來(lái)源：民生網(wǎng)2016-05-17 11:07:25 金東區(qū) 民生發(fā)展論壇 中國(guó)
5月13日至5月15日，第四屆中國(guó)民生發(fā)展論壇組織專(zhuān)家前往浙江金華金東區(qū)調(diào)研，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇、人民日?qǐng)?bào)《民生周刊》雜志社副總編任懷民、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師宋國(guó)君和環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副研究員郭紅燕等來(lái)自國(guó)家智庫(kù)、部委及高校的專(zhuān)家參加了此次調(diào)研。
在調(diào)研期間召開(kāi)了農(nóng)村環(huán)境全域化綜合整治“金東模式”座談會(huì)，金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)主任、金東區(qū)委書(shū)記鄭余良，金東區(qū)委副書(shū)記、政法委書(shū)記陳峰齊參加會(huì)議。金東區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)曹一勤主持會(huì)議。
調(diào)研組一行在實(shí)地走訪后，對(duì)金東區(qū)農(nóng)村環(huán)境全域化綜合整治的做法給予了高度肯定，同時(shí)也提出了建議。
金東區(qū)是省美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)區(qū)，已連續(xù)八年被評(píng)為省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位。2014年，該區(qū)圍繞“美麗金東”戰(zhàn)略目標(biāo)，開(kāi)展“清潔家園、美化金東”行動(dòng)，將環(huán)境衛(wèi)生整治與“五水共治”“三改一拆”一起作為重要抓手，以突擊促長(zhǎng)效、以重點(diǎn)帶面上，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到顯著改觀；
去年，金東區(qū)從垃圾這一源頭問(wèn)題入手，在全省率先全區(qū)域推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理，采取符合農(nóng)村實(shí)際的“會(huì)爛”、“不會(huì)爛”分類(lèi)模式，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)戶源頭分類(lèi)全覆蓋,全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到顯著改觀。
今年，該區(qū)進(jìn)一步拉高標(biāo)桿，全面開(kāi)展“紅色引領(lǐng) 美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，全面開(kāi)展環(huán)境整治“八無(wú)”村創(chuàng)建活動(dòng)，確定“八有八無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)基層黨建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造一批基層組織的先進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村的典型、社區(qū)服務(wù)的示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板，以此帶動(dòng)面上的全域提升，5月底前將全區(qū)80%以上行政村創(chuàng)建為“紅色引領(lǐng) 美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)村。截至去年底，全區(qū)已有415個(gè)村開(kāi)展整治，其中132個(gè)村基本達(dá)到了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，分別占行政村總數(shù)的85%和27%。原先制定的年內(nèi)完成30%行政村創(chuàng)建、兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)整區(qū)整治的目標(biāo)，預(yù)計(jì)將于今年上半年全面完成。
座談會(huì)上，幾位專(zhuān)家發(fā)表了點(diǎn)評(píng)講話。
國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng) 楊宜勇
國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇稱(chēng)：
金東農(nóng)村環(huán)境整治工作給人留下的印象可以用“干凈”“干勁”兩個(gè)詞概括。金東在環(huán)境整治方面取得的成效，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到示范作用。農(nóng)村環(huán)境整治的某些具體工作看似簡(jiǎn)單，實(shí)則難度很大。當(dāng)下要解決“干部在干，群眾在看”的問(wèn)題，就要在強(qiáng)化黨與群眾的聯(lián)系上有所創(chuàng)新，把人民群眾新的訴求與期盼變?yōu)辄h和政府工作的指揮棒，金東在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
當(dāng)前“金東模式”可概括為十二個(gè)字，即黨委引導(dǎo)、村民參與、政府主導(dǎo)。這個(gè)模式也有完善的空間。比如“八有八無(wú)”創(chuàng)建，區(qū)黨委可規(guī)定底線要求，其余由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身情況進(jìn)行設(shè)置，形成多樣化的特點(diǎn)。在村民的參與上也有發(fā)展的空間，把村民參與從幕后擺到前臺(tái)，引入社會(huì)組織參與，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”暢通民意反映渠道，把環(huán)境綜合整治上升到農(nóng)村社會(huì)治理的層次。
農(nóng)村環(huán)境整治的目的就是共享，共享以共創(chuàng)、共建為前提，金東的共創(chuàng)、共建、共享案例能給人帶來(lái)很深的思考。
人民日?qǐng)?bào)《民生周刊》雜志社副總編 任懷民
人民日?qǐng)?bào)《民生周刊》雜志社副總編任懷民稱(chēng)：
“美麗中國(guó)”在農(nóng)村這一塊存在著短板，通過(guò)這次調(diào)研，我認(rèn)為，從某種程度上來(lái)說(shuō)，“美麗中國(guó)”農(nóng)村的短板在金東已經(jīng)補(bǔ)上。
金東的農(nóng)村環(huán)境整治工作做得很實(shí)，之所以能夠做成、做好，一是區(qū)委區(qū)政府對(duì)于這項(xiàng)工作的頂層設(shè)計(jì)非常清晰，至始至終貫穿群眾觀念、服務(wù)意識(shí)，敢于善于從小事、難事入手；二是區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)工作皆有力度，解決問(wèn)題的辦法也多，其中抓住家庭女戶主、學(xué)生這些重要人群開(kāi)展工作，方法很接地氣、考評(píng)制度很實(shí)；三是廣大群眾參與有熱度，通過(guò)紅色引領(lǐng)，黨員和干部帶頭示范，吸引了群眾廣泛參與，讓群眾將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)作自己的事，參與干而不是站著看。除此之外，金東將美麗環(huán)境變成了美麗經(jīng)濟(jì)，為環(huán)境整治的良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展打下了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村里干凈了，人也精神了，鄰里和美了，村班子更是有了威信和戰(zhàn)斗力。
媒體應(yīng)將金東農(nóng)村環(huán)境整治做法作為一個(gè)典型，深入采訪，進(jìn)行有力地宣傳，讓金東農(nóng)村全域化環(huán)境整治的有效做法能夠惠及更多的鄉(xiāng)村。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員常紀(jì)文稱(chēng)：
農(nóng)村垃圾處理是“十三五”規(guī)劃和生態(tài)文明體制改革里涉及到的內(nèi)容。對(duì)于生態(tài)文明，可以用十二個(gè)字概括，即生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。生產(chǎn)不發(fā)展，要搞生態(tài)文明是很艱難的，因此發(fā)展工業(yè)，能為生態(tài)文明建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保障。金東區(qū)搞生態(tài)文明建設(shè)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，生態(tài)搞好后，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)又與之形成了良性循環(huán)。在農(nóng)村環(huán)境整治上，金東模式還有待資金來(lái)源構(gòu)成、機(jī)制運(yùn)行等多方面的時(shí)間檢驗(yàn)。相信金東的做法和成效將成為未來(lái)十五年中國(guó)中西部新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)桿。
對(duì)于下一步的環(huán)境整治工作，我認(rèn)為：一要繼續(xù)結(jié)合中國(guó)國(guó)情，以中國(guó)人的思維辦中國(guó)人的事；二要加強(qiáng)“黨建+”的作用；三要為全民參與找到抓手；四要實(shí)現(xiàn)整治資金來(lái)源的多元化。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師 宋國(guó)君
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師宋國(guó)君稱(chēng)：
到目前為止，我還未看到農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題，尤其是生活污水、垃圾處理能夠達(dá)到金東的水平。像八仙溪這樣大的溪流，沒(méi)有漂浮物，光靠搞好幾個(gè)村的環(huán)境衛(wèi)生是不可能做到的，它是非常大范圍工作的成效。江南地區(qū)，人口密集，水多，土地很珍貴，應(yīng)當(dāng)治理到金東這樣的水平。如果能做到成本低、可持續(xù)，就是全國(guó)學(xué)習(xí)的榜樣。
以生活垃圾分類(lèi)來(lái)說(shuō)，要將生活垃圾處理繼續(xù)做好，第一是要有決心，并將這份決心和好的做法落實(shí)到法規(guī)制訂；第二，生活垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，要在源頭分類(lèi)、安全處置、資源回收等環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善；第三，資金機(jī)制上要進(jìn)一步健全，要考慮需求和供給，將政府的錢(qián)用在刀刃上。同時(shí)，在強(qiáng)化信息公開(kāi)和績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容、平臺(tái)建設(shè)等方面做一些探索。
國(guó)家環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副研究員 郭紅燕
國(guó)家環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副研究員郭紅燕：
在調(diào)研過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)金東的環(huán)境衛(wèi)生整治、地方文化挖掘是統(tǒng)籌考慮的，符合農(nóng)村特點(diǎn)，工作相對(duì)會(huì)更可持續(xù)。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題相比城市的更復(fù)雜，且農(nóng)村和城市的環(huán)境污染治理方式不一樣。當(dāng)前金東模式的優(yōu)勢(shì)，一是在于先進(jìn)的理念，環(huán)境治理保護(hù)和當(dāng)?shù)匚幕诤显谝黄?，基于農(nóng)村獨(dú)特的文化，對(duì)于環(huán)境治理的約束不僅有法律法規(guī)，還加入了道德文化，比如寫(xiě)在墻上的村規(guī)民約、名言警句；二是機(jī)制設(shè)計(jì)系統(tǒng)科學(xué)，組織機(jī)構(gòu)、資金運(yùn)作模式、評(píng)價(jià)體系、獎(jiǎng)懲機(jī)制等都相對(duì)完善；三是黨組織強(qiáng)大的引領(lǐng)作用，黨員帶頭，將各方面力量凝聚在一起；四是地方資源得到一定的發(fā)掘，政府、黨組織、企業(yè)等都在環(huán)境整治中找到了自己的位置。
金東模式也許就是一個(gè)很好的農(nóng)村環(huán)境綜合整治多元共治的模式。我的建議是：通過(guò)優(yōu)化評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性，加強(qiáng)評(píng)價(jià)的客觀性，同時(shí)引入社會(huì)組織參與評(píng)價(jià)過(guò)程，將信息公開(kāi)的作用發(fā)揮得更大。
北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士、中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告課題組成員 馬寧
北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士、中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告課題組成員馬寧：
民生問(wèn)題對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)，是最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)切的利益問(wèn)題。在《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》中，有一項(xiàng)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)是生態(tài)環(huán)保。我認(rèn)為金東所做的生態(tài)環(huán)保工作對(duì)于《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》編撰有一定的啟發(fā)，在指標(biāo)評(píng)價(jià)體系上有一定借鑒效果。
在之前的評(píng)價(jià)體系中，我們偏重于從產(chǎn)出性結(jié)果上進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)這次來(lái)金東區(qū)調(diào)研，我認(rèn)為《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》指標(biāo)評(píng)價(jià)體系會(huì)更多地從“投入到產(chǎn)出”的鏈條上進(jìn)行考慮。
研討中，專(zhuān)家組也建議，金東區(qū)要進(jìn)一步總結(jié)環(huán)境整治先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)化和精細(xì)化相結(jié)合，繼續(xù)探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理模式，加強(qiáng)信息公開(kāi)，建立健全相關(guān)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，繼續(xù)傳承發(fā)揚(yáng)金東模式，使農(nóng)村環(huán)境治理得到更加長(zhǎng)足發(fā)展。
金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)主任、金東區(qū)委書(shū)記鄭余良表示，專(zhuān)家的肯定給了金東區(qū)做好農(nóng)村環(huán)境整治工作的信心，所提出的建議和意見(jiàn)切中了下一步工作的重點(diǎn)和方向。金東區(qū)將做好歸納和梳理工作，把農(nóng)村環(huán)境的短板補(bǔ)長(zhǎng)，建設(shè)具有示范意義的“美麗金東”。
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