用系統(tǒng)思維抓好高校校園消防安全工作

黨的二十大報(bào)告提出，“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”。習(xí)近平總書記指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”。系統(tǒng)觀念是馬克思主義認(rèn)識論和方法論的重要范疇，是馬克思主義政黨基礎(chǔ)性的思想和工作方法。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容。校園安全治理必須系統(tǒng)，必須遵循系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法。結(jié)合近期中央和各地安全生產(chǎn)工作有關(guān)決策部署，近一段時(shí)間各高校都在進(jìn)行安全隱患大排查大清理大整治，這是系統(tǒng)思維的典型有效實(shí)踐，切實(shí)提升了高校消防安全管理水平。抓好高校校園消防安全工作，提升新時(shí)代消防安全治理能力，尤其要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、綜合施治。具體而言：

第一，做好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

一是底數(shù)清。對消防設(shè)施設(shè)備、消防物資儲備等要明確數(shù)量、種類和點(diǎn)位，對消防應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)情況和能力水平要清晰，對易發(fā)消防風(fēng)險(xiǎn)部位要明確分布位置；對學(xué)校的基本情況信息要熟悉，特別是人群、組織、房屋建筑和空間區(qū)域、通道設(shè)施等要全面掌握，對消防應(yīng)急規(guī)則、火患處置方法、設(shè)備應(yīng)用方式要了如指掌，確保突發(fā)火災(zāi)應(yīng)急救援處置能夠有效動員、及時(shí)到位。

二是分布細(xì)。對消防設(shè)施設(shè)備的點(diǎn)位、疏散救援通道布局等要形成各樓宇房間、樓層間以及樓宇內(nèi)外相關(guān)聯(lián)或銜接的分布圖，重點(diǎn)關(guān)注高層、地下和人員密集區(qū)，對照分布圖加強(qiáng)消防巡查和維護(hù)維修，做好指示標(biāo)識的科學(xué)、全面、規(guī)范張貼與安裝，引導(dǎo)師生群眾熟悉身邊的消防安全設(shè)施和通道，方便日常規(guī)范、有計(jì)劃地查缺補(bǔ)漏、改造升級以及突發(fā)火情的及時(shí)撲救、迅速逃生。

三是標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。抓好消防安全，核心是明確剛性標(biāo)準(zhǔn)。校園消防安全建設(shè)要符合政策制度安排和行業(yè)規(guī)范指標(biāo)要求，消防安全工作流程步驟要科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；要?jiǎng)討B(tài)掌握不同建筑、場所和部位的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化消防技術(shù)投入應(yīng)用程度，動態(tài)提升消防安全工作質(zhì)量；要嚴(yán)格消防安全教育評價(jià)和消防隊(duì)伍考核訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)日常防火無漏點(diǎn)、遇到火患不慌亂、撲救逃生都在線。

四是隊(duì)伍強(qiáng)。組建消防管理團(tuán)隊(duì)，提高消防安全把關(guān)能力，提升消防工作部門專業(yè)素養(yǎng)，以管用有效的措施，敏銳把握管控消防風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)消防應(yīng)急隊(duì)伍教育培訓(xùn)，定期開展火災(zāi)應(yīng)急處置演練，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)水平；發(fā)揮學(xué)校安保隊(duì)伍“一主五輔”協(xié)同聯(lián)動作用，推動各歸口切實(shí)履行職責(zé)，加大各隊(duì)伍思想教育和實(shí)操拉動力度，提升消防應(yīng)急能力和責(zé)任意識，確保形成消防工作合力。

第二，抓好四維功能分層。

一是校園風(fēng)險(xiǎn)維度分區(qū)設(shè)色。深入研究把握消防風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)律特點(diǎn)，探索建立“校園消防安全風(fēng)險(xiǎn)地圖”，結(jié)合易發(fā)生火情程度、對事業(yè)發(fā)展損失嚴(yán)重程度、社會面影響程度三個(gè)方面，分區(qū)域、分點(diǎn)位確定“紅、橙、黃、綠”四個(gè)不同消防風(fēng)險(xiǎn)等級并公布，根據(jù)隱患?xì)v史和近期風(fēng)險(xiǎn)情況實(shí)行動態(tài)更新，結(jié)合分區(qū)調(diào)整消防規(guī)劃和工作計(jì)劃，逐步建立起校園消防安全工作系統(tǒng)布局。

二是網(wǎng)格要害維度資源聚焦。根據(jù)消防安全隱患存在程度和風(fēng)險(xiǎn)影響系數(shù)，將每個(gè)辦公場所和空間區(qū)域劃分為A、B、C、D四個(gè)級別的點(diǎn)位，突出消防安全重要部位，對不同級別場所點(diǎn)位確定不同的消防安全資源劃分優(yōu)先級，對耐火等級低、易燃物資和操作集中的區(qū)域及逃生疏散關(guān)鍵空間通道等加強(qiáng)警示提示，消防安全維護(hù)資源和防火檢查等的人力物力投入和頻次要對此聚焦。

三是系統(tǒng)建設(shè)維度以用為本。消防安全設(shè)施設(shè)備包括消防報(bào)警、水泵噴淋、疏散逃生、防煙排煙等十余個(gè)系統(tǒng)，落實(shí)這些系統(tǒng)建設(shè)，不能簡單地目光向內(nèi)、側(cè)重單個(gè)設(shè)施設(shè)備的先進(jìn)性和展示性，不從設(shè)備導(dǎo)向上搞大、搞全、搞新穎、搞極致，而是要立足實(shí)戰(zhàn)和效果導(dǎo)向，從階段性、結(jié)構(gòu)性、適配性入手立體化解決問題，按照緊急、優(yōu)先、常規(guī)、暫緩四個(gè)層次有序推動有關(guān)系統(tǒng)補(bǔ)短板。

四是問題處置維度科學(xué)分類。按照問題發(fā)生的嚴(yán)重性和處置的緊迫性、隱患的常見性和信息獲取的專業(yè)性、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可控性和可自救性等將問題分為甲、乙、丙、丁四類，根據(jù)不同類別的問題處置規(guī)律和一般發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)形成不同的處置應(yīng)對指引，立足實(shí)際，把握工作節(jié)奏，統(tǒng)籌選擇處理日常和突發(fā)消防問題的具體措施，確保解決消防問題用力得當(dāng)、有的放矢。

第三，落實(shí)“四個(gè)動作”前置。

一是風(fēng)險(xiǎn)評估。進(jìn)一步健全校園消防安全指揮體系，依托防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組定期動態(tài)研判機(jī)制，準(zhǔn)確識別火患風(fēng)險(xiǎn)和苗頭性問題；加強(qiáng)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評估工作，把消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估作為學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)評估的必備動作，每年開展至少1次校園消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估；完善風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，規(guī)范評價(jià)標(biāo)的和程序，重點(diǎn)圍繞風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性和后果嚴(yán)重性確定風(fēng)險(xiǎn)等級，有針對性地采取舉措防范風(fēng)險(xiǎn)。

二是預(yù)案建設(shè)。做好消防安全預(yù)案準(zhǔn)備，加強(qiáng)消防安全隱患處置預(yù)案內(nèi)容審核和銜接把關(guān)，每學(xué)期圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提升預(yù)案的實(shí)用性；加強(qiáng)預(yù)案預(yù)警信息化工作，建設(shè)包括防火安全在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)處置實(shí)時(shí)指示系統(tǒng)，在發(fā)生火險(xiǎn)時(shí)，手機(jī)端、廣播端等能夠?qū)崟r(shí)接收、發(fā)布工作、救援、逃生等指令，按照消防處置和救援逃生預(yù)案布局，落實(shí)撲救工作，引導(dǎo)師生逃生避險(xiǎn)。

三是安全教育?？茖W(xué)加強(qiáng)校園火災(zāi)隱患易發(fā)領(lǐng)域、易發(fā)群體、易發(fā)部位常態(tài)化安全宣傳和提示提醒，強(qiáng)化消防安全意識；用好各類安全宣傳陣地，開展警示教育、用身邊事教育身邊人；分層分區(qū)域分階段分群體組織宣傳教育和培訓(xùn)實(shí)踐活動，加大消防安全教育覆蓋面；加大消防演練和“一警六員”考核頻次，形成機(jī)械記憶，確保發(fā)生火情第一時(shí)間調(diào)處，進(jìn)行有效救援。

四是隱患排查。結(jié)合上級督查、領(lǐng)導(dǎo)檢查、專題巡查、定期排查和日常自查等，充實(shí)常態(tài)化消防檢查內(nèi)容，加大消防巡邏和視頻監(jiān)控力度，關(guān)注物品堆積、用電安全等典型問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、排除隱患；在重大節(jié)日、重要活動前，分析校園消防安全狀況，部署針對性防控措施，持續(xù)運(yùn)用部門信息共享、輿論監(jiān)督、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等手段，鼓勵(lì)師生群眾發(fā)現(xiàn)和報(bào)告身邊的消防風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第四，緊盯四類重點(diǎn)任務(wù)。

一是消防風(fēng)險(xiǎn)整治不留死角。通過常態(tài)化消防檢查建好臺賬，按照“四不放過”原則扎實(shí)開展安全隱患大起底、大檢查、大研判、大清理、大整治，對消防隱患問題突出的實(shí)施重點(diǎn)整治；圍繞安全責(zé)任、教育培訓(xùn)、整改成效和隱患續(xù)發(fā)“四個(gè)臺賬”倒查，對各類責(zé)任和教育培訓(xùn)落實(shí)情況進(jìn)行倒追，聚焦整改目標(biāo)、整改舉措、整改時(shí)限、整改進(jìn)度是否按計(jì)劃高質(zhì)量推進(jìn)等進(jìn)行評價(jià)，圍繞相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患是否存在續(xù)發(fā)、問題是否掌握、掌握程度是否清晰等情況進(jìn)行延伸。

二是全面激活“兩個(gè)聯(lián)動”機(jī)制。對外要加強(qiáng)與消防救援、屬地安全監(jiān)管和社區(qū)組織的協(xié)同，整合預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、解決消防安全風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)化機(jī)制合力，暢通校園發(fā)生火險(xiǎn)的救援和后續(xù)處置渠道；對內(nèi)形成“防火安全一盤棋”，要?jiǎng)?wù)實(shí)做到保防火安全與促事業(yè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，不能只“檢查處置追責(zé)任”，更要“答疑搶險(xiǎn)給資源”，強(qiáng)化助力校內(nèi)各單位主動落實(shí)排除前置火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)工作。

三是防火應(yīng)急管理高效響應(yīng)。著力健全消防應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，量化消防預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)消防應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，細(xì)化實(shí)化校內(nèi)各單位各部門行動措施；規(guī)范落實(shí)消防應(yīng)急管理處置流程，響應(yīng)突出以人為本、安全第一，責(zé)任清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動，打破常規(guī)、迅速高效的導(dǎo)向，現(xiàn)場統(tǒng)一指揮，實(shí)施好觸發(fā)研判、先期處置、啟動預(yù)案、現(xiàn)場處置、信息管理、結(jié)束處置、調(diào)查評估環(huán)節(jié)。

四是關(guān)聯(lián)問題管控從嚴(yán)從快。以動態(tài)發(fā)展和普遍聯(lián)系的眼光來審視消防安全事端，充分考慮消防風(fēng)險(xiǎn)可能造成的關(guān)聯(lián)問題和各類次生風(fēng)險(xiǎn)并采取措施；關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的連帶性和擴(kuò)散性，規(guī)范處置手段，提高工作效率，最大限度避免社會炒作和不良影響，管控好輿情走向；建立消防隱患復(fù)盤機(jī)制，找準(zhǔn)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)漏洞的關(guān)鍵原因，舉一反三，堅(jiān)持從根本上解決問題、真正做到標(biāo)本兼治。

（莊陽  作者單位：北京第二外國語學(xué)院黨委安全穩(wěn)定工作部）

選自《平安校園》雜志2023.06（總第259期）