深刻認(rèn)識(shí)國家教育安全的權(quán)利形態(tài)與表現(xiàn)

張    昊

黨的二十大報(bào)告指出“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提”，鮮明提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的重大要求，強(qiáng)調(diào)要“全面加強(qiáng)國家安全教育”，“增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線”。 2023年5月29日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國，為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。2023年5月30日下午，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，指出要加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

百年大計(jì)，教育為本，國家安全，教育優(yōu)先。在總體國家安全觀的指引下，我們要結(jié)合在全黨開展的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全工作的重要論述和黨的二十大重要決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，把樹立和踐行總體國家安全觀作為一項(xiàng)長期的政治任務(wù)，牢牢掌握新時(shí)代國家安全工作的主動(dòng)權(quán)，不斷開創(chuàng)國家安全工作新局面。

國家教育安全在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息、社會(huì)等安全領(lǐng)域中處于不可替代的基礎(chǔ)性地位。國家教育安全的核心是教育主權(quán)問題，即教育主權(quán)和教育尊嚴(yán)神圣不可侵犯。國家教育安全得到切實(shí)保障，是國家教育、社會(huì)教育、家庭教育各方主體的教育權(quán)利得到維護(hù)、保障和落實(shí)的先決要素，也是促進(jìn)社會(huì)公平、公正、和諧，維護(hù)國家穩(wěn)定與發(fā)展的必要條件。

從國家層面來看，教育是國家意志的體現(xiàn)，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。然而，受歷史和現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)和國外、教育內(nèi)部和外部等諸多因素的影響，國家教育安全總是會(huì)面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題。因此，從教育權(quán)的具體權(quán)利層面進(jìn)行剖析，以確保教育安全發(fā)展的方向、教育安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是推進(jìn)國家教育安全的應(yīng)有之義。

國家教育安全的國家教育權(quán)形態(tài)

“國家”一詞指國家政權(quán)和行使政權(quán)的國家機(jī)構(gòu)體系。國家教育權(quán)是國家在教育活動(dòng)中依法行使的權(quán)力，包括國家對(duì)教育的主導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)。國家教育權(quán)在現(xiàn)代教育權(quán)結(jié)構(gòu)中居于核心地位，教育行政權(quán)是國家教育權(quán)力存在的最主要形式。

在教育安全的國家教育權(quán)形態(tài)中，國家教育權(quán)是以國家為本位出發(fā)的，由國家運(yùn)用強(qiáng)制力來確定和保障教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的，因此教育安全的國家教育權(quán)形態(tài)必須首先服從于國家的需要。

第一，國家應(yīng)建立系統(tǒng)的學(xué)校管理體系及相應(yīng)的配套設(shè)施。為保證國家順利開展教育活動(dòng)、實(shí)施教育管理，同時(shí)體現(xiàn)國家教育權(quán)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，在國家統(tǒng)一意志下建立系統(tǒng)的學(xué)校管理體系與相應(yīng)的配套設(shè)施，是國家對(duì)教育應(yīng)負(fù)的責(zé)任，同時(shí)也是維護(hù)國家安全的基本舉措。

第二，國家應(yīng)保障公民平等的享有教育安全下的受教育權(quán)。保障每位公民不因身份、年齡、民族等差別而平等地享有教育安全下的教育權(quán)，是國家教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的根本要求。其中，平等還意味著對(duì)教育安全的投資平等，即對(duì)老少邊窮地區(qū)加大投資，使其能平等地享受教育安全之受教育權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)教育安全下的教育權(quán)的實(shí)質(zhì)平等。

第三，國家應(yīng)確定教育安全相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容并改進(jìn)其教學(xué)方法。為增強(qiáng)公民的教育安全觀念、掌握基本教育安全知識(shí)、激發(fā)公民愛國熱情、督促公民自覺履行義務(wù)，國家應(yīng)制定統(tǒng)一的教育安全教學(xué)框架，明確規(guī)定各級(jí)各地本年度教育內(nèi)容。

第四，國家應(yīng)積極劃撥教育安全經(jīng)費(fèi)并確保教育安全投資。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，教育屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)由國家來承擔(dān)。教育作為一種公益事業(yè)，理應(yīng)由國家舉辦，同時(shí)也應(yīng)由國家向社會(huì)各成員無償或低成本提供。

第五，國家應(yīng)保障教育安全下的國家教育權(quán)普遍實(shí)現(xiàn)。國家教育權(quán)的普遍實(shí)現(xiàn)是內(nèi)外部環(huán)境共同發(fā)力的結(jié)果，因此保證全民教育發(fā)展不受內(nèi)外環(huán)境的威脅和挑戰(zhàn)，人人享有平等的教育權(quán)益，是保障教育安全下的國家教育權(quán)普遍實(shí)現(xiàn)的必要因素。

國家教育安全的社會(huì)教育權(quán)形態(tài)

公民享有教育的權(quán)利與國家實(shí)施教育的權(quán)力都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，因此應(yīng)統(tǒng)一歸屬為社會(huì)權(quán)利。社會(huì)教育權(quán)是教育法規(guī)定的各種社會(huì)組織在教育活動(dòng)中的權(quán)利。公民教育權(quán)利是社會(huì)教育權(quán)利的基礎(chǔ)，國家教育權(quán)力是社會(huì)教育權(quán)利的分解物與集中表現(xiàn)。社會(huì)教育權(quán)是指非政府的社會(huì)組織或個(gè)人有舉辦學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利,以及利用自身的資源與優(yōu)勢(shì)向社會(huì)成員實(shí)施教育影響的權(quán)利。教育是社會(huì)公共事業(yè)的一部分，承擔(dān)著培養(yǎng)人才、傳承文化、發(fā)展生產(chǎn)力的重視，社會(huì)教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)推動(dòng)了教育事業(yè)的快速發(fā)展。

教育安全的社會(huì)教育權(quán)形態(tài)，是指通過社會(huì)教育機(jī)構(gòu)來實(shí)施的教育安全層面的教育權(quán)范式。這需要，一方面加強(qiáng)社會(huì)教育組織進(jìn)行國家安全相關(guān)法律法規(guī)普及宣傳工作。法律是國家體系建構(gòu)、機(jī)制運(yùn)行的基石，其對(duì)國家平穩(wěn)安全運(yùn)轉(zhuǎn)起到不可替代的作用。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國是貫徹落實(shí)中共十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重要內(nèi)容，是順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證。”《中華人民共和國國防教育法》中明確規(guī)定，“中華人民共和國公民都有接受國防教育的權(quán)利和義務(wù)。高校應(yīng)當(dāng)將國防教育列入學(xué)校的工作和教學(xué)計(jì)劃，采取有效措施，保證國防教育的質(zhì)量和效果。”

因此，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分借助相關(guān)法律法規(guī)的指引作用和教育作用進(jìn)一步推動(dòng)培育公民國家教育安全意識(shí)建設(shè)工作。另一方面凝聚社會(huì)各相關(guān)部門組織力量，形成國家安全教育責(zé)任共識(shí)。維護(hù)國家教育安全，對(duì)內(nèi)需要提高公民受教育水平和現(xiàn)代公民意識(shí)，傳承中華現(xiàn)代文明和優(yōu)秀民族文化，提升社會(huì)生產(chǎn)力水平；對(duì)外則需要維護(hù)國家教育形象、傳播國家政治導(dǎo)向、增強(qiáng)各國人民對(duì)我國發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)同等。因而，凝聚社會(huì)各相關(guān)部門和組織的教育責(zé)任共識(shí)，是促進(jìn)國家教育安全、推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的重要力量。

國家教育安全的家庭教育權(quán)形態(tài)

家庭教育權(quán)主要指由法律所確認(rèn)和維護(hù)的父母對(duì)其子女的教育權(quán)利，主要表現(xiàn)為家長（一般指雙親）的教育權(quán)利和義務(wù)，雙親對(duì)子女的教育權(quán)利和義務(wù)是基于子女的出生而自然產(chǎn)生的，家庭教育權(quán)具有權(quán)利和義務(wù)的雙重屬性。家庭教育在未成年人成長時(shí)期的功能是其他教育形式所無法取代的，國家教育安全下的家庭教育權(quán)必須在符合法律規(guī)定的前提下行使，因此，家庭教育權(quán)不可避免地要受到作為社會(huì)公共利益代表的國家所具有的教育權(quán)的限制和影響。

國家教育安全下的家庭教育權(quán)形態(tài)主要表現(xiàn)為合憲性與合法性，多國憲法和法律都明文規(guī)定父母或其他監(jiān)護(hù)人必須對(duì)未成年人進(jìn)行符合社會(huì)和國家要求的公民教育，這是每個(gè)家庭的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。同時(shí)我國《未成年人保護(hù)法》也對(duì)家庭教育做出相應(yīng)規(guī)定：“父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)以健康的思想、品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃闯赡耆耍龑?dǎo)和教育未成年人從事有益其身心健康發(fā)展的活動(dòng)。”這意味著父母需通過教育安全下家庭教育權(quán)的行使，使子女都能站在國家安危和民族興衰的高度認(rèn)識(shí)建設(shè)國家的重要性和必要性，為維護(hù)國家安全作出自己的貢獻(xiàn)。

國家教育安全的學(xué)校教育權(quán)形態(tài)

學(xué)校是指學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)專門實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，學(xué)校教育權(quán)是國家為了其實(shí)現(xiàn)辦學(xué)宗旨，授予學(xué)校自主進(jìn)行教學(xué)管理活動(dòng)的權(quán)利。作為國家教育權(quán)的一部分，學(xué)校教育權(quán)在教育權(quán)中有十分重要的地位。隨著教育需求的增長，學(xué)校成為為國家培育人才的中堅(jiān)力量。故在國家教育安全意識(shí)形態(tài)下，特別是受國家行政部門委托代表行使教育權(quán)的公立學(xué)校，承擔(dān)著為國家安全培養(yǎng)合格人才的責(zé)任。學(xué)校的管理主要是為實(shí)現(xiàn)國家培養(yǎng)人才的目標(biāo)提供相應(yīng)服務(wù)，故而學(xué)校教育權(quán)屬于國家教育權(quán)的一部分，學(xué)校教育權(quán)沿襲了公權(quán)力的性質(zhì)，具有明顯的強(qiáng)制性特征。

加強(qiáng)教育安全意識(shí)形態(tài)的培養(yǎng)，就要考慮充分發(fā)揮學(xué)校陣地的優(yōu)勢(shì)。學(xué)校傳播的知識(shí)文化對(duì)全社會(huì)都具有重要的影響和輻射作用，故國家教育安全的學(xué)校教育權(quán)形態(tài)應(yīng)體現(xiàn)在以下三方面：

一是加強(qiáng)學(xué)生國家教育安全問題意識(shí)的培養(yǎng)。習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀，正是為了應(yīng)對(duì)國家安全所呈現(xiàn)出的“豐富”“寬廣”“復(fù)雜”等新特點(diǎn)和新趨勢(shì)。教育是牢固樹立國民國家安全意識(shí)的重要途徑，必須牢固樹立學(xué)生的國家安全意識(shí)才能為維護(hù)國家安全提供保障。

二是重塑學(xué)生國家認(rèn)同與民族認(rèn)同的教育觀念。國家認(rèn)同感是凝聚人民團(tuán)結(jié)一心的精神動(dòng)力，是激勵(lì)人民自強(qiáng)不息的精神力量。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。因此在學(xué)校教育內(nèi)容中，首先必須加強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)文化認(rèn)同，形成思想領(lǐng)域內(nèi)屏蔽不良文化的自覺意識(shí)。其次，教育安全意識(shí)的形成要從弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀教育傳統(tǒng)入手，這就需要使受教育者充分了解我國教育目的、教育政策、教育內(nèi)容等制定的背景依據(jù)及其深厚的歷史淵源與優(yōu)勢(shì)。

三是構(gòu)建以愛國主義為核心的教育安全文化來推動(dòng)學(xué)生國家安全意識(shí)培育工作。首先讓學(xué)生群體深刻理解新時(shí)代下愛國主義的內(nèi)涵以及基本要求，學(xué)校應(yīng)當(dāng)以此為核心定期對(duì)學(xué)生以文字、圖片、視頻、實(shí)踐活動(dòng)等多種形式進(jìn)行愛國主義精神教育。其次，有意識(shí)的提升愛國主義精神教育在課堂教學(xué)中所占比例，以課堂教學(xué)的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛國主義精神培養(yǎng)，從而構(gòu)建以愛國主義為核心的校園文化，有效為提升學(xué)生國家安全意識(shí)助力。

總之，教育安全下教育權(quán)的權(quán)利主體涉及國家（政府）、社會(huì)、學(xué)校和家庭，教育安全權(quán)利意識(shí)的提升需要多方力量的參與才能實(shí)現(xiàn)。國家作為各級(jí)各類教育的主辦者，理應(yīng)承擔(dān)起保障教育安全下教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的重任。學(xué)校作為國家安全教育的主陣地，發(fā)揮著密切聯(lián)系各方力量的作用，承擔(dān)保證學(xué)校教育安全責(zé)任。每個(gè)家庭，肩負(fù)著培養(yǎng)有國家歸屬感和公民責(zé)任感下一代的重任。由國家和政府牽頭，學(xué)校積極支持，多方力量參與、協(xié)調(diào)和整合各方力量和資源，為國家教育安全提供全方位的保障，從而整體上提升國家教育安全的水平。

（作者單位：西安交通大學(xué)軍事教研室）

選自《平安校園》2023.09（總第262期）