北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授蘇君陽(yáng)： 以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，推進(jìn)協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設(shè)

北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師，教育部課程教材研究所兼職研究員   蘇君陽(yáng)

今年9月，教育部會(huì)同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、科學(xué)技術(shù)部、公安部、民政部等17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”工作方案》，提出力爭(zhēng)到2025年50%的縣建立“教聯(lián)體”，2027年所有縣全部建立“教聯(lián)體”。全面推進(jìn)“教聯(lián)體”機(jī)制建設(shè)，這不僅有利于家校社協(xié)同育人工作的有效開展，同時(shí)也有利于終身學(xué)習(xí)體系的建成。

“教聯(lián)體”是以中小學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)為目標(biāo)、以學(xué)校為圓心、以區(qū)域?yàn)橹黧w、以資源為紐帶，促進(jìn)家校社育人有效協(xié)同的一種工作機(jī)制。深入有效地推進(jìn)家校社協(xié)同育人工作，既需要在2027年前完成所有縣建立“教聯(lián)體”這一目標(biāo)，更需要能夠充分發(fā)揮“教聯(lián)體”這一機(jī)制的作用與價(jià)值，將家校社協(xié)同育人工作真正落到實(shí)處，以更好地促進(jìn)兒童青少年快樂(lè)成長(zhǎng)，全面提升育人質(zhì)量。

習(xí)近平總書記提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為做好“教聯(lián)體”工作提供了重要的思想指導(dǎo)與理念遵循。

充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，將“教聯(lián)體”育人作用與功能發(fā)揮落到實(shí)處

“教聯(lián)體”并不是一個(gè)實(shí)體性組織機(jī)構(gòu)，而是在縣域內(nèi)部承載著協(xié)同育人功能的網(wǎng)絡(luò)體系，其主要由行政組織、教育組織與社會(huì)組織等構(gòu)成。在這一網(wǎng)絡(luò)體系中不僅涉及政府部門，還涉及學(xué)校、街道社區(qū)、社會(huì)資源單位等。網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)每一類組織都有著自身特定的職責(zé)與使命，協(xié)同育人并不是其固有職責(zé)，而是屬于一種外部的、社會(huì)性的義務(wù)與責(zé)任。因此如果沒(méi)有政府發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，那么協(xié)同育人網(wǎng)絡(luò)體系就難以順利建成，更難以履行這一外部性社會(huì)義務(wù)與責(zé)任。

在協(xié)同育人工作開展過(guò)程中，需要突破各領(lǐng)域、各部門、各組織固有的利益與責(zé)任邊界，這亦需要充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，否則，就可能會(huì)導(dǎo)致聯(lián)而不協(xié)、協(xié)而不通的局面。

為充分發(fā)揮政府部門的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，需要在其內(nèi)部建立能夠使各部門之間進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的機(jī)制。建議在縣級(jí)政府內(nèi)部成立由政府核心部門牽頭，其他相關(guān)部門參與組成的家校社協(xié)同育人委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)“教聯(lián)體”的統(tǒng)籌推進(jìn)工作。委員會(huì)應(yīng)定期召開協(xié)同育人工作會(huì)議，討論解決育人過(guò)程中存在的需各部門協(xié)同解決的問(wèn)題。

在委員會(huì)中，核心部門需發(fā)揮統(tǒng)籌作用，教育行政部門需發(fā)揮主導(dǎo)作用。教育行政部門應(yīng)定期梳理與總結(jié)育人過(guò)程中需各部門協(xié)同的問(wèn)題，各部門應(yīng)充分調(diào)動(dòng)自身所管轄社會(huì)部門的積極性，使其能夠充分參與到協(xié)同育人活動(dòng)中來(lái)，唯此，才能讓育人中存在的需協(xié)同解決的問(wèn)題及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、及時(shí)得到解決。逐步將“教聯(lián)體”建成一個(gè)反應(yīng)靈敏、協(xié)同密切、育人有效的有機(jī)協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)體系。

提升“教聯(lián)體”協(xié)同育人的使命感與責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)“教聯(lián)體”的可持續(xù)運(yùn)行與發(fā)展

“教聯(lián)體”是一個(gè)松散性的網(wǎng)絡(luò)體系與共同體，其工作的有效開展不應(yīng)主要靠制度驅(qū)動(dòng)與強(qiáng)制性指令，而應(yīng)依靠網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)部組織、群體與個(gè)人的協(xié)同育人行為自覺。只有在“教聯(lián)體”內(nèi)部形成了協(xié)同育人行為自覺的文化，“教聯(lián)體”才能夠得到可持續(xù)的運(yùn)行與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

為此，就需大力提升“教聯(lián)體”協(xié)同育人的使命感與責(zé)任意識(shí)。“教聯(lián)體”主要是由正式組織構(gòu)成的，在這些正式組織內(nèi)部皆存在著很強(qiáng)的科層制要求，這就使得協(xié)同育人這一外部性使命與責(zé)任很難在其內(nèi)部得到自覺性執(zhí)行。

外部性使命與責(zé)任在正式組織內(nèi)部是否能得到有效執(zhí)行，一方面和制度要求有關(guān)，另一方面和協(xié)同育人主體是否形成了育人使命感與責(zé)任意識(shí)有關(guān)。制度要求只能解決人的行為外部驅(qū)動(dòng)性問(wèn)題，而使命感與責(zé)任意識(shí)才能夠解決人的行為內(nèi)部驅(qū)動(dòng)性問(wèn)題。

省級(jí)或地市級(jí)政府應(yīng)及早組織召開縣級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，一方面明確布置“教聯(lián)體”建立的工作要求；另一方面應(yīng)讓縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)明確認(rèn)識(shí)到建立“教聯(lián)體”的重大意義，認(rèn)識(shí)到“教聯(lián)體”建設(shè)與兒童青少年成長(zhǎng)發(fā)展之間的關(guān)系、兒童青少年成長(zhǎng)發(fā)展與教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)之間的關(guān)系、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)與中華民族偉大復(fù)興之間的關(guān)系。如果能夠?qū)@些關(guān)系與意義有深刻的認(rèn)知，就可能會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)政府部門領(lǐng)導(dǎo)之于“教聯(lián)體”協(xié)同育人的使命感與責(zé)任感，以及開展這些工作意義的認(rèn)同感與價(jià)值感，就可能使“教聯(lián)體”建設(shè)工作得到主動(dòng)推進(jìn)，更好地促進(jìn)“教聯(lián)體”建設(shè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

建立創(chuàng)新性的聯(lián)責(zé)、聯(lián)用機(jī)制體系，為中小學(xué)生健康成長(zhǎng)提供良好的發(fā)展空間與環(huán)境

在推進(jìn)“教聯(lián)體”建設(shè)過(guò)程中將會(huì)面臨諸多的困難與挑戰(zhàn)，并且由于地域的經(jīng)濟(jì)、文化、人力資源不同，各縣在“教聯(lián)體”建設(shè)過(guò)程中所面臨的困難與挑戰(zhàn)也是不同的。為有效克服這些困難與挑戰(zhàn)，不論地方政府還是社會(huì)，都應(yīng)該創(chuàng)造性地開展工作，因地制宜做好“教聯(lián)體”建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新，以更好地適應(yīng)協(xié)同育人工作開展所面臨的實(shí)際需求，為兒童青少年健康成長(zhǎng)提供良好的發(fā)展空間與環(huán)境。

為此，今后在發(fā)揮“教聯(lián)體”協(xié)同育人功能過(guò)程中，需要做好以下兩種機(jī)制創(chuàng)新：

其一，聯(lián)責(zé)機(jī)制創(chuàng)新。協(xié)同育人既不單獨(dú)是政府責(zé)任，也不單獨(dú)是學(xué)校、家庭與社區(qū)責(zé)任，而是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。因此，任何一個(gè)社會(huì)上的組織都應(yīng)兼有一定的協(xié)同育人責(zé)任。今后，在協(xié)同育人過(guò)程中應(yīng)樹立與強(qiáng)化人人有責(zé)、有責(zé)共擔(dān)意識(shí)，在縣域范圍內(nèi)形成個(gè)體間、組織間的責(zé)任聯(lián)擔(dān)機(jī)制。需要指出的是，這種責(zé)任聯(lián)擔(dān)機(jī)制，不是一種職位上的，而是義務(wù)上的。因此，這種責(zé)任聯(lián)擔(dān)是建立在自主自愿基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。

其二，聯(lián)用機(jī)制創(chuàng)新。在廣義上，教育資源是無(wú)所不在的，但最有價(jià)值的資源往往都集中在學(xué)校、家庭、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、圖書館等場(chǎng)所。然而，不論哪一種育人主體，其教育資源供給能力都是有限的，因此就需要把散存于其他場(chǎng)所的資源聯(lián)通起來(lái)，使“教聯(lián)體”協(xié)同育人資源能夠得到有效地聯(lián)通使用，為兒童青少年健康成長(zhǎng)提供更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)與空間。

建立互補(bǔ)、互助、互通的開放機(jī)制，充分發(fā)掘“教聯(lián)體”協(xié)同育人資源的價(jià)值與功能

“教聯(lián)體”建設(shè)重在聯(lián)通教育資源、充分發(fā)揮教育資源的價(jià)值，更好地促進(jìn)兒童青少年健康成長(zhǎng)與發(fā)展。教育資源的聯(lián)通是建立在“教聯(lián)體”內(nèi)部資源開放的前提與基礎(chǔ)之上的，否則，就可能產(chǎn)生聯(lián)而不通、通而不用、用而不適等問(wèn)題。

為了更好地發(fā)揮“教聯(lián)體”協(xié)同育人資源價(jià)值，就需要在“教聯(lián)體”內(nèi)部建立互補(bǔ)、互助、互通的開放機(jī)制。政府、相關(guān)部門、學(xué)校、家庭、街道社區(qū)、社會(huì)資源單位都有各自的育人優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也都存在著程度不同的育人局限。因此，為了給兒童青少年身心發(fā)展提供更好的空間環(huán)境，就需要建立互補(bǔ)性的開放機(jī)制，將各自的優(yōu)勢(shì)特色資源向育人需求單位開放。除了優(yōu)勢(shì)特色資源以外，針對(duì)其他資源也需互助性的開放機(jī)制，當(dāng)育人單位出現(xiàn)資源供給緊張與短缺時(shí)，“教聯(lián)體”內(nèi)的其他組織成員若有相應(yīng)的資源，在條件允許的情況下應(yīng)提供義務(wù)性的支持與幫助。

在“教聯(lián)體”內(nèi)部應(yīng)盡可能化解制度性與人為性阻礙，使協(xié)同育人的意愿、目標(biāo)、需求與任務(wù)能夠得到及時(shí)溝通與交流，激活“教聯(lián)體”內(nèi)部育人資源的價(jià)值。“教聯(lián)體”內(nèi)部的組織單位可以建立面向社會(huì)開放的育人資源清單，清單內(nèi)的育人資源在不與本單位使用需求相沖突的前提下，可以有序地向縣域社會(huì)進(jìn)行開放與供給。

建立有效的信息、資源共享機(jī)制，為“教聯(lián)體”的運(yùn)行與發(fā)展提供可靠保障

教育具有很大的外部性，一個(gè)人接受了教育不僅會(huì)使自己受益，還會(huì)使其整個(gè)家庭、村落，甚至是整個(gè)社會(huì)與國(guó)家都受益。因此，發(fā)展教育事業(yè)是社會(huì)興盛之需、國(guó)家富強(qiáng)之舉。

教育受益與經(jīng)濟(jì)受益不同，教育受益是自然發(fā)生的，不存在明顯的邊際限制。經(jīng)濟(jì)受益則不是自然發(fā)生的，且存在著嚴(yán)格的邊界限制條件。由于教育受益不存在明顯的邊界限制，因此對(duì)協(xié)同育人提出信息與資源共享要求就有其正當(dāng)性與合理性。

為充分發(fā)揮“教聯(lián)體”協(xié)同育人的價(jià)值，在“教聯(lián)體”內(nèi)部需建立兩重共享機(jī)制：其一，信息共享機(jī)制；其二，資源共享機(jī)制。

在協(xié)同育人過(guò)程中有些需給予共享的信息是存在著一定的限制與要求的。對(duì)于那些具有保密性以及信息分享后會(huì)給一個(gè)單位發(fā)展帶來(lái)消極影響的信息，是不能提出共享要求的。為了滿足“教聯(lián)體”協(xié)同育人的要求，需共享的信息包括以下幾個(gè)方面：協(xié)同育人的經(jīng)驗(yàn)、協(xié)同育人需求以及解決問(wèn)題所需的其他相關(guān)信息等。這些信息在不涉及保密性以及不帶來(lái)消極影響的前提下，皆可以在“教聯(lián)體”內(nèi)部進(jìn)行信息共享。

資源共享主要指的是公共資源，這些資源本身就具有共享性特征。私人教育資源盡管是私人性的，但有些資源在協(xié)同育人過(guò)程中也可以以合理方式進(jìn)行共享，如家長(zhǎng)的教育經(jīng)驗(yàn)、私人收藏的圖書等。不論是信息共享還是資源共享，在協(xié)同育人過(guò)程中應(yīng)盡可能減少收費(fèi)約束，否則，整個(gè)社會(huì)就會(huì)減少教育受益，最終也會(huì)間接導(dǎo)致自己受益降低。在“教聯(lián)體”建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該建立可靠的制度或契約機(jī)制，以保障協(xié)同育人所需要的信息與資源能夠?qū)崿F(xiàn)充分共享，充分發(fā)揮“教聯(lián)體”育人信息與資源的價(jià)值。

十年樹木、百年樹人，育人是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，“教聯(lián)體”建設(shè)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。

在促進(jìn)人的成長(zhǎng)與發(fā)展過(guò)程中，存在著多重機(jī)制，諸如行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制與志愿機(jī)制等，而在“教聯(lián)體”內(nèi)部所適用的協(xié)同育人機(jī)制主要是屬于志愿性的。因此，今后在推進(jìn)“教聯(lián)體”建設(shè)過(guò)程中，不宜過(guò)多使用強(qiáng)制性命令、制度來(lái)對(duì)其加以推進(jìn)，否則，“教聯(lián)體”的作用與功能就難以充分發(fā)揮出來(lái)，育人質(zhì)量也難以得到保障與提升。

原文刊載于2024年第25期、12月9日出版的《民生周刊》雜志

原標(biāo)題：《以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，推進(jìn)協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設(shè)》