中央黨校中國式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌：堅持在發(fā)展中不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往

《民生周刊》全媒體記者   徐英子   馬海濤

黨的二十屆三中全會《決定》指出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)；進一步全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點；堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，不斷滿足人民對美好生活的向往。

今年以來，各地區(qū)各部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記“中國式現(xiàn)代化，民生為大”等重要指示批示精神，多措并舉，著力補齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，用心用情用力辦好民生實事。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議，將“加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感”作為2025年要抓好的重點任務(wù)之一。

如何聚焦提高人民生活品質(zhì)，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，進一步深化民生領(lǐng)域改革，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民？人民日報社《民生周刊》記者就相關(guān)問題，采訪了中央黨校（國家行政學(xué)院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌。

中國式現(xiàn)代化的目的在于滿足人民對美好生活的向往

民生周刊：黨的二十屆三中全會《決定》指出：“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。”如何理解保障和改善民生在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用？

張占斌：這是在黨的重要文件中首次提出“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”，表明我們黨對保障和改善民生重要性的認識達到了一個新的高度。

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強調(diào)：“共同富裕本身就是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo)。我們要始終把滿足人民對美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中不斷地、逐步地解決好這個問題。”深化改革也罷，推進中國式現(xiàn)代化也罷，其本身并不是目的，而是手段。我們黨全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本目的，就是要促進社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

改革只有一個指向，中國式現(xiàn)代化只有一個目標(biāo)，就是為了更好實現(xiàn)人民的利益，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。同時，把保障和改善民生作為目標(biāo)和任務(wù)，對于進一步全面深化改革、更好推進中國式現(xiàn)代化也是非常必要的，因為只有這樣，才能確保改革的正確方向、發(fā)展水平，不斷充實和完善中國現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容。

黨的二十屆三中全會把保障和改善民生作為中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)正式提出來，體現(xiàn)了我們黨為民擔(dān)當(dāng)?shù)膱远☉B(tài)度和解決民生問題的堅強決心，這必將促使各級黨委和政府更加重視這個問題，花更多心思、下更大力氣解決這個問題，并牢牢把握全面深化改革的正確方向和推進中國式現(xiàn)代化的最終目標(biāo)，正確認識和處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從而確保中國特色社會主義事業(yè)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠。

堅持問題導(dǎo)向是做好民生保障的根本方法

民生周刊：今年以來，各地區(qū)各部門堅持問題導(dǎo)向，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全力為群眾辦實事、解難題、謀福祉，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感底色更濃，成色更足。為什么說堅持問題導(dǎo)向，是提升民生領(lǐng)域改革主動性、針對性、有效性的關(guān)鍵措施？

張占斌：黨的二十大報告把“堅持問題導(dǎo)向”作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容之一，并指出“問題是時代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)”。人類認識世界、改造世界的過程，就是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。堅持問題導(dǎo)向，是馬克思主義的重要品質(zhì)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明風(fēng)格，也是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的突出特點。

無論是在經(jīng)濟領(lǐng)域還是在民生領(lǐng)域，堅持問題導(dǎo)向都是提升工作主動性、針對性、有效性的關(guān)鍵措施。今年的中央經(jīng)濟工作會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多。針對這些主要問題，會議確定了實施更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，打好政策“組合拳”的政策取向，明確了明年要抓好的重點任務(wù)，其中就有大力提振消費，提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線，更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定，織密扎牢社會保障網(wǎng)，健全分層分類的社會救助體系等，就是針對突出問題提出針對性舉措。

以上這些，無論是政策取向的選擇還是重點任務(wù)的部署，均體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向。當(dāng)前我國經(jīng)濟問題主要表現(xiàn)為需求不足及其導(dǎo)致的部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，在逆全球化的形勢下，必須通過大力提振居民消費，擴大國內(nèi)需求，而居民消費的提振，則取決于居民收入水平和消費意愿的提高。

居民收入怎么才能提高？一是更充分、更高質(zhì)量就業(yè)。二是合理的收入分配，當(dāng)前情況下就是要提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，推動城鄉(xiāng)居民收入有一個普遍的增長，這是提振消費、擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)。怎樣提高消費意愿，那就是要織牢織密社會保障網(wǎng)，解決好生育、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等影響居民消費意愿的后顧之憂。居民消費起來了，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品就能賣出去，就能盈利，生產(chǎn)經(jīng)營困難自然就好解決了。這也就是我們黨如此重視收入、就業(yè)、社保等民生問題，努力增強人民群眾獲得感幸福感安全感的重要原因。

堅持問題導(dǎo)向，既表明了我們黨真心為民、迎難而上的主動精神，也是一種解決問題的有效方法，因為只有及早發(fā)現(xiàn)問題、勇于直面問題、客觀分析問題，才能提高應(yīng)對措施的針對性、靈活性和有效性，迅速解決問題，避免把小問題拖成大問題。

堅持以人民為中心是做好民生保障的根本原則

民生周刊：黨的二十屆三中全會《決定》指出，進一步全面深化改革，必須堅持以人民為中心的原則。在推進中國式現(xiàn)代化、保障和改善民生的過程中，怎樣貫徹落實好這一原則？

張占斌：始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。以人民為中心是我們黨的根本執(zhí)政理念。在全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化進程中，堅持以人民為中心，充分彰顯馬克思主義政黨的政治本色，深刻體現(xiàn)我們黨的性質(zhì)宗旨、初心使命以及深化改革推進中國式現(xiàn)代化的馬克思主義的立場、觀點和方法。正如習(xí)近平總書記所指出的，“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力”。

堅持以人民為中心，體現(xiàn)在深化改革推進中國式現(xiàn)代化的根本目的上，必須始終維護人民利益。習(xí)近平總書記指出：“我們推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。”

現(xiàn)代化如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，改革如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，就失去了意義，也不可能持續(xù)。這就決定了改革必須始終堅持傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為“改什么、怎么改”的主要依據(jù)，把是否有利于提高人民生活水平作為衡量現(xiàn)代化建設(shè)成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。

堅持以人民為中心，體現(xiàn)在深化改革推進中國式現(xiàn)代化的根本動力上，必須始終堅持人民主體地位。馬克思主義唯物史觀告訴我們，人民群眾是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，也是自己美好生活的創(chuàng)造者，在推動歷史發(fā)展過程中起著決定性作用。人民是我們黨的生命之根、執(zhí)政之基、力量之源。中國特色社會主義之所以能夠不斷前進，人民對美好生活的向往不斷變?yōu)楝F(xiàn)實，正是因為我們始終堅持人民主體地位，始終堅持為了人民和依靠人民。

進一步全面深化改革，最了解實際情況的是人民群眾，最大的依靠力量也是人民群眾。回望歷史，改革在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的每一個重大成就，無不來自億萬人民的實踐和智慧。在進一步全面深化改革中堅持人民主體地位，要充分尊重人民首創(chuàng)精神，不斷激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，營造激勵干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，依靠廣大人民實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的歷史偉業(yè)。

在推進中國式現(xiàn)代化、保障和改善民生的過程中貫徹以人民為中心的原則，同時必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是因為我們黨代表中國最廣大人民的根本利益，能夠從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，既盡力而為又量力而行，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

對癥下藥、多管齊下、千方百計解決就業(yè)問題

民生周刊：剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)就業(yè)問題，原因何在？在穩(wěn)定和提高就業(yè)水平方面，您有什么建議？

張占斌：習(xí)近平總書記強調(diào)，就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。這“一個最基本、三個事關(guān)”把就業(yè)的重要性提升到了新高度，深刻闡明了就業(yè)與民生改善、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的內(nèi)在聯(lián)系。

就業(yè)是民生之本，是億萬勞動者生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一方面，就業(yè)是獲取收入的主要途徑，個人和家庭的衣食住行娛購游玩等基本生活開銷和接受教育、參加培訓(xùn)等提升素質(zhì)所需支出都主要靠工作收入來維持。另一方面，就業(yè)也是個人實現(xiàn)自我價值的途徑，人只有在工作崗位上才能帶來信心和成就感。就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，因為就業(yè)意味著勞動資料、勞動對象、勞動者的結(jié)合，意味著生產(chǎn)的持續(xù)、財富的創(chuàng)造和經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是民生改善的條件，民生持續(xù)改善，社會穩(wěn)定就有了基礎(chǔ)。

除此之外，中央經(jīng)濟工作會議如此重視就業(yè)問題，還與當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻有關(guān)。今年我國有1100多萬大學(xué)生畢業(yè)，預(yù)計明年是1200多萬。

解決就業(yè)問題要對癥下藥、多管齊下。

——要堅持就業(yè)優(yōu)先。綜合評估產(chǎn)業(yè)價值，既要看到其經(jīng)濟功能，也要看到其民生功能。立足人口眾多的基本國情，堅持先立后破，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重視發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

——推進以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。目前，人們對居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)的需求增長很快，這就催生出新的產(chǎn)業(yè)和分工。通過鼓勵和支持人們在新的領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，既能滿足社會新需求，又能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中創(chuàng)造出新的就業(yè)機會。

——激勵互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。網(wǎng)絡(luò)零售、線上教育、互聯(lián)網(wǎng)金融、線上醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)不斷發(fā)展壯大，居家辦公、遠程辦公、兼職越來越方便。應(yīng)該順應(yīng)這一趨勢，通過支持發(fā)展平臺經(jīng)濟，為靈活就業(yè)創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機會。

——加強勞動者權(quán)益保障，落實“八小時工作制”，避免“有工作有收入的沒時間消費，有消費需求的卻沒工作沒收入”的問題。

——著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。當(dāng)前，我國結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯，“就業(yè)難”和“招工難”并存。許多企業(yè)技術(shù)技能人才短缺，而一些大學(xué)生畢業(yè)卻找不到工作；進城務(wù)工人員的技術(shù)技能不能很好適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展需要。針對這種情況，高校要調(diào)整專業(yè)設(shè)置，扎實推進優(yōu)質(zhì)本科擴容，為新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供人才支持；大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)大量技能型人才，解決“人找不到工作，企業(yè)招不到人”的問題。

——充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力解決制約影響人才自由流動的卡點堵點問題。完善就業(yè)公共服務(wù)制度，打造全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，提高就業(yè)公共服務(wù)可及性和均等化、專業(yè)化水平。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，營造公平就業(yè)環(huán)境，使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

原文刊載于2024年第26期、12月23日出版的《民生周刊》雜志