上海黃埔區(qū)將舊改作為最大的民生，弄堂老房煥然一新

《民生周刊》全媒體記者   郭鵬

黃浦江畔，百年建筑與現(xiàn)代摩天大樓交相輝映。

作為上海市中心城區(qū)，黃浦區(qū)不僅是歷史文化積淀深厚的城市名片，更是老市民居住密集的核心區(qū)域。然而，許多建于上世紀的老舊小區(qū)，因設施老化、空間擁擠、環(huán)境質(zhì)量下降等問題，曾一度困擾著在此生活的居民。

黨的十八大以來，黃浦始終將舊改作為最大的民生、最大的發(fā)展，凝心聚力、攻堅克難、想方設法解決“二元結(jié)構(gòu)”矛盾這一歷史性難題，緊扣“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，加速推進老舊小區(qū)綜合改造工程。

誰都知道舊改是“天下第一難”，是塊難啃的“骨頭”。雖是上海面積最小的城區(qū)，黃浦區(qū)卻承擔著全市一半的舊改體量。今天，該區(qū)已如期兌現(xiàn)舊改承諾，實現(xiàn)了成片二級舊里以下房屋改造的全面收官。

近日，《民生周刊》記者走進黃浦區(qū)幾個改造完成的老舊小區(qū)，深入了解政策愿景如何一步步轉(zhuǎn)化為實實在在的惠民成果。

家住蒙西小區(qū)的73歲居民張桂琴，自從小區(qū)給每棟樓加裝了電梯，終于能自己把重一點的東西拎上樓。老舊小區(qū)綜合改造給居民帶來的便利不僅于此，小區(qū)曾經(jīng)昏暗的走廊，如今明亮整潔；斑駁的墻體，換上了清新的外立面；社區(qū)堆滿雜物的空地，打造成綠意盎然的街角花園；滿天的“飛線”，被埋入地下管網(wǎng)……

張桂琴感慨：“這里見證了我們幾代人的成長，現(xiàn)在小區(qū)煥然一新，我們住得安心、過得舒心。”

黃浦區(qū)通過多措并舉的舊改工程，從社區(qū)硬件設施的完善到生活環(huán)境的全面提升，讓城市發(fā)展與民生改善完美融合，讓很多生活在老舊小區(qū)的居民都像張桂琴一樣，找到了生活的幸福感。

原址重建住新房，對居民需求“一攬受理、一管到底”

老舊小區(qū)改造，是黃浦區(qū)的民生工程，也是城市未來更好發(fā)展的基礎(chǔ)。作為2024年黃浦區(qū)為民辦實事項目之一，截至目前，“零星二級舊里以下房屋改造及舊住房成套綜合改造，受益居民3000戶以上”的工作目標，已提前完成。

位于瑞金二路街道思南居民區(qū)的復興中路565弄21—25號，是幾幢不成套的老舊建筑，建于20世紀五六十年代。戶均居住面積僅十幾平方米，居住空間逼仄、廚衛(wèi)合用，公共設施陳舊、配套不完善，環(huán)境臟亂，整體居住品質(zhì)較低。因此，此處被列為2024年黃浦區(qū)第一個“小梁薄板房”改造項目，改造的動作很大，要推倒重建。

“小梁薄板房”，顧名思義，是指房屋梁體尺寸較小，樓板采用較薄的預制樓板。

居民徐文卿今年68歲，1969年搬進24號樓，在這里已經(jīng)居住了55年。“房齡太長，墻皮都酥了，而且墻體鋼筋裸露，水泥脫落。6家人合用廁所，在一個廚房做飯。”徐文卿說，“房子底子差，我再修補也沒用。”

隨著此處舊改項目兩輪征詢100%通過、簽約日100%簽約生效，142戶居民低品質(zhì)的居住環(huán)境，終于要成為過去。

思南居民區(qū)社區(qū)工作人員沈浩告訴《民生周刊》記者，自重建項目啟動以來，街道以黨建為引領(lǐng)，將臨時黨支部建在項目上，抽調(diào)骨干力量，并聯(lián)動凝聚轄區(qū)公安、司法、設計團隊等資源力量成立工作專班，為142戶居民就關(guān)心的政策、方案調(diào)整、利益訴求、矛盾糾紛等問題，落實“接單即辦”的快速響應機制，“一攬受理、一管到底”。

不用放棄好地段還能住上新房，小區(qū)居民對小區(qū)改造的期盼值都很高，對改造方案都很滿意。徐文卿說：“街道、居委會的工作人員像給家人辦事一樣，處處都能感受到他們的熱情。所以我們對政府的感激之情，怎么表達都不為過。”

項目工作組介紹，項目改造后，將在原居住面積不減少的前提下，為每戶居民配備獨立使用的廚衛(wèi)設施，還要加裝電梯、增設地下非機動車庫，完善相關(guān)配套。

改造期間，居民需要暫時搬離小區(qū)，在外面過渡一段時間。為此，舊改項目工作組特意做了安頓方案。為緩解老人的焦慮情緒，工作人員耐心介紹黃浦區(qū)舊改過渡政策，幫助老人“吃透”搬遷方案、做好過渡預算，做到心中有底。

由于居民中有不少獨居老人與純老家庭老人，如何租房、怎樣選址、哪家房產(chǎn)中介靠譜……這些年輕人處理起來容易的事，卻讓老人們犯了難。

于是，居委會工作人員與社工又主動跨前一步，確認老人的租住訴求后，鏈接多方資源，聯(lián)絡周邊資質(zhì)、口碑較好的房產(chǎn)中介，向老人推薦符合他們要求的房源。最終，不少有租房困難的老人，都找到了心儀的“落腳處”。

如今，142戶居民已全部搬離小區(qū)，等著新房建好后歸來。

繡花式“微改造”，社區(qū)與居民形成緊密合作關(guān)系

每到周末，張桂琴都會在小區(qū)“煙火蒙西”會客廳的兒童書房里，陪小孫子安靜地閱讀。“這就是我理想中的社區(qū)。”

在這間會客廳里，掛著居民創(chuàng)作的字畫，陳列著居民捐出的書籍，在這里可以開展黨群文化、文明公益、親子交友活動，也可以進行居民與街道、社區(qū)的共商共議、共治共享。

與瑞金二路街道復興中路565弄21-25號“推倒重建式”改造不同，位于打浦橋街道的蒙西小區(qū)，近些年開展了一系列綜合“微改造”工程，同樣讓原本老舊的小區(qū)換了新顏。如今的蒙西小區(qū)，“推窗見綠，出門見園”，綠化帶更美，煙火氣更濃，居民的居住體驗更好。

蒙西小區(qū)建于20世紀80年代，隨著時間的流逝，小區(qū)開始出現(xiàn)設施老化、管理服務弱化、資源支撐虛化等問題，且居民老齡化率較高。

幾年來，小區(qū)在“老”“舊”細微處的改造上下足了功夫：新建幼兒園接送島、改造街角花園、更新外立面、精細化改造“煙火蒙西”會客廳、打造加裝電梯樣板樓道、同步完成小區(qū)所有門棟外立面粉刷及樓內(nèi)通信線整理、整理小區(qū)架空線3050米、安裝外立面三件套（空調(diào)罩、雨棚、晾衣架）1468套、為32戶居民提供便民維修……

如今，走進蒙西小區(qū)，從“面子”到“里子”都煥然一新。通過“微改造”，整體改善后的街區(qū)公共環(huán)境更好了，綠化空間更充足了，沿街風貌特色更鮮明了，讓這個有著40年樓齡的老小區(qū)，與周邊高樓大廈和諧共生。

在蒙西小區(qū)，居民的廣泛參與成為老舊小區(qū)改造的關(guān)鍵。尹曉蕓是蒙西小區(qū)黨總支書記，她也被居民親切稱為“小尹書記”。“改造項目的推進，離不開居民的支持。”尹曉蕓說。

尹曉蕓告訴《民生周刊》記者，蒙西小區(qū)黨總支與居民形成了緊密的合作關(guān)系，推動了“小區(qū)自治”和“社區(qū)共治”理念在老舊小區(qū)改造中的實施。尹曉蕓說：“每一次聽取居民的意見與建議，我們都盡力去做得更好，最終的目的是讓小區(qū)更溫暖、更有活力。”

老舊小區(qū)改造堅持“以人為本、分類施策、精準改造”

黃浦區(qū)老舊小區(qū)改造的背后，是一系列政策的有力支持與科學規(guī)劃。《黃浦區(qū)舊住房成套改造和拆除重建操作規(guī)程（試行）》等規(guī)定，明確提出“以人為本、分類施策、精準改造”的原則。

所以，黃浦區(qū)老舊小區(qū)改造，不僅是硬件的升級，更是生態(tài)環(huán)境的提升、綠化美化與歷史文化保護的有機結(jié)合。

位于陜西南路39弄，建于1925年的花園式里弄“長樂邨”，到現(xiàn)在已近百歲，這里也是上海市第二批優(yōu)秀歷史建筑。作為漫畫家豐子愷的故居所在地，長樂邨兼具人文價值和藝術(shù)價值。

經(jīng)歷百年風雨洗禮，長樂邨不可避免地出現(xiàn)了外墻風化、建筑結(jié)構(gòu)松動、樓板滲水、公共設施老舊等問題，居民通過各種方式反映風貌提升和民生改善的需求。

2022年，黃浦區(qū)啟動了長樂邨的綜合修繕工程。

“長樂邨有著較高的歷史文化價值，在修繕中，我們首先要做的就是切實保護好優(yōu)秀歷史建筑，做到‘修舊如舊’。”長樂邨所在瑞金二路街道錦江居民區(qū)黨總支書記龔建群告訴《民生周刊》記者，改造過程對每一個細節(jié)都很用心，施工人員在翻閱大量文獻資料后，找尋歷史痕跡，決定恢復曾經(jīng)的“老底子”，力求還原建筑的原始風貌。

龔建群表示，這次修繕打通了居民居住環(huán)境改善的堵點，實施屋面翻修、設施設備更新、公用部位提升、廚衛(wèi)改造、白蟻防治等，切實回應民生訴求；解決風貌恢復的難點，對保護部位進行了詳細考證和精細施工；打造區(qū)域煥新的亮點，通過建筑修繕、市政改造、社區(qū)微更新的“組合拳”形式，將建筑修繕與沿街店鋪整治、業(yè)態(tài)調(diào)整、庭院改造等環(huán)境提升項目結(jié)合，實現(xiàn)歷史街區(qū)活力煥新。

如今的長樂邨再次成為花園式的里弄，吸引各地游客前來參觀打卡?？v觀黃浦區(qū)的舊改，既是一次城市治理的升級，也是一次民生改善的生動實踐。12月12日，黃浦區(qū)政府召開2025年黃浦區(qū)為民辦實事項目立項調(diào)研會，綜合評估2024年項目的完成情況，認真研究明年項目的立項意向，真正把實事項目辦到人民群眾的心坎上。

原文刊載于2024年第26期、12月23日出版的《民生周刊》雜志

原標題：《（引題）上海黃浦區(qū)堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念（主題）舊改，讓弄堂老房煥然一新》