李志明：黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新

編者按：11月30日，由人民日報社《民生周刊》雜志社主辦的第二屆城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展論壇暨2024全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例發(fā)布會在人民日報社舉行。中央黨校(國家行政學(xué)院)社會和生態(tài)文明教研部民生保障教研室主任、教授李志明出席論壇并發(fā)表主旨演講。

    以下為演講全文。

基層治理是國家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿，是國家治理的基石、基礎(chǔ)和重心。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須將大量基礎(chǔ)性工作放在推進(jìn)基層治理創(chuàng)新上。黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于“加強黨建引領(lǐng)基層治理”決策部署的實踐舉措。習(xí)近平總書記指出，“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。進(jìn)入新時代，開啟新征程，我們必須更加注重黨的組織體系建設(shè)，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。”

因此，黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，總體來說，就是要更加注重黨的基層組織體系建設(shè)、發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，通過政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，將黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實到基層治理的各環(huán)節(jié)和全過程，將黨組織的政治優(yōu)勢與政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會組織的群眾動員優(yōu)勢結(jié)合起來，不斷增強黨組織在基層治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，不斷增強基層治理創(chuàng)新的整體性和協(xié)同性，形成“一核多元”的基層治理格局，使得各方行動主體在制度化的權(quán)責(zé)框架下達(dá)成治理共識，共同推動基層社會走向“和美善治”。

黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，具體來說，就是要突出政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)。

一是突出政治引領(lǐng)。政治引領(lǐng)是基層治理的“定盤星”。黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，要把強化政治引領(lǐng)作為首要任務(wù)。突出政治引領(lǐng)，就是把黨建引領(lǐng)的政治屬性和基層黨組織的政治功能植入基層治理創(chuàng)新之中，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層治理各方主體自覺貫徹黨的主張，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿貫徹到基層治理創(chuàng)新全過程和各方面，將黨的執(zhí)政理念和治理方式嵌入到基層治理創(chuàng)新，確保基層黨組織在基層治理創(chuàng)新中的核心地位，確保黨的路線、方針、政策和黨中央決策部署在基層得到有效貫徹和實施，確保基層治理創(chuàng)新的正確方向，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)邏輯與基層治理邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一，筑牢國家治理的基層基礎(chǔ)。

二是突出組織引領(lǐng)。嚴(yán)密的組織體系歷來是黨的優(yōu)勢所在、力量所在，組織引領(lǐng)必須突出黨組織的“定海神針”作用，從組織上強化基層黨組織在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，夯實基層治理創(chuàng)新的組織基礎(chǔ)。在實踐中，強化組織引領(lǐng)，重在加強黨的基層組織建設(shè)，做實網(wǎng)格黨建，促進(jìn)精細(xì)化治理。具體來講，就是根據(jù)地域、駐區(qū)單位、黨組織和黨員情況，優(yōu)化整合黨建、綜治、城管等網(wǎng)格設(shè)置，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，選優(yōu)配強黨支部書記或黨小組組長，建強專兼職網(wǎng)格員隊伍，建立街道社區(qū)黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、走訪群眾制度，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。網(wǎng)格黨建的探索延伸了基層黨組織鏈條，區(qū)域化黨建的推進(jìn)拓展了基層黨組織工作平臺，為基層治理提供了互聯(lián)互通的組織保障。截至2023年底，全國黨的基層組織已達(dá)517.6萬個，比2022年底凈增11.1萬個，增幅為2.2%。在城市構(gòu)建了市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的工作體系，在鄉(xiāng)村形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了基層治理的黨建網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

三是突出能力引領(lǐng)。能力引領(lǐng)是推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的重要支撐。具體來說，需要從增強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用以及提升黨員干部的能力和素質(zhì)兩個方面著手：一方面，要完善基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和管理機制，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，強化基層黨組織的政治功能和組織功能，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理創(chuàng)新能力以及應(yīng)對復(fù)雜局面、破解基層治理難題的能力，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。另一方面，要通過加強黨員干部的理論學(xué)習(xí)、思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)特別是黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，提升他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平特別是服務(wù)群眾的能力，鍛造一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、高效精干的基層干部隊伍，引導(dǎo)他們扎根基層、服務(wù)基層、奉獻(xiàn)基層，以抓隊伍建設(shè)促基層高質(zhì)量發(fā)展，為黨和國家事業(yè)筑牢干事根基、凝聚廣泛合力。

四是突出機制引領(lǐng)。黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，重在發(fā)揮基層黨組織對其他多元治理主體的領(lǐng)導(dǎo)、組織和動員功能，構(gòu)建“一核引領(lǐng)多元”的基層治理體制機制。從行動主體來看，基層治理是一個由基層黨組織、基層政權(quán)組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、社會組織與公民個體所構(gòu)成的組織體系。這個組織體系實質(zhì)上是“一核多元”的。所謂“一核”，是指基層黨組織，它處于基層治理的領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是基層治理的核心。所謂“多元”，是指基層政權(quán)組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、社會組織與公民個體。其中，基層政權(quán)組織是基層治理的組織者；自治組織是基層治理的實施者，是基層治理的基石；群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織是基層治理的協(xié)同者；公民個體是基層治理的直接參與者。因此，基層治理只有夯實基層黨組織的核心地位，建立完善好基層治理責(zé)任清單制度、議事協(xié)商機制、“黨員聯(lián)戶”機制等制度機制，堅持發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進(jìn)機制，實現(xiàn)基層政權(quán)組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、社會組織的協(xié)同運作，構(gòu)筑基層治理創(chuàng)新的“同心圓”，才能真正建設(shè)一個人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。