我們要回歸消費常態(tài)，至少回歸到發(fā)展階段應該有的消費水平上。”

蔡昉回顧中國老齡化進程表示，1982年是中國最好的人口紅利期，從1992年開始生育率就低于2.1。2021年中國老齡化率達到14.2%，進入中度老齡化社會，而2035年預計老齡化率超過21%。聯(lián)合國報告預測，2050年全球老齡化率將上升至16%。中國按人均GDP是世界平均水平，但老齡化程度遠高于世界平均水平。

蔡昉指出，未來中國在公共政策領(lǐng)域應對老齡化、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟存在三個“機會窗口”。一是按照當前的生產(chǎn)要素和供給,中國潛在經(jīng)濟增長率顯著高于類似階段的經(jīng)濟體。這個增長率，從現(xiàn)在到2035年都呈現(xiàn)較高態(tài)勢。2035年，中國要爭取達到中等發(fā)達國家水平，人均GDP從現(xiàn)在的1.2萬美元提升至2.3萬美元。“要讓老年人放心變成正常的消費群體，才能支持未來中國的消費增長。”

二是中國正處于公共品邊界大幅拓展的時期。全球民生福祉主要是兩類，工資、家庭收入等私人品和良好環(huán)境、養(yǎng)老保障、失業(yè)保險、優(yōu)質(zhì)教育等公共品（公共服務）。隨著人均GDP提高，政府社會性支出占GDP的比重也會相應提高，政府和社會有能力也愿意提供更多公共品。“這是各國現(xiàn)代化發(fā)展的共同特征，中國正處于顯著提高公共品供給的發(fā)展階段，未來十年也是政府社會性支出大幅度提升期。”

三是人口結(jié)構(gòu)變化具有削峰填谷的效應。當前，中國人口趨勢也是老齡化、少子化并存，老年撫養(yǎng)比提高，少年撫養(yǎng)比下降，總?cè)丝趽狃B(yǎng)比因此降低。“在政策實施過程中，要主動采取整合公共資源的做法。少子化導致義務教育階段兒童大幅度減少，可把義務教育拓至更早階段，讓更多留守兒童和貧困山區(qū)的孩子接受教育；同時，將更多資源支援老年產(chǎn)業(yè)和老年事業(yè)。”

蔡昉強調(diào)，公共政策領(lǐng)域需要關(guān)注以上三個窗口，盡管不是銀發(fā)經(jīng)濟的直接發(fā)展舉措，但卻可能為銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

發(fā)展銀發(fā)電商是全球電商市場的新藍海

本次論壇，同時發(fā)布兩份報告，總結(jié)中國城市應對人口老齡化的舉措和預測銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新趨勢。國家信息中心經(jīng)濟預測部主任張宇賢發(fā)布《中國積極應對人口老齡化城市能力指數(shù)報告（2024）》，從 “政策措施支持度”“財富儲備充足度”“服務體系完善度”“社會環(huán)境友好度”“銀發(fā)經(jīng)濟成長度”五個維度，系統(tǒng)評估各城市積極應對人口老齡化的能力。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長張威發(fā)布《銀發(fā)電商——銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的新探索》，分享發(fā)展銀發(fā)電商的六大觀點和七大趨勢。她給出銀發(fā)電商定義——為順應老齡化社會的發(fā)展需求，以銀發(fā)人群為目標用戶，以電商平臺為載體和渠道，牽引上游制造廠商及服務商，鏈接醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)等多方資源，向銀發(fā)人群提供或推動開發(fā)、設(shè)計、制造更豐富多元的適老化產(chǎn)品和服務，以及老年人參與電商經(jīng)濟活動的全部電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況數(shù)據(jù)顯示，中國60歲以上網(wǎng)民占比從2017年的5.2%增長到2022年的14.3%。張威表示，中國作為全球最大的電子商務市場，在銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中具有獨特作用和引領(lǐng)作用。隨著全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型和人口老齡化進程的加快，銀發(fā)電商在直播、跨境、生活、文娛、出行、即時零售等多元業(yè)態(tài)下將快速成長。她預測，未來銀發(fā)電商將拉動消費、投資、外貿(mào)的增長，是促進電子商務升級發(fā)展，開拓經(jīng)濟增長的新藍海，探索解決老齡化問題的中國特色新模式。

圖：銀發(fā)經(jīng)濟主題論壇現(xiàn)場

本次會議由國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長孫志誠主持，會議特別邀請地方政府、行業(yè)組織、央企國企、民營企業(yè)代表，分享各自所在領(lǐng)域積極應對人口老齡化、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟方面的實踐經(jīng)驗。上海市發(fā)展改革委黨組成員、副主任陳石燕，日本貿(mào)易振興機構(gòu)東北亞地區(qū)首席代表小野寺修，德中衛(wèi)生組織副主席馬庫斯·菲木（Markus Fehr），中國農(nóng)業(yè)銀行副行長徐瀚，中國太平洋保險集團總裁趙永剛，九如集團創(chuàng)始人、董事長談義良，中國老齡協(xié)會副會長呂曉莉等代表發(fā)言。

（記者 李賢娜）