世界文化遺產(chǎn)麗江古城 火災(zāi)防控“七個(gè)一”探索與實(shí)踐

世界文化遺產(chǎn)麗江古城地處滇西北,坐落于玉龍雪山腳下麗江壩子中部。始建于宋末元初、盛于明清,至今已有800多年歷史。1986年被列入第二批國(guó)家歷史文化名城,1997年12月4日,在聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)第21次會(huì)議上,麗江古城因符合文化遺產(chǎn)(ii)(iv)(v)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),以其“保存濃郁的地方民族特色與自然美妙結(jié)合的典型,具有特殊價(jià)值,歷經(jīng)1996年‘2·3’大地震,基本格局不變,核心建筑依存,恢復(fù)重建如舊,保存了歷史的真實(shí)性”的總體評(píng)價(jià)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。從此,這座有著近千年歷史的古城成為世界矚目的焦點(diǎn),遺產(chǎn)旅游效應(yīng)得到了最大凸顯,極大促進(jìn)了麗江旅游業(yè)的高質(zhì)量、跨越式發(fā)展,“以文塑旅、以旅彰文”在祖國(guó)西南邊陲得到了生動(dòng)實(shí)踐。2011年,麗江古城景區(qū)(大研古城范圍)被評(píng)為國(guó)家5A級(jí)景區(qū);2005年,束河古鎮(zhèn)被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū);2022年,白沙鎮(zhèn)入選第一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)。2023年,麗江古城三個(gè)遺產(chǎn)片區(qū)接待游客突破3000萬(wàn)人次。

世界文化遺產(chǎn)麗江古城包括大研古城(含黑龍?zhí)睹髑褰ㄖ?、束河民居建筑群、白沙民居建筑群三個(gè)片區(qū),保護(hù)范圍743.5公頃,有各級(jí)文物保護(hù)單位45處,其中:全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處、省級(jí)文物保護(hù)單位2處、市級(jí)文物保護(hù)單位7處、縣級(jí)文物保護(hù)單位32處,歷史建筑92處,保護(hù)民居140處。

古城古鎮(zhèn)火災(zāi)防控是全國(guó)普遍性的一個(gè)難題,麗江古城建筑以木質(zhì)結(jié)構(gòu)為主,建筑密度高、耐火等級(jí)低、街巷狹窄、防火間距不足,加之經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多元、人員密集,火災(zāi)防控可以說(shuō)是難上加難。如何精準(zhǔn)辨識(shí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),精準(zhǔn)開展火災(zāi)防控,是麗江古城保護(hù)管理局文化遺產(chǎn)保護(hù)者持之以恒研究解決的首要課題。一直以來(lái),麗江古城保護(hù)管理局嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家消防救援局、國(guó)家文物局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防隱患排查整治的工作要求,始終聚焦“防什么”“誰(shuí)來(lái)防”“怎么防”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),針對(duì)七類較大的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),探索出“七個(gè)一”經(jīng)驗(yàn)做法。

一、一個(gè)辦法明責(zé)任

麗江古城集遺產(chǎn)區(qū)、景區(qū)、社區(qū)為一體,既有文物建筑,又有民居住宅,還有機(jī)關(guān)單位、學(xué)校,經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)也十分豐富。僅大研古城范圍就有民宿(客棧)1741家、酒吧127家、餐飲628家、旅拍門店320家、散客門店140家、其他零售門店近3000家。麗江古城消防安全管理涉及責(zé)任部門多,過(guò)去由于職責(zé)邊界不清晰、任務(wù)分工不明確,具體工作開展中,協(xié)同配合不順暢,甚至還出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《云南省消防條例》《云南省麗江古城保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定,2013年4月5日,麗江市人民政府頒布實(shí)施第一版《麗江古城消防安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),第一次明確了各部門的麗江古城消防安全責(zé)任,在預(yù)防和減少火災(zāi)危害方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,第一版《辦法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前消防工作需要,主要表現(xiàn)在:消防工作責(zé)任制不健全,消防責(zé)任主體不明確;消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行政管理措施界限不明晰。

為此,2021年4月,麗江市人民政府及時(shí)啟動(dòng)《辦法》修訂工作,圍繞消防基本法律條款變更、行業(yè)部門職能職責(zé)調(diào)整、消防安全知識(shí)普及、火災(zāi)防范具體措施、公民消防義務(wù)履行等作了調(diào)整。2022年10月1日,新《辦法》正式實(shí)施,共6章34條,分為總則、消防責(zé)任、火災(zāi)預(yù)防、滅火救援、法律責(zé)任、附則六個(gè)版塊。

新《辦法》“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,聚焦工作閉環(huán),突出責(zé)任細(xì)分,力求務(wù)實(shí)管用”,比如,針對(duì)古城內(nèi)同一院落多個(gè)產(chǎn)權(quán)人、同一建筑多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)象突出、消防安全責(zé)任主體不明晰的問(wèn)題,新《辦法》作出了詳細(xì)規(guī)定:1.同一建筑物有多個(gè)所有權(quán)人的,各所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)共同負(fù)責(zé)建筑物的消防安全,落實(shí)消防安全責(zé)任;2.同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的,應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任;3.所有權(quán)人將建筑物承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)、管理的,建筑物應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求,雙方應(yīng)當(dāng)明確各自的消防安全責(zé)任。屬于共有建筑物或者共用建筑物的,應(yīng)當(dāng)確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理。再比如,新《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、住建、文旅、電力、公安等部門的職能分工。麗江古城保護(hù)管理局具體承擔(dān)以下四項(xiàng)職責(zé):1.牽頭編制麗江古城保護(hù)管理消防專項(xiàng)規(guī)劃;2.告知麗江古城內(nèi)工程建設(shè)主體,按照國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè);3.建立常態(tài)火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制;4.配合區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門建立滅火救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急反應(yīng)處置和保障機(jī)制。

2024年8月16日,新修訂《麗江古城消防安全管理辦法》被國(guó)家住建部列入歷史文化街區(qū)保護(hù)利用可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單。

二、一套標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)支撐

麗江古城內(nèi)的文物建筑、歷史建筑、民居建筑等修繕必須遵循相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范,外觀風(fēng)貌、建筑結(jié)構(gòu)、建筑材料、建筑工藝等都有嚴(yán)格規(guī)定。但是在耐火等級(jí)、防火間距、疏散條件等方面滿足不了國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,加之古城民居大量利用為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,非常需要一套符合麗江古城實(shí)際、實(shí)用管用、科學(xué)完善的火災(zāi)防控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2017年,麗江市公安局制定出臺(tái)《麗江大研古城建筑消防安全保障標(biāo)準(zhǔn)》,彌補(bǔ)了麗江古城火災(zāi)防控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空白,對(duì)古城內(nèi)餐飲、公共娛樂(lè)、商鋪、學(xué)校和客棧等9類場(chǎng)所,分類別從日常管理、設(shè)施配備、建筑安全3個(gè)方面規(guī)定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮了十分明顯的作用。在充分總結(jié)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際應(yīng)用成效的基礎(chǔ)上,2021年12月,麗江古城保護(hù)管理局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)麗江古城三個(gè)遺產(chǎn)片區(qū)進(jìn)行了消防安全勘查評(píng)估。通過(guò)對(duì)古城的建筑密度、道路交通、水源分布、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及火災(zāi)特點(diǎn)、規(guī)律和現(xiàn)有消防力量進(jìn)行全面分析評(píng)估,發(fā)現(xiàn)迫切需要制定一套“更契合古城實(shí)際、更具操作性”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2023年7月31日,歷時(shí)2年修改論證的《麗江古城火災(zāi)防控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》通過(guò)審查評(píng)審,并經(jīng)云南省住建廳批準(zhǔn)為云南省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn),自2024年5月1日起施行,實(shí)現(xiàn)了麗江古城火災(zāi)防控技術(shù)支撐從市級(jí)部門制度到省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的歷史性跨越。

《麗江古城火災(zāi)防控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》充分考慮當(dāng)前古城發(fā)展現(xiàn)狀、突出特殊性,實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)與消防安全并重的目標(biāo),為麗江古城在保護(hù)管理、開發(fā)利用和消防監(jiān)督等方面提供了技術(shù)支撐。

比如,麗江古城作為古建筑群,消防分區(qū)、防火間距、消防通道等無(wú)法完全滿足國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),存在較大的火災(zāi)蔓延隱患。加之酒吧、餐館、客棧等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所密集。新《標(biāo)準(zhǔn)》做了大幅度調(diào)整優(yōu)化,明確了消防安全布局、消防分區(qū)等相關(guān)內(nèi)容,制定了分級(jí)、分類、分區(qū)域保護(hù)規(guī)定和火災(zāi)蔓延防控技術(shù)要求。再比如,新《標(biāo)準(zhǔn)》第7章對(duì)學(xué)校、客棧(民宿)、公共娛樂(lè)、餐飲等8類場(chǎng)所火災(zāi)防控作了更詳細(xì)的規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,指導(dǎo)性、操作性更強(qiáng)。以餐飲場(chǎng)所為例,詳細(xì)規(guī)定到內(nèi)部裝修材料、固定家具的具體耐火等級(jí)要求,瓶裝液化氣存量不應(yīng)超過(guò)10瓶,且總儲(chǔ)量不應(yīng)超過(guò)350升,每月對(duì)油煙管道清洗1次。

目前,麗江古城保護(hù)管理局委托第三方正在修編《麗江古城保護(hù)管理規(guī)劃》,編制《麗江古城保護(hù)管理消防安全專項(xiàng)規(guī)劃》,不斷制定完善一整套務(wù)實(shí)管用的麗江古城火災(zāi)防控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、一體布局促保障

麗江古城三個(gè)遺產(chǎn)片區(qū)跨古城區(qū)、玉龍縣兩個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域,大研古城到束河5公里,到白沙8公里,作為火災(zāi)防控重點(diǎn)區(qū)域,分別在大研、束河設(shè)立了消防救援一級(jí)站、二級(jí)站,配備了專業(yè)消防力量。但是古城內(nèi)街巷彎曲狹窄、人流擁擠、通行能力差,不適合動(dòng)用大規(guī)模消防設(shè)備,專業(yè)消防力量不能滿足快速高效處置火災(zāi)的要求。

經(jīng)過(guò)多年探索,麗江古城保護(hù)管理局認(rèn)為只有“多點(diǎn)布局、快速反應(yīng)”,才能實(shí)現(xiàn)“防消并重、打早滅小”。近年來(lái),云南省積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面建設(shè)政府專職消防隊(duì)和消防工作站(簡(jiǎn)稱“一隊(duì)一站”),鑒于麗江古城消防安全的特殊地位、火災(zāi)防控的特殊需要,麗江古城保護(hù)管理局不斷加大三個(gè)片區(qū)社區(qū)微型消防站點(diǎn)建設(shè),不斷充實(shí)人員力量,提升應(yīng)急處置能力。

2023年3月古城區(qū)消防救援大隊(duì)和大研街道辦事處聯(lián)合印發(fā)《大研古城社區(qū)微型消防站建設(shè)實(shí)施方案》,2023年8月古城保護(hù)管理局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)麗江古城消防力量建設(shè)的實(shí)施意見》,全面構(gòu)建起“縣(區(qū))財(cái)政投一點(diǎn)、管理機(jī)構(gòu)補(bǔ)一點(diǎn)、街道社區(qū)籌一點(diǎn)”的古城消防力量建設(shè)資金保障機(jī)制。

目前,大研古城建設(shè)了8個(gè)社區(qū)微型消防站(24小時(shí)執(zhí)勤點(diǎn)),每站配備4名消防人員,與大研古城消防救援一級(jí)站構(gòu)成“一站八點(diǎn)”消防力量布局;束河古鎮(zhèn)建設(shè)了2個(gè)社區(qū)微型消防站(24小時(shí)執(zhí)勤點(diǎn)),每站配備4名消防人員,與束河古鎮(zhèn)消防救援二級(jí)站構(gòu)成“一站兩點(diǎn)”消防力量布局;白沙民居建筑群組建了一支10人的政府專職消防隊(duì)。119指揮中心能夠扁平化調(diào)度所有麗江古城內(nèi)的消防力量,實(shí)現(xiàn)只要有火警,消防人員5分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置。

四、一貫投入補(bǔ)短板

麗江古城原有消防管網(wǎng)為支狀管網(wǎng),且與生活用水合用,用水高峰期和高位區(qū)域的消防水壓無(wú)法滿足消防救援用水需求。隨著經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的快速增長(zhǎng),消火栓密度分布與區(qū)域火災(zāi)荷載不匹配,安全隱患巡查、重點(diǎn)場(chǎng)所監(jiān)管、油電氣煙監(jiān)測(cè)等缺乏智慧化輔助手段,難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常狀況。比如,2013年3月11日20時(shí)30分左右,大研古城光義街現(xiàn)文巷某商店發(fā)生火災(zāi),明火至22:30分左右才被控制,火災(zāi)持續(xù)2小時(shí),燒毀房屋103間,過(guò)火面積達(dá)2243.46平方米,未造成人員傷亡?；馂?zāi)沒有在起火區(qū)域小范圍內(nèi)得到有效控制,造成蔓延的直接原因是周邊消防栓數(shù)量不足,且水壓不穩(wěn)定,無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)提供足夠的滅火用水。

近年來(lái),無(wú)論古城保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)怎么緊張,麗江古城保護(hù)管理局都優(yōu)先保障消防經(jīng)費(fèi)支出。一是改造提升消防供水設(shè)施。2013年大研古城“3.11”火災(zāi)后,在大研古城實(shí)施消防管網(wǎng)提升改造工程,原有支狀管網(wǎng)全部為升級(jí)為環(huán)狀管網(wǎng),并在大研古城北面建成了5000立方米的高位消防水池,科學(xué)調(diào)整設(shè)置了574個(gè)消火栓,配置了232套消防器材,河道內(nèi)還修建了178個(gè)消防取水口,并配置了蓄水閘板。在束河古鎮(zhèn)建成10000立方米的高位消防水池,改造了消防管網(wǎng),設(shè)置了274個(gè)消火栓,民居建筑與林地之間還建設(shè)了噴淋系統(tǒng)。在白沙民居建筑群實(shí)施了消防管網(wǎng)工程,設(shè)置了74個(gè)消火栓。筑牢了麗江古城三個(gè)遺產(chǎn)片區(qū)市政供水為主、河道水源為輔的消防用水保障體系。二是率先建成“智慧消防”系統(tǒng)。麗江古城保護(hù)管理局投入3500余萬(wàn)元在云南省率先建成“智慧消防”系統(tǒng)。運(yùn)用“5G+物聯(lián)網(wǎng)+AI+云平臺(tái)”技術(shù)手段,通過(guò)3萬(wàn)多個(gè)前端感知設(shè)備,對(duì)大研古城消火栓水壓、電線溫度、電流進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),對(duì)重點(diǎn)防火區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,所有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安裝煙感、溫感報(bào)警裝置,在大研古城制高點(diǎn)安裝熱成像攝像頭,24小時(shí)不間斷進(jìn)行監(jiān)控?？萍假x能為大研古城火災(zāi)防控注入了消防“智”能量。

五、一張網(wǎng)格強(qiáng)監(jiān)管

隨著旅游業(yè)發(fā)展,麗江古城三個(gè)遺產(chǎn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所日益增多,一方面商業(yè)用電需求逐年加大,電灶、地暖、空調(diào)等高耗電設(shè)備不斷增多,用電負(fù)荷逐年增加,電器線路安全隱患日益突出;另一方面,住宿、餐飲成為古城主要經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài),古城內(nèi)禁止建設(shè)燃?xì)夤艿?用氣、用油的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所日益增多,安全隱患不容忽視。一旦稍有松懈,就會(huì)釀成火災(zāi)事故。比如,2018年4月9日1時(shí)40分,大研古城新華街翠文段某酒吧發(fā)生火情,28分鐘火情就到了有效處置,起火原因?yàn)閺N房吊頂夾層內(nèi)電器線路故障。反映出經(jīng)營(yíng)主體日常消防安全隱患排查不到位、主體責(zé)任落實(shí)不到位,消防員日常檢查提醒不到位等問(wèn)題。

一是網(wǎng)格化開展日常監(jiān)管。按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”原則,將大研、束河、白沙分別劃分為28個(gè)、7個(gè)、3個(gè)網(wǎng)格,做到每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)都有1名專職消防網(wǎng)格員,負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)“日常巡邏執(zhí)勤、宣傳教育培訓(xùn)、隱患排查整改、處置初始火災(zāi)”四項(xiàng)主要職責(zé),并積極動(dòng)員組建網(wǎng)格應(yīng)急小分隊(duì),構(gòu)建起一張覆蓋三個(gè)遺產(chǎn)片區(qū)的火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)。二是常態(tài)化開展聯(lián)合整治。麗江古城保護(hù)管理局主動(dòng)聯(lián)合消防、應(yīng)急管理、住建、街道、社區(qū)等部門,每年開展集中專項(xiàng)整治。針對(duì)電器線路安全隱患突出,將大研古城內(nèi)1200家重點(diǎn)場(chǎng)所用電情況納入“智慧消防”系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè),月用電量5000度以上、日用電量200度以上的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝智能空開,實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。針對(duì)使用液化氣經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所較多、安全隱患大等問(wèn)題,建立液化氣用戶臺(tái)賬、隱患臺(tái)賬、整改清單,加強(qiáng)液化氣使用環(huán)節(jié)的日常培訓(xùn)和監(jiān)管。三是開展醇基液體燃料專項(xiàng)整治。麗江古城范圍內(nèi)的餐飲場(chǎng)所原來(lái)普遍使用價(jià)格低廉的醇基液體燃料,使用過(guò)程中普遍存在塑料桶裝運(yùn)、不銹鋼水桶儲(chǔ)存、未使用防爆泵加注等問(wèn)題,加之醇基液體燃料閃點(diǎn)低,發(fā)生火災(zāi)事故隱患大。為深刻汲取2023年寧夏銀川“6·21”燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn),在云南省尚未制定醇基液體燃料管理相關(guān)規(guī)定的情況下,麗江古城保護(hù)管理局主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)部門分析研判、果斷決策,決定醇基液體燃料退出麗江古城范圍。通過(guò)近3個(gè)月的努力,完成古城范圍內(nèi)近200家使用醇基液體燃料餐飲場(chǎng)所的燃料替換工作。

六、一項(xiàng)機(jī)制防風(fēng)險(xiǎn)

麗江古城三個(gè)遺產(chǎn)片區(qū)仍然存在一些“下店上宅、前店后宅”的合用場(chǎng)所和多戶共居的“大雜院”。這些場(chǎng)所普遍存在電氣線路私拉亂接、可燃易燃物品隨意堆放、用火做飯區(qū)域未進(jìn)行防火分隔、安全出口未滿足要求、消防安全責(zé)任人員不明晰等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

麗江古城保護(hù)管理局始終把合用場(chǎng)所和“大雜院”管理作為消防安全的工作重點(diǎn),由于麗江古城集遺產(chǎn)區(qū)、景區(qū)、社區(qū)為一體的特殊性,短時(shí)期內(nèi)無(wú)法做到全面徹底清理,只能以最大限度降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo),全面推行“一托N”管理機(jī)制,即:1名消防網(wǎng)格員托底管理網(wǎng)格內(nèi)N個(gè)場(chǎng)所,做到場(chǎng)所底數(shù)清、情況明、管得住。主要采取住宿與非住宿區(qū)域防火分隔,用火區(qū)域與其他區(qū)域防火分隔,安裝固定疏散樓梯等暢通安全出口,安裝獨(dú)立煙感、溫感火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器,督促減少居住人員等綜合措施。比如,2022年4月,麗江古城保護(hù)管理局聯(lián)合消防救援部門開展合用場(chǎng)所專項(xiàng)排查整治,對(duì)發(fā)現(xiàn)仍然存在隱患的場(chǎng)所下發(fā)整改通知,督促限期整改。53家商鋪安裝固定樓梯,132家商戶進(jìn)行防火分隔,47家違規(guī)住人搬離,對(duì)到期拒不整改的4家商戶進(jìn)行了查封處理。

七、一種意識(shí)聚合力

麗江古城內(nèi)房屋轉(zhuǎn)租現(xiàn)象多,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更頻繁,經(jīng)營(yíng)主體消防安全管理人員變動(dòng)也快,從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng),消防安全培訓(xùn)難度大,新到古城的經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員普遍存在防火知識(shí)缺乏、防火意識(shí)淡薄、防火責(zé)任懈怠等問(wèn)題。比如,2014年4月6日4時(shí)10分左右,束河古鎮(zhèn)龍泉社區(qū)一餐館老板將未熄滅的蜂窩煤爐置于室內(nèi),引燃周圍物品造成火災(zāi),燒毀鋪面10間。餐館老板以失火罪被麗江市古城區(qū)人民法院判處有期徒刑4年,承擔(dān)民事責(zé)任賠償損失533萬(wàn)元。一個(gè)小小的疏忽不僅造成巨額經(jīng)濟(jì)損失,而且鋃鐺入獄,究其原因,就是“防火意識(shí)淡薄”!

一是全力提升全民消防安全意識(shí)。提升全民消防安全意識(shí)是筑牢麗江古城消防安全防線的基礎(chǔ),通過(guò)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和線上培訓(xùn)“三管齊下”,每年對(duì)麗江古城居民、工作人員和經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員分片區(qū)、分行業(yè)、分批次全覆蓋開展消防安全集中培訓(xùn);社區(qū)消防網(wǎng)格員遵循“凡檢查、必培訓(xùn),凡走訪、必提醒”的原則,常態(tài)化開展經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操培訓(xùn),面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行消防知識(shí)普及;利用“麗江大研古城”微信公眾號(hào)開展線上培訓(xùn)、線上測(cè)試、線上警示教育。二是壓實(shí)市場(chǎng)主體消防安全責(zé)任?！尔惤懦腔馂?zāi)防控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定:公共娛樂(lè)、餐飲、客棧(民宿)建筑面積分別超過(guò)300、600、800平方米的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,必須建設(shè)消防站點(diǎn)。麗江古城保護(hù)管理局始終嚴(yán)格督促經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人按要求建設(shè)消防站點(diǎn)、配備人員、配置裝備、建立制度,動(dòng)員鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體組建志愿消防隊(duì)。比如,大研古城老兵消防救援隊(duì)先后榮獲“全國(guó)119消防獎(jiǎng)先進(jìn)集體”“云嶺十佳消防志愿者團(tuán)隊(duì)”等榮譽(yù)。三是經(jīng)常開展群防群控應(yīng)急演練。為全面提升麗江古城群防群控應(yīng)急能力,麗江古城保護(hù)管理局經(jīng)常組織開展互動(dòng)式火情報(bào)警、火災(zāi)逃生自救、游客疏散、初期火災(zāi)撲救等應(yīng)急演練。比如,2024年8月13日,在大研古城開展了“救我需要幾分鐘”為主題的火災(zāi)逃生救援互動(dòng)體驗(yàn)式演練,參與的經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員達(dá)上百人,起到了“百次說(shuō)教不如一次體驗(yàn)”的效果。

(李鳳龍 麗江古城保護(hù)管理局副局長(zhǎng)、綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng))