持續(xù)推動中國航油安全管理再上新臺階

申兆軍    中國航空油料集團有限公司總經理、黨委副書記

黨的二十大報告強調，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定?？傮w國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南。萬里航程，從油開始。作為“民航飛機血液”的供給者，中國航空油料集團有限公司（以下簡稱中國航油）認真學習貫徹總體國家安全觀，始終把安全作為企業(yè)發(fā)展的根基和必須堅守的底線，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和國務院國資委工作要求，切實加強黨對安全工作的全面領導，把保障航油供應安全作為重大政治任務來抓，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理、持續(xù)改進”的工作方針和“健康、安全、人文、環(huán)保”的管理理念，牢牢把握安全工作主動權，確保航油供應安全平穩(wěn)。

總結安全保障經驗，鞏固航油供應傳統(tǒng)優(yōu)勢地位

回顧歷史、總結經驗，從中得出規(guī)律性認識，形成科學理論，進而指導實踐，是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。對于中國航油來說，以下幾條安全保障經驗彌足珍貴。

一是提高政治站位，筑牢安全強企思想防線。

習近平總書記指出：“安全是民航業(yè)的生命線，任何時候任何環(huán)節(jié)都不能麻痹大意。”這句論述從國家戰(zhàn)略和國家安全的高度，深刻闡明了安全生產和民航安全工作的極端重要性，是全國民航單位做好安全生產工作的指導方針和根本遵循。中國航油作為民航系統(tǒng)重要組成部分，做好航油保障就是對民航安全最大的貢獻，確保供油安全就是最大的政治責任和政治擔當。集團公司黨委充分認識到，自覺強化對民航安全的政治擔當是衡量領導干部合格與否的重要標準，是踐行“以人民為中心”思想和安全發(fā)展理念的重要體現，是全面推動高質量發(fā)展的重要保證，是做好中國航油一切工作的重要前提。

全系統(tǒng)把學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神列為各級黨政班子、安委會和庫站、班組日常學習的首要內容，全體干部職工尤其是各級主要領導堅決做到“知責于心、擔責于身、履責于行”，把“重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重大隱患親自督辦”作為檢驗落實習近平總書記對安全生產重要指示批示精神的重要標準。

二是堅持黨的領導，夯實安全組織保障基礎。

集團公司黨委深刻認識到嚴密的責任體系、有效的體制機制、有力的基礎保障、先進的科學技術及完善的系統(tǒng)治理，是企業(yè)高質量發(fā)展的堅強保障。集團公司黨委統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自2016年起連續(xù)七年把安全工作列為新年首次黨委會的第一個議題，細致聽取匯報、深入研判形勢、明確工作重點，全面加強黨對安全工作的統(tǒng)一領導，有效發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實”的積極作用。

集團公司黨委持續(xù)加強安全生產工作的組織建設，在全系統(tǒng)構建了“機構健全、職責清晰、分工明確、運行科學”的安全生產管理機構，完成了集團公司、成員企業(yè)、地區(qū)公司、分子公司四級安全總監(jiān)配備，通過內部選拔和外部聘任，加強專業(yè)技術力量，建立了11個專業(yè)、64人組成的安全專家?guī)?，有效發(fā)揮其“安全規(guī)劃、體系建設、培訓教育、監(jiān)督檢查、項目評審”中的積極作用，培育一批“責任心強、能力突出、經驗豐富”的員工成為安全骨干和安全專家，打造出一支“政治意識強、專業(yè)水平高、工作作風硬”的安全生產管理隊伍。

三是強化制度建設，構建安全標準規(guī)范體系。

中國航油建立了18項安全生產規(guī)章制度，實現了對各單位、各崗位、各生產業(yè)務種類安全生產要求的100%覆蓋，“明責、履責、追責”的安全責任體系和“依法、依規(guī)管理”的規(guī)章制度體系更加健全有效。主持或參與制定《3號噴氣燃料》等國家標準，組織完成28項行業(yè)及團體標準的制定，對民航行業(yè)供油保障工作的規(guī)范、成熟以及發(fā)展作出了突出貢獻。

中國航油著眼機坪作業(yè)的復雜性、特殊性與重要性，總結提煉出以“三到四確認”為核心的飛機加油六步工作法，從根本上預防了發(fā)生損壞航空器的情況。組織編制了“鐵路收油、管道發(fā)油、倒罐”等4類20項庫站標準作業(yè)程序（SOP），全面規(guī)范了主要生產作業(yè)流程，實現了不同板塊、不同區(qū)域的同種工藝、同類作業(yè)標準的全面統(tǒng)一。近年來，集團公司在全系統(tǒng)開展了以精品油庫、精品航空加油站、精品地面加油站和精品油輪為載體的“安全生產精品工程”創(chuàng)建活動，分類編制了安全生產精品工程創(chuàng)建標準和評審標準，一批“隊伍精干、管理精準、設備精良、維護精細、作業(yè)精確、環(huán)境整潔、文化濃厚”的基層單位脫穎而出，引導、帶動全系統(tǒng)廣大員工在安全生產工作中積極進取、奮勇爭先、爭創(chuàng)一流。

四是強化防控機制，筑牢安全生產風險防線。

中國航油始終堅持“三個敬畏”，落實安全生產包保責任制，貫徹基于風險的管理理念，定期開展危害因素辨識及風險評價，確定并更新重大危險源及不可接受風險。針對油品質量、剮蹭飛機等關鍵風險，中國航油提出了“航空器神圣不可侵犯、油品質量是企業(yè)生命、一滴油即是一項承諾”三條不可違背原則，注重從“人員、設備、管理、技術、應急”五方面完善風險管控措施，從根本上提高重大風險防范能力、從源頭上化解重大風險隱患。

中國航油深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，做到一個航班一個航班地盯、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓。2018年以來，先后6次、分階段開展機坪作業(yè)安全整頓、鞏固、提升活動。針對機坪作業(yè)典型不安全行為，按照“一場一法”“一位一法”“一機一法”的原則，組織各單位開展風險辨識與評估，形成問題清單和圖表，固化為以“停車觀察、輔助觀察、安全距離、禁止倒車”為核心的十條機坪作業(yè)風險管控細則，使防范剮碰航空器有了剛性的安全管理措施。同時，積極利用遠程視頻監(jiān)控平臺和加油車360°監(jiān)控等先進設備，監(jiān)控每架次飛機加油作業(yè)，特別是加大“特殊時段、特殊機位、特殊人員”監(jiān)管力度，確保全天候、全方位加油車進出機位100%監(jiān)控，為確保機坪作業(yè)安全提供了管理保障。

中國航油始終高度重視航油質量風險管控，在燃料接卸、儲存、加注各環(huán)節(jié)實施全流程質量監(jiān)管，確保飛機加的每一滴油都是合格油品。緊密結合行業(yè)特點，嚴格按照中國民航局《民用航空油料適航規(guī)定》（CCAR-55），積極對接國際民航組織、國際航空運輸協(xié)會和聯(lián)合檢查集團等國際組織，逐步搭建起全球統(tǒng)一的航油質量管理體系，形成了與世界接軌的航油質量管理和操作標準，建設了滿足航油質量管控要求的全套儲運及加注設備，分區(qū)域、分等級建立了油品應用研究中心及實驗室，北京、上海、廣州等七家實驗室通過中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認證，健全了航油質量內外部風險管控機制，航油質量管理工作得到全球航空公司的一致認可和高度評價。

五是強化監(jiān)督檢查，建立安全隱患排查長效機制。

中國航油堅持嚴實并舉、勤檢頻督，不斷提升安全監(jiān)督檢查效能。集團公司黨委班子成員嚴格落實“三管三必須”要求，帶頭深入一線開展安全檢查，督促各單位有效落實安全理念、法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范標準。近年來，先后組織完成了國務院安委會、國務院國資委、應急管理部和民航局部署的全國油氣管道安全隱患專項治理、中央企業(yè)安全生產大排查、危險化學品安全綜合治理、民航行業(yè)安全整頓等一系列重大安全專項行動，連續(xù)開展了全覆蓋式的安全大檢查，實現了對九大片區(qū)多層級、全要素檢查，促進各單位、各級領導和全體員工履行安全生產的主體責任、領導責任、崗位責任和監(jiān)管責任。各級領導干部嚴格“四不兩直”檢查，掌握一線情況，樹立服務理念，優(yōu)化檢查方式，推廣遠程視頻檢查和對標、對表檢查，指導幫助基層通過檢查促進問題整改，切實樹立起“嚴”的導向和“實”的作風。

中國航油堅持“安全隱患零容忍”，通過組織全方位、多維度隱患排查，有針對性地開展重大活動、重要節(jié)日、極端天氣等特殊時期的專項排查，分級建立隱患臺賬，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，降低隱患重復發(fā)生率。各單位進一步梳理、辨識油品收發(fā)作業(yè)、質量保證措施、運輸車輛等方面存在的隱患，及時制定、完善管理制度。近年來，中國航油完成自動回位閥和液位儀改造，根除埋地罐溢油隱患；創(chuàng)造性地提出“三復核”“盯兩頭、顧中間”“嚴報告、強督查”等針對性要求，強化油量異常隱患的關鍵環(huán)節(jié)管控，最大限度地將隱患消滅在萌芽階段，防止事故發(fā)生。

六是強化救援準備，全面提升應急處置能力。

按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、企地銜接”的要求，中國航油逐級建立了應急指揮中心，組建應急隊伍，明確應急職責，強化應急值班，加強板塊聯(lián)動，推動內外協(xié)同，理順應急機制。依據“一案三制”原則，集團公司制定1個綜合預案和4個專項預案，并指導各所屬企業(yè)建立了由綜合預案、專項預案、現場處置方案組成的三級預案體系，層層貫通、上下銜接。頒布《中國航油應急物資配備標準》，明確了“安全防護、污染清理、醫(yī)療救生”等12類469種應急物資的配備要求，組織各單位分級分類、加強配備、依規(guī)管理，確保應急裝備關鍵時刻可用、可靠。

全系統(tǒng)進一步提高“實戰(zhàn)”演練頻次，按照不低于50%的比例開展多樣化現場演練，其中夜間、雙盲、無腳本、多事件疊加以及綜合協(xié)同演練每年不少于6次，覆蓋了機坪管網及長輸管道泄漏、庫站及飛機加油車失火、船舶傾覆泄漏、機場供油中斷和疫情擴散傳播等重點、重大突發(fā)事件，每年基層單位累計演練達9500余次。深入分析演練成效，加強演練后評估，根據評估結果進一步改進、優(yōu)化應急預案，錘煉、提升處置能力。

分析研判形勢，持續(xù)提升航油供應安全保障能力

當前，我國面臨復雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，各方面風險可能不斷積累甚至集中顯現。國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務十分艱巨。中國航油將深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，進一步貫徹總體國家安全觀，落實中央企業(yè)維護國家安全責任，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

進一步樹牢“安全發(fā)展”理念，加快安全生產領域數字化、智慧化建設，提升規(guī)范化、標準化水平。加強頂層設計和統(tǒng)籌考慮，推動實現“互聯(lián)網+安全生產”，有序建設升級現有安全生產信息管理系統(tǒng)，積極探索北斗導航系統(tǒng)在車輛設備輪船防碰撞等方面的應用，打造“數字化”管理平臺，努力向“智慧化”邁進；在標準作業(yè)程序（SOP）的基礎上，繼續(xù)優(yōu)化一線作業(yè)操作，從根本上提升規(guī)范性和安全性；高度關注老舊設備運行情況，做好日常監(jiān)控、檢測評估、備品備件和應急搶修等工作，保證有效投入，有序推動設備更新?lián)Q代，持續(xù)提高本質安全水平。

進一步加強安全保衛(wèi)和反恐防恐工作，從人防、物防、技防、制防四個角度入手，組織全系統(tǒng)各單位全面梳理、制訂民航重大供油保障安全保衛(wèi)專項方案，實現“預防為主，從嚴管理，消除隱患，確保安全”的工作目標。各級黨組織進一步加大對持有控制區(qū)通行證等重點崗位人員的背景篩查，嚴格審查參與民航重大保障任務現場人員并提交民航公安機關進行背景審查；做好油庫、碼頭、加油站、輸油管線、油車、運油船舶等重要設施設備的安全防范，確保防范設施設備夠用、管用、好用；做好信息保密安全，重點抓好涉及人員、文件、資料、網絡、設施設備、移動通信、新聞報道等方面的保密安全管理，及時消除各類失泄密隱患，嚴防發(fā)生泄密事件。

堅持總體國家安全觀，實現主責主業(yè)安全發(fā)展

中國航油進一步樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，以對人民極端負責的精神抓好安全管理各項工作。

狠抓安全責任落實。全面落實“三管三必須”要求，進一步明確各級領導干部和各單位安全生產“四項責任”、安全保衛(wèi)責任、網絡與信息安全責任定位。組織好各層級安全責任書、安全責任通知書簽訂和《安全生產責任制》宣貫培訓，完善安全管理網格，壓實崗位責任，發(fā)揮考核獎懲作用。組織排查安全生產、安全保衛(wèi)和網絡信息安全隱患，立查立改、防范風險；保持高壓態(tài)勢狠打“三違”，進一步加大查糾、懲處力度，對關鍵時刻“掉鏈子”“捅簍子”的相關人員，嚴肅懲戒，頂格處罰，使安全生產的“底線”和“紅線”真正成為無人敢碰的“高壓線”。

推動規(guī)范管理再上新臺階。進一步加強與國際民航組織、國際航空運輸協(xié)會、聯(lián)合檢查集團等國際組織的交流合作，積極參與航油安全領域國際標準制定，向世界提出中國航油解決方案，提升企業(yè)話語權和影響力。嚴格安全一體化管理體系運行，深化航油適航管理，鞏固風險前期預防成效；動態(tài)完善規(guī)章制度，滿足新業(yè)務新業(yè)態(tài)管理需求；發(fā)布《集團公司網絡安全管理辦法》《民用機場供油自動化系統(tǒng)網絡安全防護技術規(guī)范》等企業(yè)標準，制定實施《集團公司網絡安全等級保護管理細則》《網絡和信息安全信息通報機制管理細則》，使科學體系和規(guī)范程序成為中國航油安全發(fā)展的有力保障。

加快數字化智慧化轉型。加快應用物聯(lián)網、大數據、云計算、5G等國產先進技術，推動中國航油實現“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”目標。加快智慧油庫建設和安全管理信息系統(tǒng)升級，與機坪自控發(fā)油、可燃氣體監(jiān)測等系統(tǒng)有效銜接，實現“基礎數據采集、重大危險源監(jiān)測、風險評價及管控”等功能，打造“數字化”管理平臺。推廣油氣管道完整性管理、無人機輔助巡線等成熟技術應用，探索模擬仿真事故場景培訓、基于人工智能行為識別的“三違”辨識提醒等新技術，穩(wěn)步提升安全管理智慧化水平。積極聯(lián)合國內院校、科研機構、制造廠商，研究自控系統(tǒng)、閥門、油泵、過濾等關鍵設備的國產化替代；在加強老舊設備的日常維護基礎上，針對性制訂有序升級換代計劃，確保設備設施本質安全。

安全大于天，責任重于山。中國航油將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，做到心往一處想、勁往一處使，認真落實應急管理部、國務院國資委、海關總署等上級部門關于安全生產工作部署要求，全面貫徹安全發(fā)展理念，始終堅守安全底線，砥礪奮進、擔當作為，以黨的二十大精神引領中國航油安全治理現代化新征程，奮力實現安全生產“零事故、零污染、零傷害”目標，為以中國式現代化建設社會主義現代化強國貢獻航油力量。

選自《新安全》2023.06（總第250期）