北京通州北苑街道： “兒童友好”聚起基層治理“家力量”

編者按：11月30日，由人民日?qǐng)?bào)社《民生周刊》雜志社主辦的第二屆城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展論壇暨2024全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例發(fā)布會(huì)在人民日?qǐng)?bào)社舉行。北京市通州區(qū)委北苑街道工委書記成前鋒出席論壇并發(fā)言。

以下為發(fā)言全文。

北京市通州區(qū)北苑街道作為北京城市副中心四個(gè)老街道之一，轄區(qū)面積3.35平方千米，下轄13個(gè)社區(qū)、3個(gè)村，共有100個(gè)樓院小區(qū)，常住人口7.5萬(wàn)人，具有城市功能完整，交通便利、商圈成熟、教育資源富集、基礎(chǔ)設(shè)施完善的特征，同時(shí)也面臨著老舊小區(qū)多、背街小巷多、一老一小人口多等壓力。

人們常說，“天下之本在家”。每個(gè)孩子都是家中的寶貝。北苑街道聚焦基層治理中社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍老齡化、年輕群體對(duì)公共事務(wù)參與意愿低、渠道有限、動(dòng)力不足等問題，以“兒童友好”為切口，依托轄區(qū)豐富的教育資源，自2017年啟動(dòng)“寶貝計(jì)劃”項(xiàng)目以來，以孩子的需求和興趣為導(dǎo)向，通過“寒暑假集中動(dòng)員+日常持續(xù)教育”的動(dòng)員模式，持續(xù)撬動(dòng)家庭和社會(huì)多元力量參與基層治理。七年來，街道開展志愿服務(wù)、職業(yè)體驗(yàn)、文化傳承等8大類2600余場(chǎng)活動(dòng)，吸引了19600多個(gè)志愿家庭近6萬(wàn)人次參與。在促進(jìn)轄區(qū)兒童健康茁壯成長(zhǎng)的同時(shí)，以“小手拉大手”模式打造出一個(gè)個(gè)黨政有支持、社會(huì)有影響、兒童家庭有獲得感的社會(huì)治理品牌。七年時(shí)間，街道志愿者平均年齡已從70歲下降到了45歲，越來越多的年輕群體加入到自己家園建設(shè)之中，讓兒童友好的成果成為北京城市副中心社會(huì)治理的資源庫(kù)，形成了“教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)，提升基層治理效能”的北苑模式。其中，我們的“等燈 等燈”文明交通引導(dǎo)項(xiàng)目榮獲全國(guó)青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽銀獎(jiǎng)、首都學(xué)雷鋒志愿服務(wù)金牌項(xiàng)目等榮譽(yù)。“寶貝計(jì)劃”“遛彎兒計(jì)劃”等項(xiàng)目榮獲首都未成年人思想道德建設(shè)創(chuàng)新案例、北京市教育系統(tǒng)“終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”等榮譽(yù)。

需求導(dǎo)向優(yōu)化硬環(huán)境，興趣驅(qū)動(dòng)提升軟服務(wù)

北苑街道長(zhǎng)期堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，依托街道黨群服務(wù)中心、綜合文化中心及新時(shí)代文明實(shí)踐所、站等陣地資源，精心設(shè)計(jì)打造兒童之家、兒童書吧、家長(zhǎng)學(xué)校等活動(dòng)空間，推進(jìn)成長(zhǎng)空間友好。此外，聚焦城市建設(shè)“小空間”、兒童友好“大環(huán)境”，推進(jìn)社區(qū)公共空間適兒化改造，街道國(guó)防教育基地、社區(qū)廣場(chǎng)文化長(zhǎng)廊、小區(qū)兒童游樂場(chǎng)等均以兒童需求為導(dǎo)向設(shè)計(jì)，營(yíng)造了充滿童趣、安全溫馨的共享空間。

在推動(dòng)服務(wù)友好方面，街道引入專業(yè)社會(huì)組織，在地區(qū)精心策劃開展兒童友好服務(wù)活動(dòng)。持證的兒童社工本著把“有意義的事情做得有意思”的工作原則，堅(jiān)持德智體美勞“五育”并舉，讓孩子們?cè)谌の妒愕膶?shí)踐中認(rèn)知、感悟與升華。如，2024年暑假推出“童參與 共治理”兒童議事會(huì)，50余名小議員通過議事的方式深入了解自己生活的社區(qū)，并大膽提出自己的建議和想法，培養(yǎng)青少年參與、發(fā)現(xiàn)、探索、思考的能力。如今，地區(qū)兒童累積志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)已經(jīng)達(dá)到14萬(wàn)小時(shí)。

協(xié)同育人制度聚合力，家校政社共畫同心圓

為有效整合社會(huì)各方面力量、充分利用公共服務(wù)資源，在兒童活動(dòng)志愿服務(wù)、新時(shí)代文明實(shí)踐、基層社會(huì)治理等方面發(fā)揮其獨(dú)特的作用，北苑街道堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷探索完善制度機(jī)制建設(shè)，從活動(dòng)準(zhǔn)備、活動(dòng)開展到活動(dòng)結(jié)束全流程跟蹤保障，推動(dòng)形成了“政府統(tǒng)籌、學(xué)校主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)支持”的“家校政社”全鏈條育人生態(tài)鏈。

一是完善“三會(huì)”式共商制度，確保家校政社四方面溝通順暢。每季度街道會(huì)組織轄區(qū)學(xué)校、社區(qū)代表及家庭代表召開問需會(huì)，會(huì)同家長(zhǎng)和社會(huì)各方共同研究、推動(dòng)破解學(xué)生成長(zhǎng)中面臨的新情況、新問題；寒暑假前期邀請(qǐng)區(qū)教委、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)關(guān)工委等部門，以及轄區(qū)文化園區(qū)、教培機(jī)構(gòu)等企業(yè)代表共同開展研討會(huì)，通過聯(lián)責(zé)任、聯(lián)資源、聯(lián)空間，為學(xué)生參與藝術(shù)活動(dòng)、勞動(dòng)教育、科學(xué)教育、社會(huì)實(shí)踐等提供全方位保障；節(jié)日節(jié)點(diǎn)及放假前召開發(fā)布會(huì)，發(fā)布特色活動(dòng)內(nèi)容，盡量保證消息全覆蓋，凝聚“人人、事事、時(shí)時(shí)、處處”育人合力。

二是實(shí)行“1+1+N”的動(dòng)員模式，確保參與度逐步提升。“1+1+N”即“一張清單+一個(gè)平臺(tái)+N個(gè)社群”。每年寒暑假期前將街道和各社區(qū)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)制成一張“社會(huì)實(shí)踐教育清單”，通過學(xué)校和放假通知一起送到每個(gè)孩子手中，讓志愿服務(wù)成為最行之有效的社會(huì)動(dòng)員方式、家庭教育方式。一個(gè)平臺(tái)即“和諧北苑”APP平臺(tái)，推出了志愿家庭賬戶和鄰里互助卡等功能，還實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)發(fā)布、線上報(bào)名、線下掃碼簽到、積分兌換等全流程數(shù)字賦能。N個(gè)社群是指對(duì)志愿家庭實(shí)行“社群化”運(yùn)營(yíng)，如今，街道已經(jīng)建起四五百人的志愿家庭群10個(gè)，學(xué)校聯(lián)系群7個(gè)，社區(qū)兒童活動(dòng)群13個(gè)，凝聚起9200余個(gè)粘性強(qiáng)、活躍度高的家庭，長(zhǎng)期參與公益活動(dòng)和社區(qū)治理。

三是實(shí)行評(píng)價(jià)反饋制度，確?；顒?dòng)開展形成閉環(huán)。活動(dòng)過程中關(guān)注每個(gè)孩子，實(shí)時(shí)通過微信群與家長(zhǎng)們分享孩子表現(xiàn)，并將孩子參與活動(dòng)的影像資料制成電子相冊(cè)送予家庭。這些活動(dòng)為轄區(qū)未成年人提供了全方位的服務(wù)和教育引導(dǎo)，兒童從被動(dòng)參與到每場(chǎng)活動(dòng)需要家長(zhǎng)定鬧鐘“秒搶”，有效激發(fā)了年輕家長(zhǎng)參與基層治理的內(nèi)生動(dòng)力和參與意識(shí)。此外，我們及時(shí)根據(jù)孩子對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的掌握程度和感興趣程度，不斷調(diào)整活動(dòng)形式和內(nèi)容，確保每個(gè)孩子在實(shí)踐中都有收獲。

線上線下服務(wù)不斷線，積分回饋激發(fā)新活力

兒童在參與社會(huì)實(shí)踐過程中能帶動(dòng)全體家庭成員融入社區(qū)建設(shè)，有效解決了基層治理中社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍老齡化、年輕群體抓不住、群眾公共事務(wù)參與度不高等困境。街道聚焦基層治理難題針對(duì)性設(shè)計(jì)志愿家庭項(xiàng)目，形成了一個(gè)又一個(gè)志愿服務(wù)品牌。“等燈等燈”文明交通引導(dǎo)志愿項(xiàng)目，用好玩有趣的“公益歌曲+手語(yǔ)操”陪伴行人與非機(jī)動(dòng)車等候紅燈，累積吸引了6000多個(gè)志愿家庭參與路口文明交通引導(dǎo)。“遛彎兒計(jì)劃”呼吁兒童及其家長(zhǎng)每天利用遛彎的時(shí)間，撿拾煙頭紙屑等垃圾，爭(zhēng)做環(huán)境保護(hù)志愿者，讓家庭在持續(xù)參與中養(yǎng)成文明習(xí)慣。我們還進(jìn)一步強(qiáng)化志愿服務(wù)與數(shù)字技術(shù)的融合，推出“和諧北苑”APP，結(jié)合街道重點(diǎn)工作發(fā)起了垃圾分類打卡、最美北苑人舉薦、二十四節(jié)氣小使者、運(yùn)動(dòng)捐步圓夢(mèng)困境兒童微心愿等豐富的線上活動(dòng)，通過資源整合、資源聯(lián)動(dòng)的方式，搭建線上參與平臺(tái)、拓展活動(dòng)參與途徑，為兒童和家庭的社區(qū)參與提供全方位的保障。

街道還依托線上平臺(tái)，拓展延伸“雙向積分+”黨建品牌，形成了一套“志愿服務(wù)積累積分——積分回饋精品活動(dòng)”的公益閉環(huán)，有效刺激兒童及其家庭更加主動(dòng)參與基層治理。一方面將孩子的表彰放在學(xué)校，每年開學(xué)后給學(xué)校送去假期參與社區(qū)志愿服務(wù)的學(xué)生名單及感謝信和榮譽(yù)證書，并定制有孩子姓名的專屬保溫杯贈(zèng)送給孩子以示鼓勵(lì)，讓孩子在學(xué)校有榮譽(yù)。另一方面將社會(huì)禮遇給予家庭，讓家長(zhǎng)在社會(huì)“有面子”。街道每年定期組織總結(jié)表彰大會(huì)，并建立志愿家庭服務(wù)臺(tái)賬，積分高者可享受轄區(qū)愛心商家提供的特色回饋活動(dòng)，讓志愿家庭公益付出實(shí)時(shí)得到回饋的同時(shí)，匯聚更多社會(huì)力量，目前轄區(qū)內(nèi)外已鏈接230多家愛心企業(yè)提供了400余類志愿回饋服務(wù)。例如，由世界花樣滑冰冠軍佟健親自給志愿家庭的孩子們現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)滑冰技巧。國(guó)家大劇院《小王子》藝術(shù)沙龍活動(dòng)邀請(qǐng)北苑街道優(yōu)秀志愿家庭代表零距離接觸世界藝術(shù)名家。街道還為志愿家庭優(yōu)先開放文化中心的公益小課堂名額，比如書法班、篆刻班、古琴班、誦讀班、科學(xué)實(shí)驗(yàn)課等。全年不斷線的特色回饋活動(dòng)，讓志愿家庭的公益付出得到實(shí)時(shí)回饋的同時(shí)，匯聚起了轄區(qū)內(nèi)外各類社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源為地區(qū)基層治理增“效”力。

發(fā)揮兒童友好在提升基層治理社會(huì)動(dòng)員能力中的重要作用

黨的執(zhí)政根基在基層，國(guó)家治理的神經(jīng)末梢在基層，基層黨組織是把黨的方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好、把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好的“最后一公里”。北苑街道從2017年開展“寶貝計(jì)劃”以來，深入發(fā)揮基層黨組織的政治功能和組織功能，在傳統(tǒng)的家庭、學(xué)校、社會(huì)共同體中探索基層政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織凝聚功能，創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建了“家校政社”四位一體協(xié)同育人機(jī)制，打破家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)相互孤立的“孤島”式教育。同時(shí)，充分利用轄區(qū)教育資源與學(xué)校結(jié)對(duì)共建，以黨建為引領(lǐng)，以黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)為抓手，有效整合社會(huì)各方面力量，充分利用公共服務(wù)資源、在兒童活動(dòng)志愿服務(wù)、新時(shí)代文明實(shí)踐、基層社會(huì)治理等方面發(fā)揮政府獨(dú)特的作用，調(diào)動(dòng)學(xué)校、家庭、社會(huì)的積極性和主動(dòng)性，有效整合力量，提升工作效能。

借鑒古今中外的治理實(shí)踐，立足現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際，在創(chuàng)新基層社會(huì)治理時(shí)，要健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中發(fā)揮作用的機(jī)制，以兒童為切口，以家庭為支點(diǎn)，撬動(dòng)全社會(huì)參與，推進(jìn)德治建設(shè)，加強(qiáng)法治保障，提高自治水平，打造以家庭為單位的微治理工作模式，激發(fā)社會(huì)各主體責(zé)任感和參與活力，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)。

社區(qū)志愿服務(wù)是居民參與社區(qū)公共事務(wù)最常見的方式，傳統(tǒng)志愿服務(wù)活動(dòng)形式對(duì)年輕群體吸引力不足，且其參與志愿服務(wù)時(shí)間有限，難以調(diào)動(dòng)其積極性。北苑街道聚焦志愿家庭服務(wù)，讓志愿服務(wù)從“個(gè)體化”公益參與邁向“家庭式”公益參與，從“到場(chǎng)參加”式的公益活動(dòng)變?yōu)?ldquo;互動(dòng)體驗(yàn)式”的公益活動(dòng)。這種志愿服務(wù)的家庭化參與將個(gè)人、家庭融入到社區(qū)治理全過程，不僅助推兒童成長(zhǎng)，而且也推動(dòng)了家庭建設(shè)，為“由家而治”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了空間，增加基層治理活力，構(gòu)建起了“兒童友好”匯聚基層社會(huì)治理“家力量”的良好格局。

近年來，隨著基層治理實(shí)踐的不斷深化與細(xì)化，一些地區(qū)出現(xiàn)了政府過度干預(yù)、大包大攬的現(xiàn)象，這不僅導(dǎo)致行政效率低下，還削弱了群眾的主動(dòng)參與意識(shí)和積極性。同時(shí)，當(dāng)前社會(huì)需求日益多樣化、復(fù)雜化，政府往往面臨著手段單一、資源有限、力量分散等多重挑戰(zhàn)，單純依靠傳統(tǒng)行政手段已難以滿足高效治理的需求。

在此背景下，北苑街道在“兒童友好”助推基層治理提質(zhì)增效的過程中，面對(duì)廣大家庭大幅提升的親子研學(xué)、興趣培訓(xùn)等需求，探索政府與社會(huì)力量的有效結(jié)合，通過政府主動(dòng)鏈接優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，以“家庭出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的方式，不但滿足了群眾需求，提升了服務(wù)品質(zhì)，還避免了政府“大包大攬”，實(shí)現(xiàn)了由政府公益向有效引導(dǎo)，再向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的平穩(wěn)過渡，成為破解治理難題的關(guān)鍵。這一過程中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，讓“看不見的手”引導(dǎo)資源高效流動(dòng)與優(yōu)化配置，又要確保政府這只“看得見的手”在保障普惠性、公益性基本權(quán)益方面發(fā)揮不可替代的作用，讓市場(chǎng)、居民、社會(huì)組織發(fā)揮更大作用，形成人人參與、人人盡責(zé)的基層治理共同體。

以上是我們的一些做法和思考，今后我們還將充分發(fā)揮兒童友好在提升基層治理社會(huì)動(dòng)員能力中的重要作用，從保障兒童友好權(quán)力、促進(jìn)兒童友好參與、拓展兒童友好空間、豐富兒童友好服務(wù)及打造兒童友好環(huán)境五個(gè)方面為抓手，持續(xù)探索“兒童參與”方式，以志愿服務(wù)撬動(dòng)多元共治，不斷提高地區(qū)基層治理水平，為全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)展貢獻(xiàn)北苑力量。