陳越良：筑牢社區(qū)治理共同體，滿足居民群眾心向往

編者按：11月30日，由人民日報社《民生周刊》雜志社主辦的第二屆城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展論壇暨2024全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例發(fā)布會在人民日報社舉行。中央社會工作部一局（籌）原牽頭負責人、中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會會長陳越良出席論壇并講話。

以下為講話全文。

十分榮幸參加第二屆城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展論壇，衷心感謝黃部長對協(xié)會工作的期許。根據(jù)論壇安排，我與大家共同分享的主題是：筑牢社區(qū)治理共同體，滿足居民群眾心向往。

社區(qū)治理共同體具有厚重的時代價值

治國安邦根在基層，重在社區(qū)。社區(qū)既是黨的執(zhí)政根基所在，又是社會治理的重心，更是建設(shè)基層社會治理共同體的前沿陣地。

黨的二十大報告做出“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”部署。黨的二十屆三中全會強調(diào)，“健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”。建設(shè)社會治理共同體是一項系統(tǒng)工程，需要從小處入手、精心謀劃、因勢利導，循序漸進、穩(wěn)步推進。社區(qū)是建設(shè)社會治理共同體的抓手和落腳點。構(gòu)建社區(qū)治理共同體能夠有效提升社會治理效能，推進基層治理現(xiàn)代化，提升人民福祉。

加強社區(qū)有機團結(jié)，激活各類主體的治理活力，是推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的時代課題。一個現(xiàn)代化的社區(qū)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一。在社區(qū)治理共同體建設(shè)中，社會組織應(yīng)當積極作為，發(fā)揮動員社會資源優(yōu)勢，助力打造更多高質(zhì)量、可推廣可復(fù)制的社會治理共同體科學范例，賦能筑牢治理共同體，滿足人民群眾對美好生活心向往。

改革開放以來，社會發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)生活方式受到?jīng)_擊，原子化現(xiàn)象加劇，利益格局日益多元化、多樣化，社會問題和社會矛盾呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。

社會不穩(wěn)定，經(jīng)濟難以發(fā)展。在社區(qū)層面，妥善協(xié)調(diào)各類利益關(guān)系，有效防范和化解各類社會矛盾，促進社會安定有序，日益成為社區(qū)治理的重要任務(wù)。通過共同體，建立起社會聯(lián)系、社會關(guān)系，有利于找回傳統(tǒng)熟人社會特征，形成現(xiàn)代社會發(fā)展所需的社會整合，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

形成文明共識是社區(qū)共同體締造的重要前提，只有文明共識才會有更多的共同行動，社區(qū)治理共同體是社會文明發(fā)展的標志。共同價值觀念是構(gòu)建社區(qū)治理共同體的基礎(chǔ)。通過親自參與并與其他主體形成緊密共同體關(guān)系，繼而建立起共同體成員間的認同感、歸屬感等情感紐帶，實現(xiàn)自身社會價值，贏得他人和社會廣泛認可和尊重，更好滿足精神層面需求與期待。社區(qū)治理共同體要以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為紐帶，凝聚更廣泛的社會治理力量。“共同體”的思想是德國社會學家滕尼斯提出，即現(xiàn)在的“社區(qū)”概念。社區(qū)是一群有聯(lián)系的人在一個特定區(qū)域生活、工作形成的共同體，這與中華文化中強調(diào)守望相助、鄰里情深的傳統(tǒng)一脈相承，將其與社會主義核心價值觀相結(jié)合，構(gòu)建融歷史性、民族性和時代性于一體的現(xiàn)代共同體價值觀，循序漸進推動其深度融入社會治理實踐，不斷內(nèi)化為各治理主體的共同情感、行為準則和生活習慣，是新時代文明的必然要求。

美好生活要求滿足人民多樣化的需求，促進人民精神生活共同富裕，尤其要解決好教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、食品安全等熱點、難點、焦點、痛點問題，促進機會公平公正。美好生活還要求創(chuàng)新治理體制，切實解決人民群眾急難愁盼的切身利益問題，從人民利益出發(fā)謀劃政策、制定舉措、推進落實，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

著力筑牢社區(qū)治理共同體

建設(shè)社區(qū)治理共同體需要在黨建引領(lǐng)下，發(fā)揮社區(qū)各方面的智慧和力量。

堅持和加強黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的治理核心作用，持續(xù)不斷地改進和優(yōu)化黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、組織群眾、動員群眾、引導群眾的路徑方式，堅持以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以協(xié)調(diào)解決群眾關(guān)切的急難愁盼問題為根本任務(wù)，發(fā)揮基層群眾自治制度優(yōu)勢，形成“多元共治”的社區(qū)治理格局。

 “人人享有”強調(diào)治理成果的共享性，科學回答了“治理成果如何有效公平分配”這一問題。品質(zhì)社區(qū)建設(shè)是中國式現(xiàn)代化的必然要求，回應(yīng)了人民對美好生活的向往，對推動社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要先導作用。

社區(qū)治理必須有“溫度”。品質(zhì)社區(qū)建設(shè)以黨建引領(lǐng)為核心，以規(guī)范運行為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌資源、多方參與為重點，以提質(zhì)賦能、服務(wù)發(fā)展為關(guān)鍵，著力提升治理合力、創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)撃?，紓解社區(qū)難題，建設(shè)幸福生活共同體，打造增強居民群眾獲得感、幸福感、安全感的社區(qū)治理示范樣本，形成黨建引領(lǐng)社區(qū)治理品牌。

居民群眾是社區(qū)治理的受益者，更是社區(qū)治理共同體建設(shè)的締造者。要充分發(fā)揮基層群眾性自治制度的政治優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新組織動員居民群眾的形式路徑，切實做到社會治理為了群眾，治理依靠群眾，治理的成果由群眾共享。

要堅定不移擁抱網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)新趨勢，努力構(gòu)建線上社區(qū)治理共同體，讓社區(qū)居民在網(wǎng)絡(luò)上有新感知、新獲得。

建設(shè)社區(qū)治理共同體，需堅持依法治理、良法善治。要著力從制度上厘清邊界，保障權(quán)責統(tǒng)一，為各類社會治理行為劃定區(qū)間。要根據(jù)居民群眾對法律的訴求，穩(wěn)步推進立法工作，制訂普法工作計劃，宣傳典型案例，讓尊法、守法、用法成為人民的信仰，成為人民的自覺行動。要提高依法行政能力和水平，依法懲處侵犯人民群眾合法權(quán)益的行為，實現(xiàn)良法善治。

“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”社區(qū)治理共同體以信任為根基，通過促進成員間相互理解、互信互利，需傳播弘揚良好的家教家風、高度的社會認同感、強烈的使命感、共同行動的責任感等，形成共同體成員內(nèi)在的道德標準和倫理規(guī)范，推動新時代社會信用體系建設(shè)。

社區(qū)治理共同體建設(shè)的要訣在“合”，治理共同體的共識根基來自于人民發(fā)自內(nèi)心地擁護和自覺遵從社會通行的規(guī)范體系。在社區(qū)治理共同體建設(shè)中，要堅持主流價值導向，堅持文明共識引領(lǐng)，把社會認同貫徹始終。要大力宣傳和弘揚社會主義核心價值觀，進一步強化文化自信，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中吸取營養(yǎng)，汲取人類發(fā)展智慧，打造新時代文明共識。未來，協(xié)會將立足新形勢下，充分發(fā)揮智庫作用，大力推進品質(zhì)社區(qū)建設(shè)，大力開展幸福家園行動，為推進社區(qū)治理現(xiàn)代化精細化貢獻力量。