金華江南公安 如何打造“平安建設(shè)”江南樣板？

上世紀(jì)90年代初，金華市委、市政府正式啟動(dòng)“跨江南進(jìn)”戰(zhàn)略。1992年，金華開發(fā)區(qū)正式成立。3年后，江南公安分局成立。在金華開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的這20年，年輕的江南公安分局在轄區(qū)平安穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)方面不斷探索實(shí)踐，連續(xù)推出了司法確認(rèn)、智能防控、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”村居巡邏隊(duì)、“最多跑一次”等方面的品牌經(jīng)驗(yàn)，轄區(qū)百姓的安全感、滿意度不斷提升。一系列為民的舉措，成功助力金華連續(xù)多年被評(píng)為“中國十佳宜居城市”。去年，金華入圍2017年中國最安全城市排行榜第19位。

金華開發(fā)區(qū)黨工委委員、江南公安分局局長王浦虹說：“近些年，江南公安以打造‘平安江南’為目標(biāo)，著眼于滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，積極構(gòu)建立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，從源頭上治理各種社會(huì)問題，轄區(qū)群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度持續(xù)提升。”

據(jù)了解，2017年金華開發(fā)區(qū)的刑事案件數(shù)量同比下降17.2%，侵財(cái)類警情同比下降23.3%，“兩搶”案件同比下降60%，盜竊車內(nèi)物品警情下降42.9%，控發(fā)案成效較為明顯，社會(huì)治安綜合治理展現(xiàn)出新的成果。

司法確認(rèn)

破解“調(diào)而不結(jié)”困局

以前，矛盾糾紛調(diào)解成功后，如果一方當(dāng)事人反悔，民警只能組織雙方重新調(diào)解處置。如此反復(fù)，既牽扯大量警力，又影響公安機(jī)關(guān)公信力。

2014年開始，江南公安分局率先推出司法確認(rèn)制度，較好地解決了基層一線遇到的治安及民事糾紛“調(diào)而不結(jié)”的問題。如今，4年過去了，司法確認(rèn)工作的推行，把原來許多需要法院通過復(fù)雜的審判程序解決的民事問題，在公安機(jī)關(guān)或人民調(diào)解組織主持的調(diào)解過程中一并解決。“在矛盾糾紛司法確認(rèn)上，我們經(jīng)過了一個(gè)摸索總結(jié)、不斷完善、形成成熟模式的過程。”王浦虹表示。

金華開發(fā)區(qū)湯溪鎮(zhèn)劉某和張某因糾紛引起打架斗毆，劉某將張某一顆牙齒打落。在調(diào)解過程中，劉某表示只能分期向張某支付醫(yī)療費(fèi)用，而張某對(duì)劉某的履行誠意表示懷疑，要求一次性支付。

因雙方分歧較大，長期無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，牙齒被打落的張某認(rèn)為派出所沒處理好，到江南公安分局上訪。分局組織多部門在信訪室約訪張某，湯溪派出所告知張某：可以對(duì)分期支付醫(yī)療費(fèi)的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，如果劉某不按時(shí)支付醫(yī)療費(fèi)，可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。張某得知自己的權(quán)益能夠得到有效保障后，對(duì)公安機(jī)關(guān)主持的調(diào)解表示認(rèn)可，此事很快得到了妥善解決。

由此，江南公安分局舉一反三，發(fā)現(xiàn)此類事情在各派出所比較普遍，歸根結(jié)底是老百姓對(duì)公安機(jī)關(guān)的調(diào)解決定書不放心，因?yàn)槟軌蚍椿?，致使矛盾糾紛越積越多，形成惡性循環(huán)。為此，2014年7月，江南公安分局憑借羅埠派出所先期試點(diǎn)摸索的經(jīng)驗(yàn)，推行了矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。

推行司法確認(rèn)機(jī)制過程中，江南公安分局多次與轄區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行溝通，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)在各個(gè)派出所設(shè)立駐所調(diào)解室，派駐人民調(diào)解員開展工作。同時(shí)，分局主動(dòng)與婺城區(qū)人民法院會(huì)商，明確由4個(gè)法庭分別與7個(gè)派出所對(duì)接，安排派出所負(fù)責(zé)人和法庭負(fù)責(zé)人見面座談，為工作銜接打好基礎(chǔ)。派出所、司法所、法庭搭建了一個(gè)矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)分析和掌握轄區(qū)社會(huì)矛盾糾紛態(tài)勢(shì)，通報(bào)交流情況，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、相互支持的工作格局。分局自推行該制度以來，已通過司法確認(rèn)調(diào)解832起矛盾糾紛，一定程度上節(jié)約了司法資源，提高了司法效率，更重要的是充分發(fā)揮了該制度的優(yōu)越性，使司法確認(rèn)制度讓人民調(diào)解協(xié)議的作用深入化、正當(dāng)化，更好地化解社會(huì)矛盾和糾紛。

全面布局房、車、物等治安要素管控

利用“萬物互聯(lián)”實(shí)現(xiàn)智能防控

近年來，江南公安分局從工作實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)省公安廳“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略的要求，積極探索新技術(shù)在公安工作中的應(yīng)用，把“萬物互聯(lián)”理念貫穿于公安工作各個(gè)方面。目前，該局利用現(xiàn)有技術(shù)，全面布局房、車、物等治安要素管控，已在多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，管理智能化、精細(xì)化程度有效提升，大大提升了管控實(shí)效。

不久前，家住金華開發(fā)區(qū)秋濱街道后周村和前周村的市民紛紛打電話報(bào)警，稱停在自己家樓下的電動(dòng)自行車被盜。由于其中兩輛被盜電動(dòng)自行車已經(jīng)通過了“物聯(lián)網(wǎng)+電動(dòng)車”的上牌登記手續(xù)，所以便衣隊(duì)員很快根據(jù)物聯(lián)網(wǎng)電動(dòng)自行車軌跡發(fā)現(xiàn)了車子最后的?？奎c(diǎn)。隨后，便衣隊(duì)員對(duì)車子被盜后的行車軌跡周邊的監(jiān)控進(jìn)行了視頻研判，發(fā)現(xiàn)了3名涉嫌盜竊的犯罪嫌疑人。

江南公安分局迅速布局“人聯(lián)網(wǎng)”，緊緊抓牢出租房這個(gè)“牛鼻子”，積極參與“智能門禁”研發(fā)應(yīng)用，自動(dòng)采錄注銷流動(dòng)人口信息。目前，已在市區(qū)西關(guān)街道王村、上塢村等兩個(gè)城中村35棟出租房安裝使用，安裝后的出租房流動(dòng)人口登記率始終保持在100%。同時(shí)，為解決流動(dòng)人口申報(bào)難的問題，依托“平安江南”微信平臺(tái)推出流動(dòng)人口“微申報(bào)”功能，群眾只需掃描房間二維碼，即可在微信上實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)，極大方便用工單位和個(gè)人及時(shí)申報(bào)登記。從2017年6月20日推出以來，已有12000余人通過“微申報(bào)”辦理臨時(shí)居住證。

江南公安分局利用物聯(lián)網(wǎng)的特性，將日常生活中的各種物品分類，讓物品在具有信息屬性的情況下相關(guān)聯(lián)，形成 “人聯(lián)網(wǎng)”“車聯(lián)網(wǎng)”“危聯(lián)網(wǎng)”。新一代信息技術(shù)在公安工作當(dāng)中得到了充分的利用。因現(xiàn)代城市管理的復(fù)雜性，除了目前的這些物聯(lián)網(wǎng)之外，相信今后會(huì)有更多的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將會(huì)被運(yùn)用到社會(huì)管理層面。

以獎(jiǎng)代補(bǔ)

破解村居治安管控難

“對(duì)積極參與村（居）治安防控，而且成績突出的，我們就要給予重獎(jiǎng)！”2017年6月21日上午，冒著蒙蒙細(xì)雨，江南公安分局轄區(qū)200余名群眾和警務(wù)人員，匯聚在金華金西治安防控中心，隆重舉行金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)村（居）巡邏隊(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)儀式，對(duì)轄區(qū)38支義務(wù)村（居）巡邏隊(duì)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放獎(jiǎng)金301萬元，獎(jiǎng)勵(lì)電動(dòng)自行車14輛、巡邏小電跑8輛。

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，金華開發(fā)區(qū)面積和人口急劇增長，村（居）作為最小的行政單位，也成為人員聚集和社會(huì)治安的焦點(diǎn)，但由于點(diǎn)多面廣，治安力量相對(duì)薄弱。為了應(yīng)對(duì)社會(huì)治安管控難題，補(bǔ)齊警力不足短板，切實(shí)形成警方和社會(huì)群防群治防控網(wǎng)，2013年以來，在江南警方的組織引導(dǎo)下，金華開發(fā)區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)從原先的20支，逐步增至目前的38支，有條件的村（居）社區(qū)基本達(dá)到“四個(gè)一”：一個(gè)駐巡點(diǎn)、一套巡更系統(tǒng)、一套規(guī)章制度、一支6人以上巡邏隊(duì)伍。目前，每天都有近400人義務(wù)巡邏在轄區(qū)大街小巷的各個(gè)角落，成為江南轄區(qū)平時(shí)治安防控工作中不可缺少的一支力量。

為充分調(diào)動(dòng)義務(wù)巡邏隊(duì)員的工作積極性，切實(shí)發(fā)揮好巡邏隊(duì)伍的作用，江南警方專門制定了相關(guān)的長效管理制度，由開發(fā)區(qū)和公安分局聯(lián)合，對(duì)38支巡邏隊(duì)進(jìn)行日常管理和考核驗(yàn)收，并通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，發(fā)放相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)讓有限的資金發(fā)揮最大的作用。

2013年以來，他們先后發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金共1000余萬元，有力保障了群防群治隊(duì)伍的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和逐年壯大，增強(qiáng)了轄區(qū)群眾“平安人人建、平安人人享”的意識(shí)，從而有力推進(jìn)了轄區(qū)群防群治工作的深入人心。

充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維

“最多跑一次”跑出新氣象

今年以來，江南公安分局秉持“以人民為中心”的發(fā)展思想，深入貫徹落實(shí)全市公安機(jī)關(guān)“最多跑一次”改革工作，整合有限資源，打造統(tǒng)一平臺(tái)，努力為群眾提供“一站式、集成化”服務(wù)，讓群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”，改革工作取得階段性成效。目前，江南分局67項(xiàng)事項(xiàng)中62項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，占比達(dá)92.5%，其中7個(gè)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”，群眾對(duì)窗口服務(wù)滿意率達(dá)到96.7%。

家住市區(qū)江南某小區(qū)的陳某來到市行政服務(wù)中心公安窗口辦理戶口遷移手續(xù)，辦理完業(yè)務(wù)后陳某發(fā)現(xiàn)原來這里還可以辦港澳通行證。陳某說：“我計(jì)劃‘五一’去港澳游玩，本來想著辦完戶口后還要跑到江北辦護(hù)照，沒想到在這里也可以辦。”當(dāng)他咨詢到車輛違法處罰問題時(shí)，窗口人員告訴他違法處理在對(duì)面窗口也可以完成。陳某感嘆：“你們真是服務(wù)一條龍啊，我來一次辦了三件事情。真是太方便了。”

目前，市行政服務(wù)中心公安區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集成辦公，戶口業(yè)務(wù)、出入境業(yè)務(wù)、交管業(yè)務(wù)都可以在同一地方辦完，群眾再也不用跑來跑去了。據(jù)了解，能夠在同一大廳同時(shí)辦理三項(xiàng)業(yè)務(wù)的，目前市區(qū)只有江南分局一處。

江南公安分局根據(jù)省公安廳相關(guān)要求進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)審批流程再簡化、環(huán)節(jié)再減少、服務(wù)再優(yōu)化，對(duì)分局政務(wù)服務(wù)在線進(jìn)行全面升級(jí)，優(yōu)化網(wǎng)頁排版，完善辦事流程，更新服務(wù)項(xiàng)目，將服務(wù)從臺(tái)前前移至網(wǎng)上，提供更優(yōu)質(zhì)的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)體驗(yàn)，讓群眾“少跑一次”或“一次不跑”。今年以來，通過網(wǎng)上預(yù)約辦事300余件，受理業(yè)務(wù)700余件，解答群眾咨詢8000余條。

 （劉欣  葉婉瑩）