江蘇南京雨花臺區(qū)：推進“四融治理” 深化“五社聯(lián)動”

編者按：11月30日，由人民日報社《民生周刊》雜志社主辦的第二屆城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展論壇暨2024全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例發(fā)布會在人民日報社舉行。江蘇省南京市雨花臺區(qū)委社會工作部部長宋海紅出席論壇并發(fā)言。

以下為發(fā)言全文。

江蘇省南京市雨花臺區(qū)作為典型的城郊接合部，既有板橋、古雄等村居社區(qū)，也有南京南站、中國軟件谷等區(qū)域建設(shè)的高檔商品房集聚社區(qū)，還有梅山鋼鐵廠、綠洲機械廠等建立起來的老舊廠礦社區(qū)，給我們基層社區(qū)治理帶來不少的難題。在國家部委和省市部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我們在基層社區(qū)治理上大膽實踐探索，深化社會組織培育賦能和創(chuàng)新特區(qū)打造，推動社區(qū)治理從“四聚三聯(lián)動”向“四融治理”創(chuàng)新蝶變，走出了一條具有雨花特色的治理路徑。

今年3月12日雨花臺區(qū)委社會工作部成立以來，面對社區(qū)治理的新形勢、新任務(wù)、新要求，我們緊緊圍繞“統(tǒng)得起、聚得緊、落得實、做得專”的目標定位，深入踐行“五社聯(lián)動”，持續(xù)推進社區(qū)治理主體融合、機制融通、資源融聚、方式融匯，在新的起點上不斷探索基層治理現(xiàn)代化的特色路徑。

一是強化黨建引領(lǐng)，帶動治理主體融合。推進“黨建聯(lián)盟”，激活轄區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體等主體，形成黨建引領(lǐng)多元共建共治共享的區(qū)域化共同體。打造“紅領(lǐng)雁陣”。依托社工書院、公益創(chuàng)客學(xué)院等載體，建立社工人才培訓(xùn)“兩庫三體系”（社區(qū)工作者人才庫、社區(qū)后備書記人才庫，社區(qū)工作者職業(yè)體系、管理體系、服務(wù)體系），促進社區(qū)干部隊伍有效發(fā)揮社區(qū)治理“領(lǐng)頭雁”作用。完善“平急機制”，深化市區(qū)機關(guān)單位與基層街社“雙結(jié)對、雙促進”工作，推動在職黨員到社區(qū)服務(wù)報到，形成并固化掛鉤支援基層應(yīng)急處突機制，有力強化面向基層“平時服務(wù)、急時下沉”能力。強化“民主協(xié)商”，推廣翠竹園社區(qū)“四方平臺”議事模式，搭建統(tǒng)一規(guī)范的“一核多元”民主協(xié)商議事平臺，有效提升黨建引領(lǐng)下社區(qū)多元共治的活力和能力。

二是搭建聯(lián)動平臺，驅(qū)動治理機制融通。建立區(qū)級黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門和街道社區(qū)形成基層治理合力。建設(shè)區(qū)、街、社“三級聯(lián)動”的社會組織支持平臺，不斷完善政府購買服務(wù)機制，形成“層級清晰、功能齊全、運行規(guī)范、服務(wù)專業(yè)”的“一體四站”社會工作站管理服務(wù)體系。打造社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展幸福家園行動平臺，在中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會的精心指導(dǎo)下，打造“四維黨建”（以提能強基為重點增強政治領(lǐng)導(dǎo)力、以紅色之城為特色增強思想引領(lǐng)力、以聯(lián)建聯(lián)動為牽引增強社會號召力、以黨員下沉為抓手增強群眾組織力）、推進“四心行動”（推進服務(wù)促治“潤心”行動、平安共護“安心”行動、志愿服務(wù)“暖心”行動、人才培養(yǎng)“匠心”行動）、深化“幸福三圈”（5分鐘社區(qū)商業(yè)圈、10分鐘文化體育圈、15分鐘健康服務(wù)圈），不斷提升居民“家門口”的幸福品質(zhì)。

三是做實公益服務(wù)，促動治理資源融聚。建立政府財政扶持、基金會支持、企業(yè)資助和公眾自愿捐款的多元籌集資金機制，與科菲平基金會等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，每年通過項目運作對接社會資金達600余萬元。開展“萬人進萬家”探訪關(guān)愛幫扶行動，推動社會工作者、網(wǎng)格員、志愿者等1萬余人參與，截至10月底全區(qū)共探訪關(guān)愛困難群體1.46萬人、22.13萬人次。開展慈善公益路演活動，積極構(gòu)建多元幫扶體系，鏈接愛心企業(yè)資源，通過“一對一”幫扶結(jié)對、舉牌認領(lǐng)的形式，多方面多角度多人群實施精準幫扶，今年以來共舉辦8場活動，募集資金300余萬元。

四是完善政策制度，推動治理方式融匯。出臺《雨花臺區(qū)“四融治理”運作規(guī)則》《雨花臺區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》等系列文件，構(gòu)建了上下銜接、配套完善的社區(qū)治理政策支持體系。區(qū)財政每年安排1200萬元，街道（園區(qū)）按照標準配比，用于全區(qū)推進社區(qū)建設(shè)、開展社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作。以“智治”促進自治、法治、德治一體化融合，創(chuàng)新打造“及時雨”“雨花E家”數(shù)字社區(qū)平臺，打通“12345”平臺、網(wǎng)格化管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，上線社區(qū)通、小區(qū)里、公益行、幸福圈等服務(wù)場景模塊，截至目前平臺注冊用戶共33.9萬人，日均活躍度達到6000余人次。

通過近年來的實踐，我們越來越明顯地感受到了社區(qū)的引領(lǐng)力、感召力、凝聚力持續(xù)增強，社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。下一步，我們將以社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展幸福家園行動為引領(lǐng)，深入推進基層“四融治理”模式創(chuàng)新，推動雨花基層社區(qū)治理取得實實在在的成效。