堅(jiān)決筑牢祖國(guó)西南安全穩(wěn)定屏障

本刊記者    狐若辰    隗勝楠

云南作為我國(guó)西南的重要門戶和戰(zhàn)略通道，在國(guó)家總體安全格局中具有特殊作用、特殊責(zé)任、特殊使命。新征程上，云南將持續(xù)深入踐行總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起維護(hù)邊疆穩(wěn)固的重大政治責(zé)任，筑牢祖國(guó)西南安全穩(wěn)定屏障，為譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的云南篇章而不懈奮斗。

>> 總體國(guó)家安全觀是新時(shí)代國(guó)家安全工作的根本遵循和行動(dòng)指南，請(qǐng)您談?wù)剬?duì)總體國(guó)家安全觀的認(rèn)識(shí)和理解？

楊亞林：國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌安全發(fā)展兩件大事，創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，推動(dòng)中國(guó)特色國(guó)家安全理論和實(shí)踐實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍。黨的二十大報(bào)告首次設(shè)專章論述國(guó)家安全問(wèn)題，作出重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了總體國(guó)家安全觀，為做好新時(shí)代國(guó)家安全工作指明了方向、提供了根本遵循?？傮w國(guó)家安全觀是我們黨歷史上第一個(gè)被確立為國(guó)家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“國(guó)家安全篇”。

總體國(guó)家安全觀博大精深、內(nèi)涵豐富。貫徹落實(shí)到云南，就是要把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家安全的系列重要論述，同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)云南作出的“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”、“五個(gè)著力”、“四個(gè)突出特點(diǎn)”和“四個(gè)方面重點(diǎn)工作”等重要指示精神結(jié)合起來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)蘊(yùn)含其中的核心要義、實(shí)踐要求和工作方法，既整體理解把握、一體貫徹落實(shí)，又緊密結(jié)合云南實(shí)際系統(tǒng)謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)，切實(shí)把總體國(guó)家安全觀轉(zhuǎn)化為云嶺大地的生動(dòng)實(shí)踐和維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)際成效。

>> 云南作為我國(guó)西南的重要門戶和戰(zhàn)略通道，在國(guó)家總體安全格局中應(yīng)發(fā)揮什么樣的特殊作用？

楊亞林：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從維護(hù)國(guó)家安全和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，明確提出“治國(guó)必治邊”重大戰(zhàn)略思想。云南是我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，這既深刻指明了云南在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用，也深刻揭示了做好云南國(guó)家安全工作的全局性戰(zhàn)略性意義。

云南作為我國(guó)西南的重要門戶和戰(zhàn)略通道，處于維護(hù)國(guó)家安全、邊境安全的最前沿，在國(guó)家總體安全格局中具有特殊作用、特殊責(zé)任、特殊使命。我們必須從政治上、全局上深刻認(rèn)識(shí)筑牢祖國(guó)西南安全穩(wěn)定屏障的重大意義，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力抓好維護(hù)國(guó)家安全各項(xiàng)工作，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益和邊境安全穩(wěn)定，建設(shè)好美麗家園，維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)，守護(hù)好神圣國(guó)土。

云南民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、邊境問(wèn)題相互交織。長(zhǎng)期以來(lái)，云南國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定面臨各種復(fù)雜因素的疊加影響，這既有來(lái)自經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、公共安全等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也有來(lái)自文化、網(wǎng)絡(luò)、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，并且各類風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)和矛盾相互交織、相互關(guān)聯(lián)、易變多變。

為此，我們堅(jiān)持強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，牢記守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)決扛牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)政治責(zé)任，全力打好政治安全保衛(wèi)戰(zhàn)、邊境安全防控戰(zhàn)、周邊安全主動(dòng)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)金融安全穩(wěn)定戰(zhàn)、公共安全守護(hù)戰(zhàn)、生物生態(tài)安全攻堅(jiān)戰(zhàn)等新時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全的系列重大戰(zhàn)役，確保牢牢把握國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

>> 請(qǐng)您談?wù)勗颇辖y(tǒng)籌發(fā)展和安全，在主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略方面有哪些新作為新成效？

楊亞林：云南是“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展兩大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)，是我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，優(yōu)勢(shì)在區(qū)位、出路在開放。習(xí)近平總書記為云南擘畫了“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)，指示要求我們把云南工作放到全國(guó)大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，立足云南省情實(shí)際、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、內(nèi)外環(huán)境，加快建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。

黨的二十大閉幕后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持云南加快建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的意見(jiàn)，支持云南省以大開放促進(jìn)大發(fā)展、更好服務(wù)國(guó)家經(jīng)略周邊大局。近年來(lái)，云南省委、省政府主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設(shè)，全力落實(shí)習(xí)近平總書記與周邊國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人互訪成果涉及云南事項(xiàng)，與9個(gè)國(guó)家搭建12個(gè)多邊雙邊合作機(jī)制，中越、中老、中緬國(guó)際通道高速公路境內(nèi)全線貫通，中老鐵路開通運(yùn)行，云南大通道和橋頭堡的戰(zhàn)略地位更加凸顯。深入實(shí)施“3815”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)互聯(lián)互通和通關(guān)便利化，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更好實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放，全面提升對(duì)周邊國(guó)家的輻射力、帶動(dòng)力、影響力，在推動(dòng)我國(guó)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體中發(fā)揮云南作用。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化邊檢手續(xù)“網(wǎng)上辦”和行政許可“一次通”等便民舉措，推出“出入境證件免費(fèi)快遞”、服務(wù)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外國(guó)人出入境等便民利民舉措，獲得群眾廣泛好評(píng)。建立與周邊國(guó)家各層級(jí)、各領(lǐng)域常態(tài)化會(huì)商會(huì)晤機(jī)制，厚植睦鄰友好關(guān)系。加大與周邊國(guó)家執(zhí)法安全合作，推動(dòng)建立邊境地區(qū)國(guó)際執(zhí)法合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，開展湄公河聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有力維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定。

>> 邊境地區(qū)是國(guó)家安全屏障的第一道防線，作為探路者和先行地，云南在打造黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防升級(jí)版、持續(xù)筑牢祖國(guó)西南安全穩(wěn)定屏障上，采取了哪些有力舉措，收效如何，下一步有何打算或考慮？

楊亞林：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從維護(hù)國(guó)家安全和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，明確提出“治國(guó)必治邊”重大戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)邊境地區(qū)是國(guó)家安全屏障的第一道防線。今年6月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古調(diào)研邊境管控和邊防部隊(duì)建設(shè)情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，治國(guó)必治邊。邊防工作是治國(guó)安邦的大事，關(guān)系國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和對(duì)外工作全局，關(guān)系強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。要充分認(rèn)清做好邊防工作的重要意義，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，為黨和人民守好邊、固好防。

黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防是我國(guó)邊防的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示要求，認(rèn)真履行強(qiáng)邊固防責(zé)任，積極探索具有中國(guó)特色、云南特點(diǎn)的邊境管控模式，走出了邊境聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)控、邊境立體化防控等強(qiáng)邊固防新路子。2018年中央軍委在云南省德宏傣族景頗族自治州召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣“黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊(duì)當(dāng)骨干、警方抓治理、民眾為基礎(chǔ)”的“五位一體”合力強(qiáng)邊固防經(jīng)驗(yàn)，開啟全國(guó)邊防辦改革的序幕。

健全邊境聯(lián)防體制機(jī)制，壓實(shí)“五級(jí)書記抓邊防”責(zé)任，實(shí)行邊境線“五級(jí)段長(zhǎng)制”，在省、州（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立健全各級(jí)邊防委及其辦公室，由同級(jí)黨委政法委履行邊防辦職能，切實(shí)強(qiáng)化黨對(duì)邊防工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)邊防工作領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任體系、保障體系、工作機(jī)制自上而下全面貫通。

堅(jiān)持體系推進(jìn)、突出科技強(qiáng)邊、深化軍民合作，在2018年建成一批抵邊警務(wù)室、邊境治安執(zhí)勤點(diǎn)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)疫情防控需要，投入大量物力財(cái)力，歷史性建成人防、物防、技防相融合的邊境立體化防控體系，招錄邊境專職輔警和聯(lián)防員常態(tài)化守邊護(hù)邊，徹底改變了云南邊境“有邊無(wú)防、有邊難防”的格局。

新冠肺炎疫情“乙類乙管”后，針對(duì)邊境管控重點(diǎn)由既防疫情又防犯罪向以防犯罪為主轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)既管住邊境、守住底線，又有效管好、管活，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和邊民生產(chǎn)生活，云南省委、省政府及時(shí)召開全省強(qiáng)邊固防現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，圍繞實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)有力、體系完備、整體聯(lián)動(dòng)、務(wù)實(shí)高效、常治長(zhǎng)效”五個(gè)目標(biāo)，健全完善“組織領(lǐng)導(dǎo)、力量整合、設(shè)施運(yùn)維、隊(duì)伍管理、群防群治”五項(xiàng)機(jī)制，積極探索打造具有云南特點(diǎn)的強(qiáng)邊固防升級(jí)版，持續(xù)提升管邊控邊能力，堅(jiān)決筑牢祖國(guó)西南安全屏障。

>> 習(xí)近平總書記要求云南加大對(duì)跨境違法犯罪的打擊力度，切實(shí)維護(hù)邊疆穩(wěn)固，云南在這方面的主要做法和成效亮點(diǎn)有哪些？

楊亞林：云南省與老撾、緬甸、越南接壤，邊境線長(zhǎng)4060公里，邊境管理、邊疆治理中的問(wèn)題大多因邊而生、因邊而增，毒品、偷渡、走私、電詐等跨境違法犯罪突出。毒品走私入境組織性、隱蔽性增強(qiáng)，賭詐合流和網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)明顯，誘發(fā)偷渡出境增多，嚴(yán)重影響邊境安全穩(wěn)定。云南堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，統(tǒng)籌疫情防控、邊境管控和打擊跨境違法犯罪，標(biāo)本兼治、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，連續(xù)三年開展打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)，跨境違法犯罪生存空間受到持續(xù)擠壓，高發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。

始終以“云南多緝毒、內(nèi)地少受害”的使命擔(dān)當(dāng)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作重要指示批示精神，持續(xù)開展五輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，繳獲各類毒品數(shù)長(zhǎng)期位居全國(guó)第一，有力遏制了毒品對(duì)全國(guó)的危害。積極探索科技賦能新模式，建成國(guó)家禁毒大數(shù)據(jù)云南中心和省毒品實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)禁毒工作向精準(zhǔn)預(yù)警、精細(xì)深挖的智慧禁毒升級(jí)換代。健全毒品綜合治理體系，深化禁吸戒毒工作，強(qiáng)化毒品預(yù)防教育，增強(qiáng)人民群眾識(shí)毒、拒毒、防毒意識(shí)，有效預(yù)防和減少了毒品危害。

緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪，堅(jiān)持源頭治理、綜合治理，常態(tài)化開展預(yù)警勸阻、網(wǎng)上虛假招聘信息清理整治、行業(yè)整治、反詐宣傳等工作。構(gòu)建打防管控、全民反詐防詐新格局，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立案、損失數(shù)下降，破案、抓獲數(shù)上升的“兩降兩升”目標(biāo)，全省電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件連續(xù)兩年呈下降趨勢(shì)。

統(tǒng)籌境內(nèi)境外兩個(gè)大局、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，牢牢掌握打擊治理戰(zhàn)略主動(dòng)，聯(lián)合重點(diǎn)省市持續(xù)發(fā)起規(guī)模化集群打擊，有力斬?cái)嗫缇尺`法犯罪人員流、資金流、信息流、物品流。與越南、老撾、泰國(guó)、柬埔寨等國(guó)家建立省級(jí)執(zhí)法合作和雙邊警務(wù)合作機(jī)制，常態(tài)開展打擊跨境犯罪會(huì)談會(huì)晤及警務(wù)執(zhí)法合作，為全國(guó)跨境追逃工作作出貢獻(xiàn)，連續(xù)多年境外追逃數(shù)居全國(guó)前列。

堅(jiān)持“打防管控建治”一體化推進(jìn)，出臺(tái)常態(tài)化打擊整治跨境違法犯罪的實(shí)施意見(jiàn)等系列政策，明確各級(jí)黨委、政府主體責(zé)任，納入平安建設(shè)、強(qiáng)邊固防考評(píng)內(nèi)容，建立每月通報(bào)、每季度研判制度，調(diào)動(dòng)各部門資源力量，最大限度形成打擊整治合力，形成常態(tài)化打擊整治跨境違法犯罪工作格局。

>> 2021年8月，習(xí)近平總書記給滄源佤族自治縣邊境村老支書們回信，囑托要“建設(shè)好美麗家園，維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)，守護(hù)好神圣國(guó)土”，辯證闡明了邊民富、邊疆穩(wěn)的意義和真諦。請(qǐng)您談?wù)勗颇显诮y(tǒng)籌推進(jìn)邊境基層治理與守邊固邊和興邊富民、夯實(shí)邊防穩(wěn)固堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)方面做了哪些工作，目前進(jìn)展情況和實(shí)際效果如何？

楊亞林：國(guó)家安全的根基在人民、力量在人民、血脈在人民。我們深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要回信精神，堅(jiān)持“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”的信念，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，連續(xù)實(shí)施兩輪興邊富民工程和改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃，投入123億元資金推進(jìn)374個(gè)現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)沿邊所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）全部通路、通電、通水、通廣播電視、通電話網(wǎng)絡(luò)，基本公共服務(wù)和社會(huì)民生明顯改善，形成了邊民富、邊關(guān)美、邊疆穩(wěn)、邊防固的良好局面。

堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步全域創(chuàng)建行動(dòng)，11個(gè)州（市）和84個(gè)單位被命名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（市）和示范單位，3000多個(gè)單位被命名為省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣示范單位，1065所學(xué)校被命名為云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育示范學(xué)校，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范地區(qū)（單位）數(shù)量位居全國(guó)前列，各民族手足相親、守望相助的紐帶更加牢固，感黨恩、聽黨話、跟黨走的信念更加堅(jiān)定。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，組織實(shí)施普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，深入開展突出矛盾大排查大化解，加快“多網(wǎng)合一”建設(shè)，在邊境地區(qū)劃分12.1萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格，發(fā)展壯大群防群治力量，全省邊境地區(qū)刑事案件和命案發(fā)案率同比分別下降19%、50%。

堅(jiān)持固堡壘與強(qiáng)治理并舉，深化邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)、國(guó)門黨建和軍警地共建，深入推進(jìn)陸地國(guó)界法和“法治宣傳固邊防”宣傳活動(dòng)，廣泛推行“五戶、十戶”聯(lián)防等鄰里守望模式，創(chuàng)建60個(gè)強(qiáng)邊固防示范村，開展217個(gè)重點(diǎn)村寨集中整治，健全落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，邊境群眾的國(guó)家意識(shí)、國(guó)土意識(shí)、國(guó)防意識(shí)、國(guó)門意識(shí)顯著增強(qiáng)，形成“村村是堡壘、戶戶是哨所、人人是哨兵”的良好氛圍。

選自《新安全》2023.05（總第249期）