健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制（改革增動力 發(fā)展添活力）

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。

習近平總書記強調：“深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利于推動高質量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，堅持和落實‘兩個毫不動搖’，構建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經濟基礎制度。”

黨的二十屆三中全會《決定》對健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制、促進新質生產力發(fā)展作出部署。

工業(yè)和信息化部上線啟動中國中小企業(yè)服務網，將政策、技術、管理、服務資源送到中小企業(yè)身邊；安徽提出實施數字產業(yè)能級提升、產業(yè)數字化轉型賦能、數字技術創(chuàng)新等六大攻堅行動，強化對數字經濟的政策支持；湖北提出建立低空產業(yè)投資基金，支持低空經濟產業(yè)重大項目優(yōu)先列入省重點建設項目計劃……各地區(qū)各部門謀新策、出實招，在發(fā)展新質生產力上勇爭先、善作為，堅定不移推動高質量發(fā)展。

健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制

發(fā)展新質生產力，是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點?！稕Q定》提出：“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制。”廣大干部群眾表示，將以科技創(chuàng)新驅動生產力迭代升級，以新質生產力賦能產業(yè)深度轉型升級，持續(xù)形成經濟高質量發(fā)展新動能新空間。

加強新領域新賽道制度供給，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展壯大。

深圳前海，一架無人機穩(wěn)穩(wěn)降落停機坪，醫(yī)務人員隨即從機上取下血液、送往科室。今年4月，順豐開通蛇口自貿區(qū)醫(yī)院無人機送血航線，單程航時15分鐘，比駕車縮短近一半。8月，深圳舉行低空經濟高質量發(fā)展大會，提出將進一步開放無人機適飛空域。“我們將搶抓機遇，逐步完善粵港澳大灣區(qū)低空物流網絡建設。”順豐豐翼無人機政務總監(jiān)陳孝輝說。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識技術密集、成長潛力大、綜合效益好，是形成新質生產力的主陣地。“目前，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)還存在關鍵核心技術基礎薄弱、產業(yè)急需人才缺乏等問題。”賽迪研究院工業(yè)經濟研究所所長關兵認為，充分釋放產業(yè)發(fā)展?jié)撃?，需要加快構建有利于新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準入條件、監(jiān)管規(guī)則和標準體系。

以國家標準提升引領傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，讓更多傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)新生機。

今年4月，《煉化行業(yè)單位產品能源消耗限額》標準發(fā)布，大幅提高能耗限額指標。“標準升級了，我們也要跟上腳步。”中國中化泉州石化副總經理陳曉光說，今年將投入近3000萬元淘汰更新設備，加快綠色低碳轉型。

鋼鐵行業(yè)6項強制性國家標準發(fā)布，涉及鋼筋和鋼絲繩各3項標準，于9月25日實施；國家市場監(jiān)管總局等部門列出近300項標準清單，為實施設備更新和消費品以舊換新行動夯實技術底座……當前，標準提升正穩(wěn)步推進。中國標準化研究院副院長李愛仙建議，下一步要加快制修訂能源資源消耗、碳足跡等重點標準，打通支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級的質量基礎鏈條，最大程度釋放標準倒逼和引領效能。

促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，更好賦能高質量發(fā)展。

身高169厘米，體重69公斤，能雙足行走，還可人機互動……智元機器人在2024世界機器人大會上亮相的新品吸引了不少關注。“人形機器人研發(fā)門檻高，從技術攻關到產品應用，需要長期資金投入。”智元機器人聯合創(chuàng)始人彭志輝說，去年2月公司創(chuàng)立以來，高瓴創(chuàng)投從天使輪領投、到A輪追加投資，助力產品快速成熟落地。

中辦、國辦印發(fā)《關于完善市場準入制度的意見》，部署優(yōu)化創(chuàng)新成果轉化機制；中國人民銀行等七部門印發(fā)方案，明確科技金融“施工圖”；國務院國資委提出推進職務科技成果賦權改革，靈活開展中長期激勵……各地區(qū)各部門主動作為、科學施策，加快形成與新質生產力相適應的生產關系。

貫徹落實黨的二十屆三中全會部署，因地制宜發(fā)展新質生產力，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，我國發(fā)展的新動能新優(yōu)勢將不斷增強。

健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度

推動高質量發(fā)展，實體經濟是堅實支撐，數字經濟是重要驅動力量。《決定》提出：“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。”抓住機遇、乘勢而上，各地區(qū)各部門加快構建促進數字經濟發(fā)展體制機制，完善促進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化政策體系。

——加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用。

江蘇徐州，協鑫科技顆粒硅生產基地，一根根硅棒在智能生產線上有序流轉，設備運行參數在大屏上實時顯現。“數智化轉型帶來產品質量提升。”協鑫科技聯席首席執(zhí)行官蘭天石介紹，企業(yè)建設了工業(yè)互聯網平臺，利用虛擬樣機得出氣流、溫度等參數，可自動計算出投料的最佳方案。

制造業(yè)數字化轉型是推進新型工業(yè)化、建設現代化產業(yè)體系的重要舉措。截至2023年，重點工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率達80.1%，具備行業(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯網平臺超過340個，工業(yè)設備連接超過9600萬臺（套）。“我們將會同各地區(qū)各部門，聚焦重點企業(yè)、產業(yè)鏈、集群、園區(qū)，落實好《制造業(yè)數字化轉型行動方案》，力爭到2030年規(guī)上工業(yè)企業(yè)基本完成一輪數字化改造。”工業(yè)和信息化部副部長辛國斌說。

——打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。

“我們推出了全國首款數據產品交易價格計算器，輸入行業(yè)、應用場景、數據質量等信息，計算器就能自動給出合理的數據產品價格區(qū)間，幫助解決定價難題。”8月底舉行的數博會上，貴陽大數據交易所總經理葉玉婷介紹。截至2024年7月31日，貴陽大數據交易所累計入駐交易市場的主體達1424家，累計交易額47.87億元。

數據要素是培育新質生產力和實現高質量發(fā)展的關鍵引擎。上海健全數據要素基礎制度，加快打造一批應用場景；山東優(yōu)化數字經濟政策措施，發(fā)布涉及人工智能、虛擬現實等產業(yè)的15個數字產業(yè)集群……各地積極推動數字產業(yè)集群聚鏈成群、茁壯成長。

——加強新型基礎設施建設應用。

青海可可西里，5G信號的開通，讓卓乃湖保護站改變了人工巡檢工作模式，工作人員通過大屏幕就可隨時了解保護區(qū)情況。截至10月末，我國已建成開通5G基站達414.1萬個，擁有了全球規(guī)模最大、技術領先的5G網絡。

在上海，光源線站工程通過國家驗收，正式投運后將使上海光源的實驗研究能力實現跨越式提升；在武漢，部分路口和路段布設通信及感知設備，助力“聰明的車”駛上“智慧的路”……從信息基礎設施、融合基礎設施到創(chuàng)新基礎設施，新型基礎設施正日趨完善。

工業(yè)和信息化部部長金壯龍表示，接下來將加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，同時構建全國一體化大數據中心體系，建設若干國家樞紐節(jié)點和大數據中心集群。

健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度

產業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。我國產業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制于人狀況沒有根本改變。同時，全球產業(yè)鏈供應鏈正面臨重構，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，對產業(yè)發(fā)展提出了更高要求。

《決定》提出：“健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。”各地區(qū)各部門扎實進取、積極有為，努力提升產業(yè)體系自主可控和安全可靠水平。

優(yōu)環(huán)境，健全強化重點產業(yè)鏈發(fā)展體制機制。

湖南株洲，生產一臺電力機車所需的上萬個零部件，5公里內就能配齊，400多家軌道交通裝備企業(yè)融通發(fā)展，民營企業(yè)數量占比達95%以上。中車株機公司發(fā)揮重點項目牽引優(yōu)勢，與產業(yè)鏈企業(yè)“風險共擔、利益共存”，切實增強了創(chuàng)新合力。

聚焦“補短板”，統(tǒng)籌實施關鍵核心技術攻關工程、產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程；著眼“鍛長板”，打造45個國家級先進制造業(yè)集群，覆蓋新一代信息技術、新材料等重點領域……發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，持續(xù)提升產業(yè)鏈韌性和競爭力，產業(yè)發(fā)展韌性將更加強勁。

拓空間，完善產業(yè)在國內梯度有序轉移的協作機制。

江西宜春依托鋰礦資源優(yōu)勢，從東部地區(qū)引進一批動力電池及關聯配套企業(yè)，鋰電新能源產業(yè)年營收超千億元；湖南郴州桂陽縣推進家居智造產業(yè)園建設，承接廣東東莞等地的家居產業(yè)……我國幅員遼闊，各地資源要素稟賦不同、發(fā)展程度不一，比較優(yōu)勢具有一定互補性。

《決定》提出，完善產業(yè)在國內梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地利益共享。工業(yè)和信息化部表示，將有序推動東中西部產業(yè)梯度轉移，加快建設全國統(tǒng)一大市場，促進資源要素有序流動，促進提升承接能力。

夯基礎，完善戰(zhàn)略性礦產資源探產供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。

6月，四川盆地金頁3井、資陽2井接連獲高產工業(yè)氣流，深層頁巖氣勘探再獲突破；8月，京津冀地區(qū)最大儲氣庫大港油田儲氣庫群今年注氣量突破20億立方米……加強能源產供儲銷體系建設，國內能源自主保障能力穩(wěn)步提升。

加強能源、礦產等初級產品供給保障，事關我國持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。自然資源部部長王廣華表示，將完善戰(zhàn)略性礦產資源探產供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，扎實推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，優(yōu)化礦產資源管理政策，推動能源和重要礦產資源勘探開發(fā)和增儲上產。

推進中國式現代化是一項全新的事業(yè)，必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理。進一步全面深化改革，健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制，新時代中國必將不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面，贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

(記者 丁怡婷 韓 鑫 劉溫馨)