第四屆中國民生發(fā)展論壇丨民生示范工程展示

垃圾分類縣域全覆蓋

實(shí)施單位： 浙江省金華市金東區(qū)委區(qū)政府

浙江省金華市金東區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，以盆景苗木、蔬菜種植為主，發(fā)展以“農(nóng)”為特色的休閑旅游業(yè)，具有明顯優(yōu)勢。但是，多年來，農(nóng)村生活垃圾日積月累，成為美麗鄉(xiāng)村嬌容上明顯的污穢，臟亂差讓村民滿腹怨氣，讓城里人避而遠(yuǎn)之。

 改變垃圾“圍村”狀況，還干凈整潔的鄉(xiāng)村面貌，是村民的呼聲，也是黨委政府的職責(zé)。在落實(shí)浙江“五水共治”“三改一拆”工作的基礎(chǔ)上，金東區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，把以垃圾分類為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，作為建設(shè)“美麗金東”的三大抓手之一。

在環(huán)境綜合整治中，金東區(qū)利用鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的特點(diǎn)，推出了具有鄉(xiāng)村特色的激勵(lì)機(jī)制。在金東各鄉(xiāng)村顯著位置，人們都能看到一面“美麗家庭笑臉墻”，墻面以“攜手垃圾分類，共創(chuàng)美麗家園”為主題，展示了參與垃圾分類、環(huán)境整治的優(yōu)秀家庭代表的笑臉。

此外，各村黨員干部帶頭捐錢、捐物、捐勞，在村里建設(shè)或領(lǐng)養(yǎng)示范性花圃、草坪、盆景。有黨員和干部帶頭，許多村民也站出來參與，有的捐出房前屋后空地建花壇，有的主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)養(yǎng)護(hù)村里花園草坪等等，過去那種“干部干群眾看”的情況，變成了“黨員干部領(lǐng)頭群眾爭先恐后搶著干”，鄉(xiāng)村環(huán)境整治成了全體村民的義務(wù)。

到2016年5月，金東區(qū)459個(gè)行政村已經(jīng)開展垃圾分類，農(nóng)村生活垃圾有效集中收集處理建制村達(dá)到82.7%，率先在全國實(shí)現(xiàn)了縣域全覆蓋。

校地合作助力民族地區(qū)發(fā)展

實(shí)施單位：寧夏回族自治區(qū)吳忠市委組織部

2014年以來，寧夏吳忠市積極與清華大學(xué)在產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、扶貧等領(lǐng)域，積極開展務(wù)實(shí)合作，取得了諸多實(shí)效。吳忠市委、市政府在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，加強(qiáng)與清華大學(xué)合作，著力打好脫貧攻堅(jiān)校地合作人才協(xié)同戰(zhàn)。

兩年來，校地合作扶貧工作推進(jìn)順利，成果豐碩。清華大學(xué)調(diào)研組專題到吳忠市調(diào)研，召開對接座談會(huì)，共同探討教育扶貧、醫(yī)療扶貧、科技扶貧問題，簽訂了“1+5”人才智力合作精準(zhǔn)扶貧幫扶項(xiàng)目并全力推進(jìn)。

借助清華大學(xué)人才優(yōu)勢，吳忠市探索創(chuàng)新扶貧機(jī)制，著力解決社會(huì)兜底戶政策包扶問題。吳忠市與清華大學(xué)教育扶貧辦公室、研究生工作部等多個(gè)部門，達(dá)成人才幫扶協(xié)議，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、慈善等五大領(lǐng)域積極開展人才智力助推精準(zhǔn)扶貧工作。

此外，吳忠市各大公司與清華大學(xué)相關(guān)院系簽訂協(xié)議，至誠合作。寧夏夏進(jìn)乳業(yè)集團(tuán)向清華大學(xué)18個(gè)學(xué)生餐廳日均供應(yīng)3000袋新鮮牛奶；寧夏澇河橋清真肉食品有限公司設(shè)立為“清華大學(xué)牛羊肉生產(chǎn)供應(yīng)基地”，簽訂了清真牛羊肉供應(yīng)協(xié)議。

清華大學(xué)是人才庫、智囊團(tuán)，清華大學(xué)有效發(fā)揮人才、科技等優(yōu)勢，把吳忠精準(zhǔn)脫貧的主戰(zhàn)場變成清華大學(xué)的“試驗(yàn)田”、變成檢驗(yàn)人才的“賽馬場”，并進(jìn)一步深化交流合作，不斷拓寬合作領(lǐng)域，努力使吳忠和清華大學(xué)的合作為全國樹立典范。

大力推進(jìn)金融扶貧

實(shí)施單位：河北省大名縣委縣政府

大名縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，近年來大力開展扶貧攻堅(jiān)，積極創(chuàng)新金融扶貧模式，取得了顯著成效。

充分發(fā)揮財(cái)政資金增信作用。1.縣政府注資1000萬元，成立大名縣綠美城鄉(xiāng)投資公司，通過資產(chǎn)劃撥、土地招拍掛等途徑裝入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，并與農(nóng)發(fā)行合作，為貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷項(xiàng)目提供貸款。

2.金橋幫扶貸款?？h政府投入2000萬元，吸收社會(huì)資本8000萬元,成立了金橋股權(quán)投資基金管理有限公司，為扶貧龍頭企業(yè)提供短期周轉(zhuǎn)貸款。

3.自立服務(wù)社。依托中國扶貧基金會(huì)和省扶貧辦，注冊成立大名縣農(nóng)戶自立服務(wù)社，縣財(cái)政每年向扶貧基金會(huì)繳納相關(guān)費(fèi)用100萬元，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)社分支機(jī)構(gòu)，向“五戶連保”的貧困婦女提供1年期、每戶最高不超過1.5萬元，再貸最高不超過2萬元的小額貸款。

持續(xù)深化政銀合作成果。1.與郵儲(chǔ)銀行合作，推出“金扶通”貸款。2.與邯鄲銀行合作，推出“金財(cái)通”貸款。3.與建設(shè)銀行合作，推出“助保貸”貸款。4.推出“雙基”信用貸款?？h扶貧辦、農(nóng)工委與農(nóng)信社合作，推出以農(nóng)村基層黨組織和基層農(nóng)信社為實(shí)施主體的“雙基”信用貸款，對貧困戶進(jìn)行評級授信，向有貸款需求的貧困戶提供最高不超過5萬元、期限不超過3年的小額貸款。還有科技貸款和 “政銀企戶保”貸款模式在積極探索中。

安吉白茶產(chǎn)業(yè)富民

實(shí)施單位：浙江省安吉縣委縣政府

在很長一段時(shí)間里，安吉是浙江省的“欠發(fā)達(dá)縣”。上世紀(jì)八九十年代，安吉走上了工業(yè)強(qiáng)縣之路，造紙、化工、印染等企業(yè)被大舉引進(jìn)，GDP高速增長。但很快，安吉人發(fā)現(xiàn)：環(huán)境破壞了，生態(tài)惡化了……

經(jīng)歷過壓力、迷茫、陣痛的安吉看到了方向。最終確定生態(tài)立縣的規(guī)劃，緊緊圍繞生態(tài)做文章。而白茶，顯然符合生態(tài)立縣的規(guī)劃。

安吉縣白茶產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心主任賴建紅用兩組數(shù)據(jù)來說明白茶的現(xiàn)狀：茶園17萬畝，產(chǎn)值22億元；農(nóng)民人均收入2.3萬，白茶占到四分之一。

此外，為了保護(hù)茶農(nóng)利益，安吉縣不斷大膽創(chuàng)新，2015年開始在全國首創(chuàng)安吉白茶低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)。有別于傳統(tǒng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，安吉白茶低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)是國內(nèi)首創(chuàng)的新型保險(xiǎn)模式。其根本區(qū)別在于該保險(xiǎn)理賠的唯一依據(jù)是氣溫?cái)?shù)據(jù)，不需要通過人工查勘實(shí)際損失情況為理賠提供依據(jù)，即在政府公布的白茶開采日前10天、開采后21天內(nèi)，當(dāng)日最低氣溫等于或低于0.5℃，即視為保險(xiǎn)事故發(fā)生。

安吉白茶低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)金額2000元/畝，每畝保險(xiǎn)費(fèi)100元。試點(diǎn)期間，按照浙江省政府關(guān)于地方特色品種保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，浙江省財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)30%，安吉縣財(cái)政補(bǔ)貼35%，農(nóng)戶自負(fù)35%。

2016年，安吉縣擴(kuò)大參保試點(diǎn)范圍，茶園參保面積從1.5萬畝增加到3萬畝，為茶農(nóng)增產(chǎn)增收撐起“保護(hù)傘”。

河南光山縣電商扶貧

實(shí)施單位：光山縣委縣政府

河南省光山縣是一個(gè)集山區(qū)、蘇區(qū)、革命老區(qū)于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、大別山片區(qū)縣。目前，全縣現(xiàn)有建檔立卡貧困戶17682戶、57847人，占全縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的11.5%，涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、106個(gè)貧困村。

光山在全縣范圍積極探索“電商+扶貧”模式，全方位打造電商產(chǎn)業(yè)鏈之后，2015年網(wǎng)銷收入超過20億元，僅“雙十一”就銷售收入9880萬元。全縣共有各類網(wǎng)店5000余家，電商帶動(dòng)7300余名貧困人口就業(yè)，年人均增收5000多元。

為推進(jìn)電商下鄉(xiāng)工作，光山縣委、縣政府把完善配套電商產(chǎn)業(yè)鏈作為強(qiáng)業(yè)固基的重點(diǎn)來實(shí)施，把培養(yǎng)電商人才工作作為電商扶貧的基礎(chǔ)工程來抓。在發(fā)展電商扶貧的過程中，光山縣委、縣政府始終把開發(fā)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、豐富網(wǎng)銷貨源作為電商扶貧的核心來抓，專門成立了網(wǎng)銷產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，著力開發(fā)和打造全國縣域電商品牌。高度重視電商項(xiàng)目的落地，以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展,不斷拓寬電商渠道。把培養(yǎng)貧困群眾的觸網(wǎng)習(xí)慣作為重中之重，很抓落實(shí)。

目前，光山出產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品已銷往俄羅斯、智利等歐美國家，真正實(shí)現(xiàn)了商品“買全球、賣全球”的目標(biāo)。

目前河南光山全縣已有47個(gè)貧困村、700余貧困戶、2400多名貧困人口從事農(nóng)副產(chǎn)品線上的開發(fā)與銷售，不僅解決了農(nóng)副產(chǎn)品的滯銷問題，同時(shí)縮短了貧困戶脫貧致富的進(jìn)程。

“農(nóng)路富農(nóng)+定制式幫扶”

實(shí)施單位：江蘇省鎮(zhèn)江市交通運(yùn)輸局

鎮(zhèn)江交通運(yùn)輸局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，著力實(shí)施“農(nóng)路富農(nóng)＋定制式幫扶”工程，實(shí)現(xiàn)幫扶鎮(zhèn)村集體經(jīng)營性收入和貧困戶人均純收入“雙達(dá)標(biāo)”。

大力推進(jìn)農(nóng)路富農(nóng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村村通鎮(zhèn)村通。三年來，完成投資近5000萬元，修建扶貧路32條、90.6公里，惠及全市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對所幫扶的鎮(zhèn)村實(shí)施“一業(yè)三區(qū)”定制式精準(zhǔn)扶貧，即通過發(fā)展物業(yè)、特色扣蟹繁育區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)幫助貧困鎮(zhèn)村提升自我“造血”功能，投資2000萬元新建了江心生態(tài)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，建成了全省最大的特色扣蟹養(yǎng)殖基地，引進(jìn)了丹高等多家生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光項(xiàng)目；建立長效機(jī)制，籌措100多萬元愛心幫扶基金，做到一戶一策、精準(zhǔn)發(fā)力，確保貧困戶脫貧不返貧。

另外，鎮(zhèn)江交通運(yùn)輸局還在系統(tǒng)內(nèi)開展了扶貧助困活動(dòng)。

一是系統(tǒng)內(nèi)開展“獻(xiàn)愛心送溫暖”捐資活動(dòng)。系統(tǒng)內(nèi)單位捐款29萬元，職工個(gè)人捐款14萬6千多元，全部用于交通系統(tǒng)內(nèi)困難職工的扶貧幫困。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部與困難職工結(jié)成幫扶對子，做到幫扶對象落實(shí)到位，幫扶責(zé)任人落實(shí)到位，幫扶措施落實(shí)到位。全系統(tǒng)136名領(lǐng)導(dǎo)干部與困難職工結(jié)成了幫扶對子，對幫扶對象采取送政策、送知識、送技術(shù)、送崗位等多種形成，幫助困難職工解決實(shí)際問題。

2016年鎮(zhèn)江交通運(yùn)輸局榮獲全市“百村萬戶”雙達(dá)標(biāo)先進(jìn)單位稱號。  

“五個(gè)著力”聯(lián)動(dòng)脫貧攻堅(jiān)

實(shí)施單位：甘肅省蘭州市委市政府

“五個(gè)著力”聯(lián)動(dòng)模式，以創(chuàng)新制定的考核標(biāo)準(zhǔn)為抓手，統(tǒng)籌各項(xiàng)資金、工作力量、工作任務(wù)、激勵(lì)機(jī)制向300個(gè)貧困村精準(zhǔn)聚焦。

截至2015年底，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 9621元，增長12.3%，全市減少貧困人口12.4萬人，貧困發(fā)生率由2011年的24%下降為2.2%。

2013年以來，蘭州調(diào)整確定了“聚焦300個(gè)貧困村，把資金和力量集中整合起來，每年集中攻堅(jiān)脫貧100個(gè)貧困村”的扶貧攻堅(jiān)思路。2013年蘭州制定了《蘭州市扶貧工作考核標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法》，從收入水平、富民產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)等九大類28個(gè)方面明確整村脫貧的具體指標(biāo)，并建立貧困戶樣本抽取、入戶調(diào)查、綜合評定、結(jié)果運(yùn)用等考核驗(yàn)收辦法，形成了一套完整的貧困村考核驗(yàn)收體系，將驗(yàn)收結(jié)果作為縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和雙聯(lián)單位年度目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考評及干部選拔任用的重要依據(jù)，有效發(fā)揮考核評價(jià)“指揮棒”作用；以“1+21”方案整體布局，著力整合各方資源。制定了“1+21”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和推進(jìn)小康建設(shè)方案，明確各個(gè)相關(guān)行業(yè)部門的扶貧任務(wù)，統(tǒng)籌各方資源；扶貧攻堅(jiān)與雙聯(lián)行動(dòng)深度融合，把404個(gè)市級雙聯(lián)單位全部安排到300個(gè)貧困村，堅(jiān)持統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一考評；創(chuàng)新“支部+協(xié)會(huì)”村級互助金運(yùn)行模式。加大資金扶持。由市財(cái)政提供貸款貼息，縣區(qū)財(cái)政擔(dān)保，為每村注入50萬元互助資金，成為脫貧致富的有力推手。

把貧困村建成美麗鄉(xiāng)村

實(shí)施單位：河南省虞城縣委縣政府

虞城縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，是人民日報(bào)社對口幫扶單位。

在脫貧攻堅(jiān)中，虞城縣委縣政府堅(jiān)持把貧困村脫貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，制訂148個(gè)貧困村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，爭取國開行資金2.3億元，加強(qiáng)貧困村交通、衛(wèi)生、飲水、用電、網(wǎng)絡(luò)、改廁等九大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，同時(shí)，確立一村一品、一村多品的種植、養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)同步推進(jìn)。2015—2016年全縣有40個(gè)貧困村在退出的同時(shí)達(dá)到了《河南省農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)》。

除了搞好基礎(chǔ)設(shè)施外，虞城特別重視美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵美，生態(tài)和文化建設(shè)一起抓。

如虞城田廟鄉(xiāng)寓賢村，古稱石門山寨，即《論語》中“子路宿于石門”的地方。當(dāng)?shù)乩?ldquo;空壺留故友，削發(fā)待賓朋”的佳話，重點(diǎn)培養(yǎng)和諧的鄰里關(guān)系，以及重義重情的交友之道。劉楊莊村從農(nóng)業(yè)觀光旅游轉(zhuǎn)型為“生態(tài)旅游村”后，村里建起“福”文化廣場，豐富群眾文化生活。有產(chǎn)業(yè)，有收入，講文明，才是真正的鄉(xiāng)村之美。

建立貧困村垃圾處理管護(hù)長效機(jī)制、以獎(jiǎng)促治的資金激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施“村容村貌整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文明新風(fēng)惠民、公共服務(wù)延伸、產(chǎn)業(yè)增收富民”五大行動(dòng)，大幅提升農(nóng)民的幸福指數(shù)。到貧困縣摘帽時(shí)，全縣148個(gè)貧困村將全部達(dá)到美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)村莊硬化、綠化、亮化、凈化。

中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)縣富民

實(shí)施單位：河北省灤平縣委縣政府

灤平縣是典型的燕山山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，宜藥土地資源豐富，境內(nèi)有160余種藥用動(dòng)植物資源分布，其中藥用植物資源120余種，藥用動(dòng)物資源40余種；可用于人工栽培的藥用植物20余種，可人工養(yǎng)殖的藥用動(dòng)物10余種，藥用動(dòng)植物資源豐富，特別是黃芩、北柴胡、關(guān)黃柏、山桃、豬苓、黃芪、山杏、穿山龍、山楂等大宗優(yōu)勢藥材，在灤平種植具有得天獨(dú)厚的條件，“熱河黃芩”享譽(yù)全國。同時(shí)，灤平縣的休閑觀光旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)園區(qū)建設(shè)為中藥材種植提供了廣闊的發(fā)展空間。    

2014年起，灤平縣通過開展清潔小流域治理，發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)山地綜合開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)金溝屯鎮(zhèn)下營村核心示范莊園等13個(gè)雙千畝中藥材種植園。目前，灤平縣已和中國中醫(yī)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中關(guān)村、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北農(nóng)林科學(xué)院、河北中醫(yī)研究院及河北省中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)專家組等院校、單位建立合作關(guān)系，黃璐琦院士工作站落戶灤平，與北京中醫(yī)醫(yī)院建立“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)藥體”，與安國市政府簽訂市場合作意向，形成了強(qiáng)有力的技術(shù)和市場支撐，擬建設(shè)中國北方最大的中藥材種質(zhì)種源研發(fā)、保護(hù)、應(yīng)用基地。2016年成功舉辦了全省首屆中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。

目前，全縣中藥材種植總面積達(dá)到10.66萬畝，計(jì)劃到2020年，種植總面積達(dá)到20萬畝，建成10個(gè)萬畝標(biāo)準(zhǔn)化中藥材種植示范基地，全縣中藥材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破20億元，人均增收1250元。

麗江軍分區(qū)造血扶貧

實(shí)施單位：云南麗江軍分區(qū)

今年9月下旬，云南省軍區(qū)麗江軍分區(qū)召開電視電話會(huì)議，對扶貧工作進(jìn)行總結(jié)表彰,并部署下一步精準(zhǔn)扶貧措施。受表彰的6個(gè)單位，有3個(gè)單位20年前就開始對各自的扶貧點(diǎn)進(jìn)行幫扶。麗江軍分區(qū)認(rèn)為，扶貧是一項(xiàng)長期性艱巨性的任務(wù)，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須克服急功近利思想，他們堅(jiān)持長年如一日拔“窮根”，如今總算打了個(gè)“翻身仗”。

20年前，該軍分區(qū)按照上級的安排部署，對駐地5個(gè)貧困村進(jìn)行掛鉤幫扶，任務(wù)明確到單位和個(gè)人后，各人武部紛紛把經(jīng)費(fèi)和物資投向各自的扶貧點(diǎn)。當(dāng)年，不少被幫扶群眾的生活水平明顯提高，并實(shí)現(xiàn)脫貧。有的單位感到扶貧工作成效明顯，于是開始總結(jié)成績、組織表彰，隨后便更換扶貧點(diǎn)，對原扶貧點(diǎn)減小幫扶力度，沒多久本已脫貧的群眾再次返貧。

短暫“輸血”只是治標(biāo)，不能治本。軍分區(qū)黨委“一班人”指出，扶貧既要講究精準(zhǔn)，還要注重使長勁。他們立下鐵規(guī)：各單位必須立足長遠(yuǎn)重新制訂幫扶計(jì)劃，每屆黨委班子必須與扶貧對象簽訂幫扶協(xié)議書，并承諾不拔“窮根”不罷休，做到扶上馬，還要送一程，真正幫助貧困群眾形成“造血”功能。此后，軍分區(qū)每屆黨委班子都堅(jiān)決貫徹落實(shí)這項(xiàng)鐵規(guī)。

黨委機(jī)關(guān)帶頭，基層主動(dòng)看齊。玉龍縣人武部用6年時(shí)間幫助掛鉤對象脫貧，如今又與玉龍縣奉科鎮(zhèn)結(jié)成幫扶對子，根據(jù)該鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸問題，制訂首期3年的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，確定了6項(xiàng)扶貧工程。