湖南岳陽市人大常委會：以法治之力守護幸福“夕陽紅”

“家家有老人，人人會變老”，養(yǎng)老服務關(guān)乎國計民生和社會長治久安。對湖南省岳陽市人大常委會來說，以法治之力守護老年人的幸福晚景，既是一道常做常新的考題，也是“堅持以人民為中心”的應有之義。出臺《岳陽市居家養(yǎng)老服務條例》、開展養(yǎng)老服務專題調(diào)研、開展“人大代表+點式養(yǎng)老”志愿服務活動、督辦長者食堂重點建議…… 近年來，岳陽市人大常委會通過地方立法、專項監(jiān)督、督辦代表建議等方式，將有品質(zhì)、有溫度的養(yǎng)老服務“推”到老年人身邊。

家門口的食堂，為幸福“加碼”

邦以民為本，民以食為天。人間自古食為天，天大的事莫過于廚房里的小事。然而，對于老年人特別是高齡、孤寡、空巢、失能老年人而言，廚房里的小事卻是他們的“頭等難事”。

民之所盼，政之所往。為回應老百姓訴求，督促辦好民生“食”事，市人大常委會主任會議將《關(guān)于促進長者食堂建設(shè)的建議》列為2024年重點督辦建議。

“一定要把代表的‘金點子’轉(zhuǎn)化成為了推動高質(zhì)量發(fā)展的‘金鑰匙’”。市人大常委會主任、黨組書記馬娜在市人大代表建議辦理工作專項評議會議上強調(diào)。

為把老百姓的“食”事辦實，今年4月，岳陽市人大常委會副主任趙岳平帶領(lǐng)社會委、民政局的同志赴華容縣、岳陽縣、岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)等地調(diào)研，重點督促長者食堂建設(shè)情況。

調(diào)研組走進君山區(qū)許市鎮(zhèn)橫山嶺村長者食堂，年過八旬的村民李守恒動情地說：“感謝你們，幫忙建‘百歲之家’，讓我們這些老人享福，在這里吃現(xiàn)成的！”。他每月只交200元生活費，便可以在這里解決吃飯難題。和他一起的，還有同村十多個老人在這里享受幸福“食”光。老人所說的“百歲之家”，就是君山區(qū)采取“政府補一點、社會捐一點、集體籌一點、個人掏一點”的運營模式，建成的50個長者食堂之一。

不僅僅是農(nóng)村地區(qū)的“長者食堂”越辦越紅火，城市里的“社區(qū)食堂”同樣頗受老年人的歡迎。

臨近晌午，位于岳陽經(jīng)開區(qū)北港社區(qū)的岳農(nóng)集團智慧餐廳人氣滿滿，住在周邊的陳嗲熟練地取餐盛飯、刷臉支付。“菜品多，味道好，對我們老年人還打折”。陳嗲對飯菜質(zhì)量和價格贊不絕口。去年，餐廳剛營業(yè)他就注冊成為會員。

對60歲以上的老年人，每餐有3至10元的優(yōu)惠價格，吸引了不少周邊的老年人居民走進智慧餐廳。作為“國”字號的岳農(nóng)集團，旗下的智慧餐廳已經(jīng)在全市開設(shè)了14家門店，已注冊的老年人近3000人，每天有400多名老年人就餐。

如今，像這樣因地制宜、就近集中建設(shè)的農(nóng)村長者食堂、社區(qū)食堂已在我市遍地開花，目前已有121個。家門口的食堂，打通了老年助餐服務“最后一公里”，讓越來越多的老年人在家門口吃上“暖心飯”“幸福餐”。

屋場里的“護老員”，讓鄉(xiāng)情更暖

初冬時節(jié)的平江，暖陽依舊，小似立春。一早，平江縣長壽鎮(zhèn)塘口村“護老員”周滕根敲開同村老人吳嗲的家門，正式開啟“上班模式”。周滕根是塘口村聘請的“護老員”。“一周一走訪、一月一清掃、一季一換洗被帳、一年一培訓”，是他的基本工作內(nèi)容。

打掃衛(wèi)生、整理房間、換洗被褥……看似五大三粗的周滕根，利索地幫吳嗲的房間整理得井井有條，讓吳嗲高興地合不攏嘴，“兒子兒媳在外打工不在身邊，我年紀大了，這些都搞不動?，F(xiàn)在的政策好，不僅有人管我們老人家的生活起居，還不收一分錢，這在過去想都不敢想。”

吳嗲“點贊”的“護老員”是平江縣為兜底解決農(nóng)村特殊困難老年群體養(yǎng)老問題的創(chuàng)新舉措。平江縣整合民政部門基本養(yǎng)老服務補貼、人社部門就業(yè)保障資金、鄉(xiāng)村振興部門脫貧人口公益性崗位補助資金、財政配套資金等保障資金，設(shè)置農(nóng)村養(yǎng)老服務公益性崗位——“護老員”，為分散供養(yǎng)特困老人、高齡老人、空巢留守老人提供走訪慰問、助醫(yī)、助餐、助潔、助急、助浴等服務。

2023年3月，在《岳陽市居家養(yǎng)老服務條例》起草調(diào)研中，國泰陽光老年服務公司總經(jīng)理蔡柳反映：“由于薪酬待遇不高，崗位吸引力不足；加之，工作任務繁重，服務對象大多是失能、半失能或失智老人，養(yǎng)老機構(gòu)留不住人的問題要引起高度重視。”她建議：“要設(shè)置更多養(yǎng)老服務公益性崗位，要盡快推進護理人員特殊崗位津補貼制度，緩解養(yǎng)老服務人員不足的問題”。

為破解“招人難”“留人難”的難題，在總結(jié)平江“護老員”有效做法的基礎(chǔ)上，《條例》明確6項舉措加強居家養(yǎng)老服務專業(yè)人才的培養(yǎng)、使用、評價和激勵：“將高技能養(yǎng)老服務專業(yè)人才納入本市人才政策體系，按規(guī)定享受優(yōu)待政策”“支持用人單位發(fā)放養(yǎng)老從業(yè)人員一次性入職補貼、養(yǎng)老服務崗位補貼”“設(shè)置養(yǎng)老服務公益性崗位”……

“人社部門作為重要民生保障部門，認真落實《條例》要求，開發(fā)養(yǎng)老服務公益性崗位，讓老年人享受更加美好的晚年生活”。在2月28日的《岳陽市居家養(yǎng)老服務條例》頒布實施動員會上市人社局負責人鄭重表態(tài)。據(jù)了解，目前，全市已投入500多個公益性崗位用于養(yǎng)老服務。

沒有圍墻的養(yǎng)老院，讓居家養(yǎng)老變享老

南湖新區(qū)求索街道南湖社區(qū)是岳陽市有名的“高齡小區(qū)”——60歲以上居民占比36%。社區(qū)因“人”制宜，去年引進專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)，利用社區(qū)閑置用房建成耆德園康養(yǎng)服務中心。

“這里不僅僅解決了社區(qū)老人就餐問題，我們還設(shè)立了康養(yǎng)樓、信息樓，為老年人提供住養(yǎng)、康復、保健、休閑、文化娛樂等全方位服務，很受老年人的歡迎”，耆德園康養(yǎng)服務中心負責人楊共偉介紹。

“我?guī)缀趺刻於嫉缴鐓^(qū)的養(yǎng)老服務中心來，在這里可以看報，和老姐妹們一起聊聊天、唱唱歌。”社區(qū)的張貴芳老人是耆德園的?？土?。

以前，很多和她一樣的老年人有這樣的愛好，卻沒個好的去處。如今，在岳陽市，這類小美專精、實用管用的社區(qū)養(yǎng)老服務站點越來越多，為老年人生活增添了幸福底色。

“全市已建成街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心和社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）599個，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設(shè)施1097個，市、縣、鄉(xiāng)（街）、社區(qū)（村）、小區(qū)五級養(yǎng)老服務設(shè)施網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋”，岳陽市民政局養(yǎng)老科負責人介紹。

《岳陽市居家養(yǎng)老服務條例》第十一條明確：“新建城區(qū)和新建住宅區(qū)在編制片區(qū)控制性詳細規(guī)劃時應當按照每百戶建筑面積不低于三十平方米的標準配套居家養(yǎng)老服務用房……老城區(qū)和已建成住宅區(qū)應當按照每百戶建筑面積不低于二十平方米的標準配置居家養(yǎng)老服務用房”。

2024年8月16日，岳陽市自然資源和規(guī)劃局一則國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓公告讓市人大社會委負責人倍感欣慰，《公告》明確：“土地受讓人須將本項目配建的養(yǎng)老用房建成后無償移交給洛王街道辦事處”。

“我市新建小區(qū)的養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)總算落地，后段我們將緊盯老城區(qū)和已建成住宅區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的配置、適老化改造等，讓《條例》在我市全面貫徹實施，把法規(guī)里的民生藍圖變?yōu)槔习傩盏男腋嵕?rdquo;，她信心滿滿。

吃飯，家門口就有“幸福食堂”；娛樂，小區(qū)就有“不設(shè)圍墻的敬老院”；兒女不在身邊，也有人照料起居……在岳陽，老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安成為民生改善的注腳，百姓安享晚年的夢想正在逐步實現(xiàn)。

（盛源）