安徽合肥市積極探索基層慈善體系建設(shè)新路徑，“四善一體”為民解憂紓困

《民生周刊》全媒體記者   羅燕

“老伴腰椎損傷，無(wú)法行走，希望有一個(gè)輪椅。”“子女不在身邊，希望志愿者可以走動(dòng)陪伴。”……在安徽省合肥市蜀山區(qū)南七街道丁香社區(qū)慈善服務(wù)綜合體，社區(qū)居民寫下一個(gè)又一個(gè)“微心愿”，這些心愿會(huì)成為“訂單”，由街道“慈善資源庫(kù)”派單，隨即有社區(qū)志愿者“接單”提供服務(wù)。

這是安徽省合肥市社區(qū)慈善建設(shè)試點(diǎn)之一，將百姓多樣化的需求轉(zhuǎn)化為社區(qū)慈善項(xiàng)目，服務(wù)困難群眾，解決基層服務(wù)與治理問(wèn)題。

近年來(lái)，合肥市鼓勵(lì)基層開(kāi)展社區(qū)慈善建設(shè)工作，努力推進(jìn)社區(qū)慈善基金、社區(qū)慈善項(xiàng)目、社區(qū)慈善組織、社區(qū)慈善人才建設(shè)，打造社區(qū)慈善服務(wù)綜合體（以下簡(jiǎn)稱“四善一體”），探索社區(qū)慈善建設(shè)新模式，整合社區(qū)慈善資源力量，為社區(qū)百姓解難題、辦實(shí)事。

▲方興社區(qū)殘疾人在瑞園居民區(qū)“陽(yáng)光家園”殘疾人庇護(hù)工場(chǎng)制作手工藝品。

以居民需求為導(dǎo)向，社區(qū)慈善項(xiàng)目落地生花

82歲的獨(dú)居老人陳谷珍告訴社區(qū)工作人員，她行動(dòng)不便，很少出門，“希望有人過(guò)來(lái)聊聊天”。蜀山區(qū)南七街道慈善服務(wù)綜合體快速響應(yīng)，派遣社工和慈善志愿團(tuán)隊(duì)定期為她提供陪伴照料服務(wù)。

在陪伴照料的過(guò)程中，志愿者得知陳谷珍有體檢的需求，隨即聯(lián)系了服務(wù)社區(qū)慈善的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為她提供免費(fèi)體檢，并且上門接送、陪伴老人進(jìn)行體檢，事后還代取了體檢報(bào)告。

陳谷珍家中的電視機(jī)機(jī)頂盒需要繳費(fèi)，“暖陽(yáng)敲門團(tuán)”接到了陳谷珍的第二個(gè)心愿，安排志愿者前往營(yíng)業(yè)廳代繳費(fèi)。

志愿者還邀請(qǐng)陳谷珍參加了社區(qū)端午、重陽(yáng)節(jié)等集體活動(dòng)，她在活動(dòng)中結(jié)識(shí)了很多新朋友，讓老年生活變得多姿多彩。

“居民有什么樣的需求，我們就提供什么樣的服務(wù)，社區(qū)慈善項(xiàng)目與救助需求精準(zhǔn)對(duì)接。”南七街道社會(huì)事務(wù)辦公室主任張穎說(shuō)。

南七街道慈善服務(wù)綜合體自2020年6月投入使用以來(lái)，已經(jīng)形成了“服務(wù)對(duì)象點(diǎn)單”“慈善服務(wù)綜合體派單”“愛(ài)心志愿者（企業(yè)）接單”的工作機(jī)制，建立了“微愛(ài)進(jìn)家，圓夢(mèng)驛站”南七慈善品牌，打造了“微愛(ài)陪伴團(tuán)”“貼心管家”“益企愛(ài)相伴”“暖陽(yáng)行動(dòng)”“皖安情好”等23個(gè)慈善微項(xiàng)目，幫助居民實(shí)現(xiàn)了322個(gè)“微心愿”。

近年來(lái)，合肥市以微項(xiàng)目方式，聚焦“一小一老一困一殘”、小區(qū)綜合治理、基本公共文化服務(wù)、居民文明素養(yǎng)提升等領(lǐng)域，設(shè)計(jì)實(shí)施具有社區(qū)公益價(jià)值的慈善項(xiàng)目。同時(shí)，以微公益創(chuàng)投形式，激發(fā)社區(qū)組織的積極性，形成了一批社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。

合肥市還推進(jìn)了“一縣（區(qū)）一品、一街（鎮(zhèn)）一品、一村（居）一品”慈善項(xiàng)目品牌創(chuàng)建，打造了“一米陽(yáng)光助殘”“慈善助老”等617個(gè)慈善項(xiàng)目品牌，滿足困難群眾的日常需求，也為社區(qū)居民排憂解難。

讓社會(huì)資源從“點(diǎn)滴匯”到“蓄水池”

慈善項(xiàng)目的運(yùn)行需要資金支持，如何籌集資金成為社區(qū)慈善項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

合肥市積極推進(jìn)社區(qū)慈善基金建設(shè)，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）級(jí)社區(qū)慈善基金。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立區(qū)縣級(jí)專項(xiàng)基金，設(shè)置轄區(qū)社區(qū)專項(xiàng)基金池，以縣區(qū)級(jí)專項(xiàng)基金帶動(dòng)社區(qū)慈善基金發(fā)展。

目前，合肥全市已設(shè)立1342只社區(qū)（村）慈善基金，籌集基金2221萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)慈善基金覆蓋率不低于50%、村（居）社區(qū)慈善基金覆蓋率不低于30%。

在募集慈善資金方面，合肥市各個(gè)區(qū)縣的社區(qū)慈善基金做了多種探索。

包河區(qū)引入安徽樂(lè)邦慈善基金會(huì)，成立政府和基金會(huì)合作的專項(xiàng)基金，雙方配比出資形成種子資金，項(xiàng)目化運(yùn)作，開(kāi)展“服務(wù)+資金”救助。通過(guò)這種方式，包河區(qū)先后打造了一批救助服務(wù)品牌，比如常青街道的“樂(lè)助常青”、方興社區(qū)的“暖興工程”等。

方興社區(qū)建設(shè)部副部長(zhǎng)王婷介紹，暖興工程專項(xiàng)基金初始資金為1萬(wàn)元，通過(guò)積極動(dòng)員轄區(qū)駐地單位、愛(ài)心企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人，以公開(kāi)籌資、愛(ài)心義賣等方式，籌集慈善資金61.5萬(wàn)余元，累計(jì)服務(wù)特殊困難群體8000余人次。“社區(qū)慈善基金像個(gè)蓄水池，正在源源不斷匯聚社會(huì)愛(ài)心暖流，帶動(dòng)越來(lái)越多的愛(ài)心人士投身慈善事業(yè)。每一次打開(kāi)‘水龍頭’，都惠及更多的社區(qū)居民。”蜀山區(qū)三里庵街道竹蔭里社區(qū)黨委書記孟霞說(shuō)。

孟霞告訴《民生周刊》記者，三里庵街道在蜀山區(qū)慈善協(xié)會(huì)社會(huì)救助專項(xiàng)慈善基金下，設(shè)立三里庵街道竹蔭里社區(qū)慈善基金賬戶，并成立社區(qū)“救急難”互助基金。社區(qū)利用這些慈善基金，運(yùn)行各具特色的慈善項(xiàng)目，解決群眾身邊的急難問(wèn)題。

比如，竹蔭里社區(qū)81歲的居民丁厚珍患有多種慢性病，隨著年紀(jì)越來(lái)越大，生活上出現(xiàn)一些困難，她經(jīng)常向社區(qū)工作人員求助：“眼神不好，彎腰、抬腿還費(fèi)勁，特別是冬季曬被子和家里衛(wèi)生清潔，我一個(gè)人根本沒(méi)辦法……”

在社區(qū)慈善基金的支持下，竹蔭里社區(qū)為丁厚珍這樣的老人成立了關(guān)愛(ài)幫扶小組，積極聯(lián)系事業(yè)單位、愛(ài)心企業(yè)、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善組織等人力及物資救助資源，幫助老人申請(qǐng)更多救助福利，為他們提供必要的生活幫扶。同時(shí)，社區(qū)開(kāi)展了義演、義展、微心愿認(rèn)領(lǐng)等慈善項(xiàng)目，為居民排憂解難。

“社區(qū)慈善生態(tài)圈”促進(jìn)美好家園建設(shè)

“其實(shí)很多人都有做慈善的想法，但可能沒(méi)有找到參加的途徑。”合肥市蜀山區(qū)民政局副局長(zhǎng)周平說(shuō)。

在周平看來(lái)，社區(qū)慈善是一種很好的方式，讓更多人有機(jī)會(huì)參與慈善活動(dòng)。這種參與不只是捐錢捐物，還可以是捐服務(wù)、捐時(shí)間等。

比如，社區(qū)的理發(fā)店可以捐為老人免費(fèi)理發(fā)的服務(wù)，社區(qū)居民可以捐出自己的閑余時(shí)間陪伴獨(dú)居老人。

社區(qū)的慈善活動(dòng)近在咫尺，隨手可為。但要讓更多居民參與社區(qū)慈善活動(dòng)，需要“頭雁”引領(lǐng)。

合肥市近年來(lái)一直在壯大社區(qū)慈善人才隊(duì)伍，推進(jìn)多元化社區(qū)慈善人才隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)培養(yǎng)了1500余名長(zhǎng)期參與社區(qū)慈善工作的社區(qū)慈善勸募員。同時(shí)，合肥市不斷提升基層公益慈善從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)和崗位技能，開(kāi)展社會(huì)工作人才培養(yǎng)學(xué)歷提升、持證率提升和實(shí)務(wù)能力提升工程。目前，合肥市持有社會(huì)工作者證書的慈善社工人才已達(dá)12146人。

合肥市大力發(fā)展社區(qū)慈善組織，推進(jìn)街鎮(zhèn)慈善志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展社區(qū)慈善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)慈善組織全覆蓋。

社區(qū)慈善服務(wù)綜合體成為社區(qū)慈善活動(dòng)的陣地。“‘四善一體’中的‘體’是實(shí)體，集合了很多功能，社區(qū)在這里開(kāi)展慈善募捐、宣傳展示、志愿服務(wù)等活動(dòng)。”合肥市民政局慈善事業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)完勁松介紹。

完勁松告訴《民生周刊》記者，合肥市鼓勵(lì)社區(qū)慈善綜合體陣地依托已有的公共文化，積極探索公益慈善場(chǎng)景建設(shè)，豐富公益慈善元素，展示公益慈善項(xiàng)目，從而營(yíng)造良好的公益慈善氛圍。

合肥市民政局黨組書記、局長(zhǎng)張圣濤表示，下一步，合肥將通過(guò)不斷培養(yǎng)居民現(xiàn)代化的慈善認(rèn)知，引導(dǎo)居民樹(shù)立“人人可慈善、時(shí)時(shí)可慈善、處處可慈善”理念，實(shí)現(xiàn)由“受益人”向“捐贈(zèng)人”、由“旁觀者”向“主人翁”的角色轉(zhuǎn)變，為社區(qū)慈善的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，在社區(qū)慈善的發(fā)展過(guò)程中，更精準(zhǔn)地解決社區(qū)居民急難愁盼問(wèn)題，共建美好家園。

原文刊載于2024年第26期、12月23日出版的《民生周刊》雜志