著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局（改革增動(dòng)力 發(fā)展添活力）

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.2%，1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平穩(wěn)有序進(jìn)城落戶。今年前三季度，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.46，比上年同期縮小0.05。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”。各地區(qū)各部門緊緊圍繞全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，積極統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間

暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面。幾億農(nóng)民整體邁入現(xiàn)代化，會(huì)釋放巨大的創(chuàng)造動(dòng)能和消費(fèi)潛能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

以人為本，穩(wěn)步提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

醒花、修枝、包裝、拍攝……湖北省宜昌市夷陵區(qū)，耿傳榮在自己的鮮花工作室里忙碌。進(jìn)城4年，她在這里安下家，孩子上了附近的公立小學(xué)。

耿傳榮的故事是無數(shù)農(nóng)民融入城市生活的縮影。2016年以來，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金已累計(jì)下達(dá)2800億元。2021年至2023年，超過4000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

今年7月，國務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》提出，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市。

更好發(fā)揮鄉(xiāng)村作為巨大消費(fèi)市場和要素市場的作用。

廣東省高州市根子鎮(zhèn)柏橋村，荔鄉(xiāng)咖啡成了新的打卡地。“荔枝仲夏夜”等新式飲品深受游客歡迎。“咖啡店開在荔枝產(chǎn)業(yè)鏈上，滿足游客休閑觀光需求，還能集中展銷荔枝加工品。”龍眼荔枝專業(yè)合作社理事長何達(dá)為說。

從“村BA”到“村超”，再到“村咖”，各地鄉(xiāng)村涌現(xiàn)出越來越多的文旅消費(fèi)新場景新業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村市場，生機(jī)勃勃。

看消費(fèi)潛力，2023年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出1.82萬元，僅為全國平均水平的2/3左右；看投資空間，未來5到10年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資需求預(yù)計(jì)近15萬億元。

北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦說，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，將釋放我國超大規(guī)模市場需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展格局，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。下一步要重點(diǎn)從發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收賦能、加強(qiáng)建設(shè)投資牽引、創(chuàng)新供給提升消費(fèi)等方面挖掘增長空間。

堅(jiān)持把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。

《2024中國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》發(fā)布數(shù)據(jù)，2023年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元的“千億縣”增至59個(gè)，這些縣的GDP總量達(dá)到9.6萬億元，占全國比重達(dá)到7.6%。

專家表示，大力推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，將有助于持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、逐步趕上來。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制”“運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制”。

以更有力的政策舉措引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。

聚人才——堅(jiān)持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，到2025年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將超過1500萬人。

聚資金——堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。將加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，突出做好對(duì)糧食、大豆油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的信貸擔(dān)保服務(wù)保障。

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，確保人力投入、物力配置、財(cái)力保障等與鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

江西省遂川縣種糧大戶王小蘭，今年種植的2600畝早稻喜獲豐收。王小蘭算細(xì)賬，地力補(bǔ)貼每畝112元，早稻生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金每畝45元，早稻最低收購價(jià)每斤1.27元，“各項(xiàng)惠農(nóng)政策是我種糧的最大底氣”。

復(fù)旦大學(xué)中國研究院副研究員劉典說，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺上優(yōu)先位置，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，采取更加有力的舉措，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

“城鄉(xiāng)差距最直觀的體現(xiàn)是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長譚榮說，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)村道路、農(nóng)村供水、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)體系。

推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展，推進(jìn)社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序銜接……一系列改革舉措惠及更多鄉(xiāng)村，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民過上更加幸福美好的生活。

扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。

“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是滿足人民對(duì)美好生活的向往、促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長劉武根說，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，拓展農(nóng)民增收致富渠道，讓廣大農(nóng)民共享農(nóng)村改革和發(fā)展成果，持續(xù)增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。

——拓展農(nóng)民增收致富渠道，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

山東省濟(jì)寧市嘉祥縣老僧堂鎮(zhèn)李莊村千畝果蔬基地，合作社忙著采摘瓜果上市。李莊村黨支部書記李慶恩介紹，村黨支部領(lǐng)辦合作社，“合作社+農(nóng)戶”機(jī)制，讓農(nóng)戶每年每畝地有1000元的租金收入，年底還有保底分紅。

壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)……圍繞促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》作出了一系列重要部署，富裕農(nóng)民，提高農(nóng)民，扶持農(nóng)民。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機(jī)制，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

——建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

“沒想到‘防貧保’解決了孩子上大學(xué)的學(xué)費(fèi)，真幫了俺們家的大忙。”河南省漯河市郾城區(qū)龍城鎮(zhèn)老翟村監(jiān)測戶翟秋來激動(dòng)地說。郾城區(qū)推動(dòng)完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，提高幫扶精準(zhǔn)度，針對(duì)低收入群眾面臨的自然災(zāi)害、大病醫(yī)療、教育升學(xué)等返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，為全區(qū)所有脫貧戶和監(jiān)測戶購買了“防貧保”，翟秋來就是受益者之一。

今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后過渡期的第四年，各地區(qū)各部門保持幫扶責(zé)任、政策投入、區(qū)域協(xié)作、工作體系總體穩(wěn)定，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，健全及時(shí)預(yù)警、快速響應(yīng)、高效核查、精準(zhǔn)幫扶的工作機(jī)制。

到2035年，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，一幅城鄉(xiāng)并肩前行、美美與共的畫卷正在華夏大地徐徐展開。

(記者 常 欽 郁靜嫻)